防汛防台建设工作方案.doc

防汛防台建设工作方案

防汛防台建设工作方案（一）区位于东经121°～121°25′，北纬30°40′～30°58′。

东与奉区接壤，。

境内地势低平，东南略高，西北偏低，地面高程一般在3－4米，其中低于3.5米约占总耕地3.54万公顷的24%，绝大部分分布在西部和北部。

（二）全区总面积586.05平方公里，辖有14个镇、1个街道、1个市级工业区。

总人口52.86万人（常住户），其中非农业人口汛期遭受12个台风的侵袭。

1997年8月19日受9711号台风影响，大桥水位高达4.07米，超警戒水位0.57米，超历史最高水位0.26米（1954年8月2日，3.81米），海洋水文站实测海潮位高达6.57米，超历史最高记录0.6米（1994年8月22日，5.97米），相邻石化水文站实测最高潮位高达6.75米。

两站均超过三百年一遇频率。

最大风力10级（风速28.5米/秒）。

造成全区直接经济损失45万元。

2、暴雨：全区最大年降雨量1715.7毫米（1999年），最大月降雨量593.6毫米（1999年6月），最大日降雨量210.9毫米（1991年9月5日）。

1997年7月11日，全区普降大暴雨，枫泾、廊下等地日雨量均超过150毫米。

1997年11月至1998年4月，由于连续阴雨，期间总降雨量达729.9毫米，比常年同期增加一倍以上，创近百年来冬汛降雨记录，水位骤增，大桥水位高达3.79米，造成西北部80多亩麦子、油菜田受淹，冬季排涝抗灾在本区历史上少见。

3、高潮、洪水：1999年7月2日，因受强梅雨和杭嘉湖洪水下泄、天文高潮顶托等多重影响，大桥水位高达4.08米，再次刷新1997年历史最高水位。

汛期内超防洪警戒线103次（梅雨期内53次），是历史上绝无仅有的。

4、龙卷风：1991年8月7日，我区西北部地区遭受龙卷风袭击，伤亡161人（其中死亡3人、重伤25人），民房受损3148户，16.5万平方米（其中全坍414户），企业厂房受损2一遇，叠加十一级台风。

根据市水利防洪规划，本区以掘石港为界，分为东、西两片。

西片为敞开式行洪区，又是本区主要低洼圩区；东片为半高地区，目前尚未完全控制。

为减轻洪涝灾害，全区已建控制圩区39只，一线圩堤总长达368.0公里（其中已建护岸工程254.8公里），总控制面积达37.43万亩。

圩区内共建有4米及4米以上防洪挡潮水闸401座（其中套

闸89座，单闸312座），排涝泵站217座259台套，总排水能力280.2M3/S。

1、随着社会经济的发展，城市化、城镇化步伐的不断加快，城区面积不断增大，对防洪除涝建设与管理、完善水利规划提出了更高的要求。

严格管理、制止各种乱填、乱堵、乱占河道等现象，确保水系畅通、确保水面积不减少十分必要。

城区内下水道排水设施建设与改造要进一步加强专题论证。

2、浦南西片畅开式泄洪通道，又是市、区级重要航道，随着上游地区（省嘉善、平湖地区）工情、水情的不断变化，泄洪通道水位逐年抬高，流速加快，护岸滩地冲刷严重，极少数航运船只毁坏护岸现象也有发生，虽经过区、镇两级政府每年投入一定的资金加以维修保养，但部分岸线的险情依然存在，特别是大泖港、掘石港、小泖港沿线的防汛隐患仍然存在。

3、近几年来，我区防汛基础设施建设力度逐年加大，防汛的四条防线齐头并进，日臻完善，防汛保安体系基本完成，设施管理体制和机制也要不断创新，符合发展的需要。

要规划改造一部分防汛工程和设施的修理，拓宽更新改造投入的渠道，加强养护管理，防止设备年久失修，促使防汛设施发挥应有的防灾功能。

加强河道疏浚，改变部分河道淤积，提高调蓄能力和排洪能力。

4、海塘滩地存在严重冲刷。

东片滩地围垦后，由于水流改变，近年来，海塘至龙泉港出海闸段的滩地冲刷严重，已对该地段的主塘塘脚基础构成一定威胁。

二、指导思想与要求指导思想：坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，充分做好防汛防台预案准备，使我区的防汛防台工作常备不懈，应对突发情况，确保一方平安。

工作要求：一般性自然灾害，所在地区不受灾、不伤人；防御标准范围内的自然灾害，所在地区不出险、不死人；超标准的特大自然灾害，所在地区少损失、少伤亡；任何时候不造成人为的责任事故、重大经济、重大政治影响，确保人民群众生命的安全，减少财产的损失，确保经济、社会的顺利发展。

三、防御标准与预案启用条件（一）暴雨根据《上海市灾害性天气预警信号发布试行规定》，暴雨预警信号划分为三级：黄色、红色、黑色。

海潮位大于6.58米或大桥水位大于4.米；当洪水、高潮、台风、暴雨同时严重袭击时大于10级暴雨沪杭公路以南的海塘沿线，运石河南岸的企事业、居民住宅全部撤至运石河以北或卫铁路支线以北、以西地区，由漕泾、山阳、卫镇政府和新城区管委会、石化街道办负责安置。

西北部低洼圩区和中部半低地圩区地面低于3.8米的住房、仓库、堆场应撤至住宅地面高程在4.3月22日－28日广泛开展

《世界水日》宣传周活动，以增强全社会防灾减灾意识，变被动防汛为主动防汛。

（七）救灾及善后工作本区的救灾及善后工作由区防汛办、区财政局、区民政局、区慈善基金会、区红十字会、中国人民保险公司上海市支公司及有关保险部门等单位，会同受灾地区的地方政府及时处理。

（八）组织指挥1、指挥决策体系全区防汛防台指挥决策系统分为区、镇两级。

（1）区级：区防汛指挥部是在区委、区政府领导下的本区防汛防台最高指挥决策机构。

在台风（含热带风暴）警报或紧急警报发布后，为了便于指挥沿海地区的防汛防台抢险工作，在区海塘管理所设区防汛防台前线指挥部，负责指挥和协调沿海镇（街道）、上海石化股份有限公司、上海化学工业区的防汛防台抢险工作。

区级有关局、区属企业的防汛领导小组，是本单位的防汛指挥机构，要按区防汛指挥部的统一部署，组织指挥本系统、本单位的防汛防台救灾活动，并配合所在镇（街道）防汛指挥机构的统一行动。

（2）镇级：镇政府的防汛指挥部是本地区防汛防台指挥决策机构。

发生灾情时，按预案要求，动员群众撤离危险地段，组织人员抗灾抢险，排除险情，开展自救、互救，及时进行上情下达和