区域规划论文

对西北地区乡镇发展潜力评价方法的探讨
——以榆林市佳县为例
□邵金鑫西安建筑科技大学城市规划系08级2班
[摘要]：以陕北榆林市佳县为例，对西北地区的乡镇发展潜力评价的科学理念和
方法进行了有益的探索，构建了一套乡镇发展潜力评价的指标体系，采用多因素综
合评价的方法，得到发展潜力指数，据此对榆林市佳县各乡镇的发展潜力进行了等
级划分，并把潜力评价结果应用于完善佳县城镇体系规划实践中，对加快佳县各乡
镇的城市化发展提出了建议。

[关键词]：综合评价；中小乡镇；发展潜力；佳县
[Abstract]: In JiaXian as an example, to the northwest of small and medium-sized
towns the scientific concept of development potential evaluation and method to
beneficial exploration, build a medium and small towns development potential
evaluation index system, and the comprehensive evaluation method of factors,
get development potential index , based on the development of the towns in
JiaXian potential hierarchies, and the potential evaluation result applied to
improve JiaXian urban system planning practice, to accelerate the urbanization
development of township JiaXian are proposed.
[Key Words] : The comprehensive evaluation; Small towns; Potential; JiaXian
一．乡镇发展潜力评价的科学理念
乡镇发展潜力是指乡镇在现状发展基础上能够支持未来城镇系统综合、全面、协调可持续发展的潜在能力。

乡镇发展潜力评价就是对乡镇发展潜力的相对优劣进行等级划分。

乡镇发展潜力评价与其综合实力评价、竞争能力评价相比具有可持续性、潜在性和综合性特征，它立足乡镇发展现状，着眼于未来发展，是乡镇综合实力、竞争能力、社会发展能力、管理能力和可持续发展能力的综合。

对乡镇发展潜力进行评价有助于揭示区域城镇体系结构特征，构建合理的城镇体系。

在区域资源有限的背景下，对区域范围内的各个城镇发展潜力进行评价对优化资源配臵有着重要的指导意义。

运用多因素综合评价方法诊断乡镇发展潜力是一个新的理念。

其建模思路为：根据影响乡镇发展潜力各因子及其重要程度的不同，确定评价指标体系及指标权重，在对原始数据标准化的基础上，按照指标权重，将各指标值加权求和，得到乡镇发展潜力指数，按指数从大到小的顺序对各评价单元进行排序，从而定量地确定乡镇发展潜力大小，最后根据乡镇发展潜力指数排序结果对其发展潜力进行等级划分。

二．评价指标体系
从系统的观点看, 城镇体系是一个多层次、多结构、多变量、多功能的复杂大系
统，它由社会、经济、资源、环境4 个子系统共同构成了城市的发展水平和发展能力。

乡镇发展潜力评价以发展潜力指数来衡量各乡镇发展潜力大小, 作为城镇体系规划的支撑条件，与发展潜力大小相关的因素很多, 选择尽可能多的指标固然好,但是考虑到统计工作量以及我们目前对基础资料的掌握情况，选取了8个指标进行评价。

分别为可建设用地，交通区位，政策支持，矿产资源的种类、规模和开发可能性，农、畜等资源价值、丰富程度和开发可能性，风景旅游资源的的价值和开发可能性，水资源的丰富程度和开发潜力，现状基础水平三．因素权重评价
为了科学的对乡镇进行综合发展潜力评价，必须对发展潜力相关因素进行权重评价。

根据实际情况，笔者对佳县各乡镇八个评价因子进行了基于层次分析法（AHP）的评价因子权重计算。

该方法的具体步骤为首先对这八个因素两两之间进行重要性比较并量化该比较取值。

取值的方法有很多种，根据佳县目前的现状笔者采取了相对简单的九分位相对重要性取值法。

绘制8个因子的比例矩阵，以该取值方法进行因子间两两比较取值，将每一个竖列的值进行求和得到SUM n，该列数值均除以SUM n，得到标准化的比例矩阵。

将标准化的比例矩阵每横行进行求平均值得到n X，n X就是该因子的权重。

该权重是在对佳县8个评价因子的重要性比较的基础上得出的。

为了防止出现因子重要性判断的逻辑错误，使各个因子的重要性比较取值呈正相关联，还要对比例矩阵进行一致性检验。

一致性检验的方法是计算加权后的重要性之和，用比例矩阵的每一列都乘以与其对应的比较因子的权重。

再按照行计算求和，除以各因子的权重，得到一致性向量。

用一致性向量计算得出一致性指数CI，然后计算出一致性比率CR，一致性比率的容许值为0.1，当CR≤0.1时，即说明以上比例矩阵的一致性误差在允许的范围内。

笔者对于佳县各因子的一致性检验结果如下：
计算一致性指数CI ，
CI的计算公式为CI=λ
max-n/(n-1)
其中，λmax是以上计算得到的一致性向量的平均值，即λmax
=( 9.38+9.33+9.37+8.89+8.3 6+8.38+8.33+8.33 )/8=8.80。

n是因子个数，由此计算得到CI=0.11。

(3)计算一致性比率CR, CR的计算公式为
CR=CI/RI
其中，RI是随机不一致指数(Random Inconsistency Indices), RI的大小与评价因子的的多少有关，图表为当因子个数为1～15时，所对应的
随机不一致指数RI值表。

