农村文化市场监管调研报告

农村文化市场监管调研报告

浅淡如何强化农村文化市场的监管

农村文化市场是我国文化市场的重要组成部分,是农村精神文

明建设的重要阵地, 切实强化农村文化市场的监管，对于搞活农

村文化市场繁荣、对于推进城乡文化市场一体化监管、对于促进

乡村文化的和谐、健康、有序发展意义重大。下面，笔者结合

____县的县情实际，简单的谈谈对农村文化市场监管的认识。

一、____农村文化市场概况

近年来，随着____经济、社会的快速发展，农村文化生活方

式有了很大的变化，内容不断更新和丰富，农村文化市场在城市

文化市场的辐射带动下呈稳步有序发展态势，已形成包括网络、

音像、出版、娱乐等在内的文化市场体系。据统计，全县农村文

化市场主要经营单位共XXX家，占全县文化经营单位的46 %，其

中网吧 XXX家，歌舞娱乐场所 2 家，音像制品经营单位 5家，

出版物经营单位 5 家（零售）。全县文化市场相对比较繁荣的农

村为官庄镇和五强溪镇，文化经营单位分别达到 15 家和 XXX家，且经营范围相对多元化，经营规模逐步向规范化发展。

二、农村文化市场监管现状

农村文化市场因经营者和消费者素质较低，法律意识淡薄，

相对城镇的管理较为松散，因此造成文化市场许多监管不到位、

难到位的问题，主要体现在以下几个方面。

1.乡镇网吧是农村文化市场监管的主要对象，违规接纳未成

年人是文化市场执法查处的重要内容。由于部分经营业主偏重于

经济利益，违规接纳未成年人进入网吧现象禁而不止，网吧超时

经营时有发生，消防意识淡薄；非法转让行为屡禁不止，经营业

主更换频繁。自文化市场综合执法局成立以来，建立健全了网络

市场监管制度，通过抓好日常巡查，开展专项整治和突击检查，

乡镇网吧经营秩序得到明显改善，接纳未成年现象得到有效遏制。执法中队专门组织乡镇网吧集中整治行动，对全县乡镇网吧实施

拉网式巡查，并连续开展“假日”、“周日”等突击行动，重点

查处网吧违规接纳未成年人，未实名登记，擅自停止实施经营管

理技术措施等行为，在一定程度上制止了未成年人上网。

2.乡镇音像市场的盗版制品和涉黄制品占有很大比例，尤其

是地摊、游商等销售的音像制品，其中大部分是非法和盗版的。

针对此违法经营现象，县文化市场综合执法部门一方面加大对盗

版光碟和涉黄制品的打击力度，依法取缔“流动摊点”；另一方

面加强对经营单位负责人以及相关工作人员的培训和教育，使经

营业主知法、懂法、守法，提高合法经营的意识，自觉的做到支

持正版，打击盗版。

3.农村出版物营销市场主要集中在学校周边，部分经营业主

在经济利益的驱使下，兜售盗版、非法出版物，而其中大部分业

主是无证无照非法经营，严重影响了青少年的身心健康和学校的

正常教学秩序。

4.近年来，随着经济的发展，人们对文化生活的需求在逐步

提高，乡镇的歌舞娱乐场所迅速增多，且渐成规模。文化部门在

引导娱乐场所上规模、上档次的同时，加强对农村娱乐场所的日

常管理力度，逐步规范经营活动，促进娱乐业依法、健康发展。

在监管过程中，发现从业人员无证无照现象多、消防安全隐患多、违禁盗版多的现象，执法人员来，他们走，执法人员走，他们来，存在着此消彼起的情况，农村文化市场的健康发展难以得到真正

的保障。

三、农村文化市场监管存在的主要问题

1.农村文化市场点普遍存在点多、面宽、线长等特点，而管

理体制的不健全，必要交通工具的缺乏，农民法制意识的淡薄等

因素，造成监管难度大。虽然现在的乡镇都设文化站，但隶属乡

镇政府的事业单位，而不是文化行政管理部门的派出机构，而大

多数工作人员身兼数职，工作繁忙，加上农村文化市场经营项目

由县级负责审批，文化站缺少属地管理手段，导致文化站对农村

文化市场管理力不从心，难于发挥其应有的作用。面对监管呈现

出热点多、焦点多、难点多的“三多”特点，文化执法人员普遍

感到责任重、工作量大、工作压力大。总之，现有的执法力量和

执法工具的单薄，严重影响了文化市场日常监管工作的有效开

展。

2.文化垃圾侵蚀污染农村文化市场。在调研中发现，近年来，尽管大多数农村的文化生活得到了一定的改善，但受各种条件的

制约，农村文化活动依旧相对贫乏，农民精神生活相对单调。致

使年节、农闲时，许多农民以麻将、扑克赌博和搞迷信活动来消

磨时间。而且像一些无证电子游戏机、赌博机等文化糟粕在城区

受到了严厉打击后，正逐步转向农村。这些场所的主要特点是环

境卫生差，安全状况甚忧，未成年人大量涌入，大量不良信息层

出不穷，严重影响了他们的身心健康。

3.执法人员的自身素质有待提高。由于受体制等因素的影响，部分文化市场执法人员是“半路出家”，虽然有极高的工作热情，但在知识结构、文化水平，尤其是业务能力方面跟不上时代要求，新科技的出现，上级部门的培训力度不强，无重大办案经验，在

行政执法中，应用相关的法律法规方面不够熟练，影响了执法效能。

4.执法环境有待改善。由于文化市场综合执法局成立不久，缺少广泛宣传，部分群众对文化市场行政执法工作不了解、

不理解，甚至出现干扰执法工作正常开展的情况。在实际执法过

程中，文化执法相对于公安、工商等部门处于劣势，由于部分经

营者法制意识薄弱，素质较低，抵触情绪严重，给执法工作的正

常开展带来了较大的阻力。

四、加强农村文化市场监管的对策

1.提高认识，合理规划，整合资源，认真落实农村文化市场

监管责任。县、乡镇政府要充分认识加强农村文化工作的重要意

义和作用，大力发展和繁荣农村文化市场，把农村文化市场管理