ppp项目介绍

财办金〔2019] 39号

财政部办公厅关于征求对《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引(征求意见稿)》意见的函

主要内容：

目录

第一章总则

第二章PPP项目绩效目标与绩效指标管理

第三章PPP项目绩效监控

第四章PPP项目绩效评价

第五章PPP工作绩效管理

第六章附则

附件一:相关概念

附件二:PPP项目全生命周期绩效管理导图

附件三:I'PP项目绩效评价工作方案(参考)

附件四:PPP项目绩效评价报告(参考)

附件五:PPP项目绩效指标体系框架(参考)

附件六:PPP工作绩效管理绩效指标体系框架(参考)

根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件精神，制定本指引。

第七条绩效目标内容

项目管理、项目产出、项目效果和可持续性等内容。

第九条绩效指标体系

绩效监控要求

绩效监控内容

第十六条工作程序

(一)确定绩效监控目标

(二)制定绩效监控方案

(三)开展绩效监控

(四)进行偏差分析

(五)提出纠偏路径。

(六)及时实施纠偏。

(七)形成绩效监控结果。

绩效监控结果应用

成纠偏工作。绩效监控结果可作为预付费及年度绩效评价的重要依据。

绩效评价主体

各级行业主管部门会同相关部门及项目实施机构按照事先约定的绩效目标和指标体系组织实施本部门PPP项目绩效评价工作。

项目运营期每完整财政年度应开展一次，结束时间不应迟于第二年度预算申报时间。

绩效评价工作程序

(一)确定绩效评价对象及开展方式。

(二)下达绩效评价通知。

(三)科学制订绩效评价工作方案。、

(四)组织实施绩效评价。

(五)绩效分析及报告编制。

(六)报告报送与归档。

按效付费

政府付费和可行性缺口补助项目，政府支付的费用应与绩效评价结果完全挂钩，具体挂钩方式和比例按照财政部门相关规定规范执行。对于绩效评价达标的项目，财政部门应当按照合同约定，向项目公司〔社会资本)及时足额安排相关支出。

第二十六条使用者付费

使用者付费项目绩效评价结果须与项目公司(或社会资本)获得的项目收益挂钩。项目公司(或社会资本)须达到相应绩效评价标准与要求，才能全额获得合同约定的合理收益。未达到约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的违约条款，可通过设置影响项目收益的违约金、项目展期限制或影响调价机制等方式实现。

第二十七条绩效奖励

项目实际绩效优于约定标准的，项目实施机构应执行项目合同约定的奖励条款，并可将

其作为项目期满合同能否展期的依据。

第二十八条项目移交绩效评价及结果应用

项目移交完成后，各级行业主管部门会同财政及有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展PPP管理工作决策参考依据。

第五章PPP工作绩效管理

具体要求

(一)职责明确。

(二)合理实施。

(三)注重效用。

(四)重诺履约。

(五)信息公开。

附件二:PPP项目全生命周期绩效管理导图

注:各级财政部门应会同行业主管部门对PPP项目识别、准备、采购阶段的工作推进情况开展绩效监控。

附件五:PPP项目绩效指标体系框架(参考)