公共行政学范式2

传统的公共行政学的“范式”
以正式的政府组织机构（官僚体制）作为 研究的主要领域 ；
以政治－行政二分法成为公共行政学的理 论基础 ；
致力于行政管理的一般或普遍原则的探索； 效率：传统行政学范式的核心价值
传统的公共行政学的局限性
采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重 对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视 了对非正式组织和行政管理过程的研究；
代表人物及主要观点
d. 韦伯：《经济与社会》
马克斯•韦伯（1864－1920），是德国的政治经济学家和社 会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始 人之一。他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会 议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设 计。
“官僚制” 被用来表示一种特殊的组织结构安排，也 被用来表示一种特殊的行为模式── 一种不被严格限制 在正式官僚机构上的模式。他将官僚制看作是一种建 立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式，它的 三个最重要的特征，即劳动分工、层级结构和对事不 对人的法规。
公共行政价值、范式变迁对中国
行政发展的启示
面临的课题： 从宏观上研究与我国社会化总体发展水平、所有制状况、经
济体制、传统文化、权利关系相一致的政府象征管理的基本职 能，并在此基础上建立符合国情对中国式的国家公共行政管理 模式。
从结构、比例与行为、运作对结合上研究我国国家行政管理 的内部机制。
从宪法原则、国家制度、民族传统、社会规范、经济实力、 全民文化素质与世界通则结合上研究我国的公务员制度。
科学管理的中心问题是提高劳动生产率； 为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”； 要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器
和材料，并使作业环境标准化； 实行刺激性的工资报酬制度； 工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”； 变经验工作法为科学工作法； 实行职能工长制和例外原则。
重于泰山，轻于鸿毛。07:49:3307:49:3307:49Wednesday, November 18, 2020
不可麻痹大意，要防微杜渐。20.11.1820.11.1807:49: 3307:49:33November 18, 2020
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月18日 上午7时 49分20.11.1820.11.18
好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。上 午7时49分33秒 上午7时49分07:49:3320.11.18
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11. 1820.11.1807: 4907:49:3307:49:33Nov-20
务实，奋斗，成就，成功。2020年11月18日 星期三7时49分 33秒Wednesday, November 18, 2020
追求卓越，让自己更好，向上而生。2020年11月18日星期 三上午7时49分 33秒07:49:3320.11.18
严格把控质量关，让生产更加有保障 。2020年11月 上午7时 49分20.11.1807:49Novembe r 18, 2020
重规矩，严要求，少危险。2020年11月18日 星期三7时49分 33秒07:49:3318 November 2020
抓住每一次机会不能轻易流失，这样 我们才 能真正 强大。20.11.182020年 11月18日星期 三7时49分33秒20.11. 18
谢谢大家！
代表人物及主要观点
C. 泰勒 ：《科学管理原理》
泰勒(1856-1915 )生于美国费城一个律师家庭，1875年进入一家小机械厂 当徒工，1878年转入费城米德瓦尔钢铁厂当机械工，一直干到1897年。在 此期间，先后被提升为车间管理员、小组长、工长、技师、制图主任和总 工程师，并通过业余学习获得机械工程学士。 1911年出版《科学管理原 理》。（科学管理之父）
从观念、思想、理论与制度、体制、纪律对结合上研究我国 公共行政管理的民主化进程。
从历史的经验教训、社会发展的要求与世界有关国家惯例的结 合上研究我国公共行政管理的法制化进程。
从现实与可能、目前与未来、国情与世界潮流的结合上研究我 国的公共行政发展战略，并制定相应对规划，使我国对行政研 究后继有人、有继有力、继往开来，不断发展。
公共行政学经典范式研究
传统行政学 修正行政学 整合行政学
范式
范式
范式
代表理论 价值取向
威尔逊、泰勒、韦 伯等
效率
梅奥、西蒙等 效率、公平
系统管理理论、权 变论、政策论等
效率、公平、效益
管理手段 过程控制、刚性 过程控制、柔性 结果控制、弹性
研究视角 组织内部取向
组织内部、组织间 组织外部取向
传统行政学范式
乔扬 金洁
杨康 周娴
罗雨辰 张宋莉
袁瑜羚
踏实，奋斗，坚持，专业，努力成就 未来。20.11.1820.11.18Wednesday, November 18, 2020
弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。07:49:3307:49:3307:4911/18/ 2020 7:49:33 AM
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20. 11.1807:49:3307:49Nov-2018-Nov-20
在威尔逊看来，行政科学不仅要研究人 事问题，而且要研究一般的组织与管理 问题，他关心组织的有效性和效率，即 生产性。（公共行政学诞生的标志）
代表人物及主要观点
a. 威尔逊：“行政学之研究”
1.在任何政府中都有一个占支配地位的权力中心； 2.权力越分散，就越不负责任； 3.宪法结构决定权力中心的构成，并确立有关的政治结构； 4.政治决定行政领域的任务，但行政领域在政治的一定范围之外； 5.就行政的功能来说，所有政府都具有相似的结构； 6.“良好”的行政是由经职业化训练的公务员组成的、具有完善的等 级序列的组织结构； 7.完善的等级制组织可以使效率最大化； 8.人类文明的现代化和人类福利的提高是建立在上面界定的“良好” 行政的基础上。
代表人物及主要观点 a. 威尔逊：“行政学之研究”
威尔逊（1856-1924），1883年在Hopkins University获得政治学博士学 位。1902年当选为 Princeton大学校长。1910年当选新泽西州长。1912年 参加总统后选人的提名，1913-1921就任第28届美国总统。
将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理 过程的影响；
将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若 干的原理及原则；
效率的标准被过分推崇，使得价值因素如公平标 准被忽视。
公共行政价值、范式变迁对中国 行政发展的启示
效率与秩序：中国公共行政的基础性价值。 以人为本，构建中国特色的公共行政价值。 中国公共行政范式：从管理走向治理。 探寻后现代中国公共行政的路径。代表人 Nhomakorabea及主要观点
b. 古德诺：《政治与行政》
古德诺（1859-1939）政治学家兼法学家，曾任霍普 金斯大学校长。袁世凯政府时期曾任中国政府宪法顾 问，协助中国起草一部永久性宪法。
政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执 行。要使国家意志得以执行，行政就必须在政 治的控制下进行，政治对行政的控制不应超出 用以保证国家意志执行的范围程度。从而使威 尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。