基层改革的出路

重要 特征 是 ：由少数 地方 党政 官 员在 中 央政府 没
有 明确授权 的情 况下 ，利 用现 有 的制度 资 源进 行 有 限的制度 改革 。这 些改 革要 能持 久地 维 持下 去
必 须 要有一 些支 持条 件 ：
１ 间需要 大一 些 ． 空
基层改革宏 大而复杂 。 体制和机 制变 革配 需要
宪 ” ０ １年底期 满 换届 选 举 时 ． 得不 改 为 “ 。２ ０ 不 直 选” 乡长候 选人 ， 由人大选 举 乡镇 长 。 再 可见 ， 行 现 的某些 法律法 规是 地方 改革 不 可逾越 的障碍 。 这 些年推 行 的 “ 推直 选 ”也 面临 同样 的 问 公 题 。 由于“ 公推 直选 ” 与党 内基 层 选举 的制 度规 定 不 符合 ， 因为根 据 当时 的党 章 和现 行 的《 国共 产 中
２提 高基 层改 革 的制度 化水平 ．
目前基 层改 革普 遍与 地方 领导人 的个 人 政 治 觉悟 和 意愿 有关 ， 主要 领导 人 的意志 。 对这 些 地方 改革影 响很大 。假 如主要 领导人改变 了 ， 者是领 或 导人 的看法和注 意力 改变 了 ． 基层改革 可能会 转 向 或调头 。这就是 目前 中 国基层改革最 明确 的特征 。
社 科新 论
当代社科视野２ １ 年第 ７ ８ ００ — 期
总 之 ．在 我 国建设 与完 善社 会 主义 市场 经 济
的转 轨 时期 。在政 企不 分 、政企 难 分 的胶 着 状态
党基 层 组 织选举 工作 暂行 条例 》 的规 定 ， 乡镇 党 委
书 记应 该是 “ 由乡镇 党 的委员会 推选 产生 ” 因此 ， 。 在 ２０ ０ ６年 上半 年 ， 中央有关 部 门要求 大 范 围的 直
或无 意地 回避说 全方 位改革 ，地 方领 导人 或 以保
守 的态 度 不改 革 ， 或者 以经 济改革代 替 政治 改 革 ，
或 以所 谓 的 “ 改革 ” 达到 自身 的某种 目的。 这 说 明体 制 的惯性力 量 还十分 强 大 。基 层 改
易 ； 俟市 场经济 初步 确立 ， 一 政企 处 于 “ 藕似 断 ， 丝 更缠绵” 状态 ， 是 进 行权 钱 交 易 、 商融 合 的理 正 官
并 使某 些 个人 获得 了政 治收益 外 ．广大 民众 并 未 从 改革 中获益 ，因此 ，如 何将 这些 改革 经验 制 度
基 层 改 革 的 出路
近 年来 。一些地 方 政治 家 的基层 改革 实 践引
化 ， 升为 党 的意志 和 国家 意志 ， 上 就成 为 一个 值 得 关 注的 问题 。
套跟 进 。从 全方位制度 发展 的角度 出发 ， 目前 的一 个重要 选择应 以县级改革 为突破 口． 建立 自治性 县
中央 留给地方 的制 度创 新 空 间有 多大 ？如何
才 能把握 好这个 制 度空 间 的边 界？这 一 直 困扰着
政体 制 ， 变 目前 的权 力来 源和 责任体 制 ； 改 以强化
基 层 改 革经 验 要想 摆 脱 “ 走政 息 ” 必须 将 人 ． 改革 的成 果形 成 制度 ， 只有这 样 ， 能 避免 改 革方 才 向随 着地 方 主政者 的调 离而发 生 改变 。 ３县政 改革 还需要 中央 决策 ．
起 了社会 各界 的高度 关 注 。这 些 基层 改革 的 一个
下 ， 国进 民退 ” “ “ 或 国退 民进 ” 随着 经 济 演 进而 将 时有 起伏 ， 不足 为怪 。需 要我 们特 别 警惕 的是 ， 在
“ 国进 ” “ 或 民进 ” 旗号 掩 护 下 的 “ 进 ”即新 型 的 官 ｆ
选要 慎 重 ．一些 地方 暂停 了 乡镇 党委 书 记 的 “ 直
可 以讲 ， 能否彻 底解 决 “ 政企 不分 ” 官 商凝 聚 、
的“ 特殊利 益集 团 ”将 是 决定 能 否建成 法 治 的 、 ， 和 谐 的社会 主义市 场经 济 的关键 所 在 。
（ 汤摘 自《 国经济 时报｝０ ０年 ６月 ２ 中 ２１ １日
黄 范章／ 文１
在 多数情 况下 ，基层 改革 除 了浪 费众 多 资源
（ 汤摘 自《 华 月￣ ｝ ０ ０年 第 １ 期 于建嵘／ 新 ｔ ２１ １ 文）
“ 会所 有 制 ” 个 概 念 更 好 些 社 这
我 们 长期 习惯 于使 用 公有 制 和 私 有 制概 念 ． 但 仔 细 推敲 ， 这种 “ 私 二分 ” 公 法存在 不 少 问题 。 第一 Fra Baidu bibliotek 贬明显 。 中国传 统 文化 和现 实语 境 褒 在
想 环境 ， 他们 就不 愿将 改革 彻底 进行 下 去 了 ， 想 不
革 要想 突 破这 种惯性 力量 的束 缚 ， 需 高层 支 持 ， 还
要 不然 改 革很难 逃脱 销声 匿迹 的宿命 。
政 企分 开而 打破他 们 的“ 金 ” 。 炼 炉 于是 ， 他们 现 在
便 变成 了改革 前进 的严 重 阻力 。
法治 为基 础 ， 建立 司法 制衡 ， 重构 民众对 国家权 威 的认 同。而要改革县 政 ， 要 中央层 面的决策 。 需
积 极搞基 层改 革 的地方 政治 家们 。
最 早推 进 乡长 “ 直选 ” 四川 遂 宁市 步 云 乡 ， 的
在 １９ ９ ８年 由村 民直选 出 乡长 后 ，被 指责 为 “ 违
选” 试验 。
官僚 资本 的形 成与发 展） 。这个 由权 贵资 本凝 聚成 的特 殊利 益集 团 ， 是从 个体 逐步 发 展到 群体 ， 也 他
们 在 改革初 期 ， 曾是 “ 改革 ” 的积极 推动 者 ， 是改 革 动力 的一部 分 。因为 没有 市场便 无 法进 行权 钱 交
近 年来 ．一 些锐 意改革 的地 方领 导人 也 有 意