经济法视角下的弱势群体保护

经济法视角下的弱势群体保护

[摘要]在当前社会转型和经济转制时期，贫富差距日益增大，弱势群体问题愈发严重，对社会稳定和经济发展产生了巨大的负面影响。因此，社会弱势群体问题已经成为当前亟须解决的重大课题，其解决有着重要的现实价值。本文拟从弱势群体的概念出发，在了解经济法视角下弱势群体保护的现状基础上，提出了如何更好地保护弱势群体的具体对策。

[关键词]经济法;保护对策;弱势群体

经济法作为法律社会化的最具代表性的产物，突破了传统的法律概念、体系与范畴，使得法律相关部门间的严格界线逐渐淡化，使得法律朝着由法律分离再到诸法统一的趋势发展。经济法因其独特的法律角度，尤其是从这一角度出发所包含的经济法的理念与价值，从根本上确定了其存在的价值与意义。本文就是以此为基础，选择从经济法视角下探讨对弱势群体的具体保护。

一、弱势群体的基本概念

(1)弱势群体的含义

随着社会的发展和经济的进步，关弱势群体的含义也得到了基本的统一，即指在一个国家中处于相对弱势地位的群体，主要表现在其力量、权力和社会财富等方面的弱势。

(2)弱势群体的特征

弱势群体主要包括四方面的特征：一是贫穷化。按照恩格尔系数的理论，食品消费在总收入中占的比例越高，其贫困程度越高。而弱

势群体的恩格尔系数在80-100%，可见，弱势群体的生活水平和经济条件都处于贫穷化的程度。二是脆弱化。经济基础决定上层建筑，由于弱势群体的经济条件较差，因此，其在上层建筑和社会层面同样处于弱势地位。具体表现在：就业没有保障、缺乏可靠的物质基础、内心消极脆弱。三是边缘化。由于弱势群体在政治、经济和社会方面长期处于较低的地位，没有任何职业、教育和家庭方面的有利因素，因此，弱势群体很难融入主流社会生活方式，一直处于社会发展的边缘层面。四是低职化。弱势群体受教育程度较低，因此，从事的职业一般地位较低、待遇较差，有的甚至连工作都没有，大部分都是从事体力劳动，导致收入过低。

(3)弱势群体的分类

弱势群体主要分为两类，即生理性弱势群体与社会性弱势群体。其中，生理性弱势群体主要包括未成年人、老人、妇女、残疾人;社会性弱势群体主要是指下岗、失业等社会原因造成的弱势群体，主要包括农民工、失业人员以及在城市建设和发展中产生的拆迁户。

二、经济法对弱势群体保护存在的问题

(1)社会竞争的不公正

当前我国处于社会转型和经济转制的过渡阶段，市场经济发展过程中面临着诸多问题，弱势群体由于自身权力和社会财富上的劣势，他们在市场上的竞争环境中受到不公正的对待。比如，关于农民工的问题，农民工对城市建设和发展做出了极大的贡献，然而由于其社会地位较低，一方面其工作环境和生活环境较差，另一方面很难得到与

自身劳动成正比的待遇，城建中拖欠农民工工资现象普遍存在;国家经济体制和社会制度的转型，造成大量国企单位职工下岗，下岗工人的再就业问题比较严重;城市建设离不开房屋拆迁，而普通老百姓多半不愿意离开自己长期居住的生活环境，因此，政府的强拆问题越来越严重。这些社会不公正现象使得弱势群体缺乏一个自由、公正、平等的社会竞争环境。

(2)国家宏观调的不到位

国家宏观调控在弱势群体保护上存在很大的不足，没有充分发挥经济杠杆的作用，主要表现在两方面，一方面是不健全的税收政策。一是表现在个人所得税上。随着经济的快速发展，个人所得税的起征点不断提高，但是较高的物价水平使得其依然无法发挥其对贫富差距的调节作用，违背了公平赋税的原则，不利于收入公平分配的实现;二是表现在就业问题上。税收在扶持对象上存在不公现象，优惠政策有限。不同形式的下岗工人享受的优惠政策不一，正规企业的下岗工人在创业上可以享受优惠，而非正规企业下岗员工无法享受优惠。另一方面是在财政支出上存在严重的不合理现象。一是长期以来我国财政支出都偏重于工业和商业，对于农业的资金投入远远不够，使得农业一直处于较低的地位，农业发展严重落后于其他产业，在很大程度上严重制约了农民收入的增加，导致农民与城镇居民之间的贫富差距过大，致使国民经济发展处于不均衡状态;二是我国财政政策在社会保障制度上的支出较少，并且主要保障对象是广大城市居民，而我国农民占总人口的绝大多数，其社会保障水平过于低下，普及范围小，

缺乏对低收入贫困者的援助。

(3)社会责任意识的缺乏

目前经济法对弱势群体保护不力，不单单是不公平的社会竞争制度和不健全的国家宏观调控法的原因，也是全社会范围内许多非法现象的后果。社会转型时期，人们虚荣心膨胀，盲目追求社会财富和政治权力，导致一系列非法行为出现，滋生出许多腐败问题和偷窃、走私贩毒等诸多不负责任的社会现象，剥夺了弱势群体应有的社会资源，因此，全社会各界应该从自身做起，关注弱势群体的利益，对于不公正的现象加以制止。

三、经济法对弱势群体保护的具体对策

(1)完善税收政策，缩小贫富差距

完善税收政策是缩小我国贫富差距的重要途径，有助于实现收入分配公平，建设社会主义和谐社会。在具体实施时，应该依据每个行业自身的特点进行改革，减少垄断行业中的不合理收入分配，促进公平竞争机制。首先，要建立健全税收政策，加强所得税在总税收中的比例，注重税收对贫富差距的调控作用，消除收入分配中的不合理现象;其次，注重改善税收的种类，对弱势群体减免部分不必要的税种，对于福利过高的人群加强征收力度，建立健全与行业特点和个人实际收入相符合的税收种类。

(2)加强国家调控功能，实现网络管理

一是完善国家宏观调控对就业信息的管理。就业问题是社会发展和政治稳定的基础，因此，国家应该加强对人才培养的资金投入，扩

大就业中介机构的普及，有效管理弱势群体的就业信息，促进市场经济的顺利开展。二是建立健全符合社会发展要求的社会保障保障制度。弱势群体在城市建设中有着重要的积极作用，用自己的双手从事体力劳动，然而其工作、生活环境和工资待遇得不到相应的保障，不利于和谐社会的实现;加上目前老龄化问题严重，给社会和国家的发展带来了巨大的挑战。因此，国家应该建立健全社会保险，加强对弱势群体的社会保障制度，完善对弱势群体的扶持和援助工作。三是运用网络技术，加强弱势群体网络化管理。科学技术的高速发展，使得网络的运用已经扩展到社会的方方面面，对于弱势群体也是一样，应该加强弱势群体电子档案的建立，一方面可以有效减少现行社会存在的户籍限制，另一方面也能合理解决对于弱势群体权益保护不力的问题，提高弱势群体自身保护意识。