在本例中，因子数n=8，查表得到对应的RI=1.41，由此计算得到CR=0.07＜0.1，说明以上比例矩阵的一致性误差在允许的范围内。

四．单因子评价
1.交通条件：
交通条件是指区域在交
通大格局中的位臵、到附近中心城镇的距离及可达度。

具体而言它取决于该地在区域线和交通枢纽点中的相对位臵，即各地经过道路的多少、等级的高低不同，形成的交通区位条件也不同。

因此给各级公路赋值：铁路5分，高速公路4分，省道3分，县道2分，乡道1分。

最终将所得总分化为5分制即交通条件评价分数。

2.政策支持：
根据各乡镇所获得的不
同级别的行政政策支持度得出
政策因子影响下的乡镇潜力划
分及量化：省级重点政策扶持
乡镇——5;市级重点政策扶持
乡镇——4;县级重点政策扶持
乡镇——3;普通乡镇——1.
3.风景旅游资源的价值和
开发可能性：
根据现状乡镇内部旅游
资源分布以及旅游资源级别确
定乡镇的潜力划分及量化：有
国家级旅游资源——5；省级
旅游资源——4；市级旅游资
源——3；有一定的旅游基础
开发可能性较大——2；无基
础无旅游资源——1。

4.矿产资源的种类、规模
和开发可能性：
佳县拥有岩盐、煤炭和天
然气等矿产资源，根据目前现
状各乡镇矿产资源的种类，规
模来确定该因子影响下的乡镇
潜力划分及量化：矿产资源丰
富，种类繁多可开发性强——
4；有一定矿产资源，开发可
能性较大——3；有少量矿产
资源——2；无矿产资源——
1。

5.可建设用地：
根据现状各乡镇镇区待
开发的可建设用地规模来确定乡镇的潜力划分及量化：可建设用地规模大，用地完整度高，发展潜力大——5；可建设用地规模中等，有局部用地分隔，发展潜力适中——3；可建设用地规模小，完整度低，无甚发展潜力——1。

6.农、畜等资源价值、丰富程度和开发可能性：
根据现状各乡镇农，畜产品品质以及产量划分各乡镇潜力及量化：农、畜资源丰富，产品远销国内——5；农、畜资源相对丰富，产量较大，满足自身需要外，能够为其他镇提供一定产品——4；农业为主，畜牧业只为满足自身需要，产量一般——3；农业相对较为薄弱，不能满足自身需要——2；农业资源缺乏——1。

7.水资源丰富程度和开发
潜力：
根据现状水资源储存情
况来确定该因子影响下的乡镇
潜力划分及量化：水资源丰富
有良好的储水条件不仅能够满
足自身需要，还能为其他镇区
提供水源——5；水资源能够
服务镇域范围或者可以方便获
得城市用水——4；水资源相
对缺乏，镇域内居民用水较为
困难——2；严重缺水，农业
靠天吃饭——1。

乡镇发展基础：
综合考虑乡镇目前社会
经济发展和公服设施建设情
况，评价乡镇发展基础。

本次
选取城镇化水平、教育事业和
医疗卫生情况作为评价标准。

城市化水平最高，教育、医疗
卫生条件最好为5分，最差为
1分，中间依次排分。

中学情况：
佳县乌镇中学于1953年
建校，曾被省、市确定为重点
中学，2001年被省教育厅定为
“研究性学习”试点学校，目
前是陕西省榆林市佳县唯一的
一所完全中学。

现有教职工
164人，在校生1210人，20
个教学班；占地60亩，总建
筑面积15000平方米。

黄维蕾学校建校于2004
年，是由香港黄何维端女士捐
资修建的一所爱心学校。

现校
园占地面积18667平方米，建
筑总面积8600平方米。

学校
现有教职工83名，其中行政
人员6名、后勤人员6名、专
任教师71名。

学校开设一至
九年级2O个教学班，在校学
生1157名，其中女生575名，
寄宿生648名。

店镇学校位于佳县城南
3O
公里处，是一所九年一贯
制县办学校，学校占地面积
1O154平方米，建筑面积3507平方米，现设15个教学班，有学生890名。

教职工58人，教师54人，工人4人。

佳县通镇中学创建于1956年，属县办初级中学。

学校占地面积50亩，校舍建筑面积18366平方米。

在校学生1886名，其中住校生1186人，设三个年级28个教学班。

现有教职工167人，专任教师159人。

创立于1958年的王家砭中学，占地50余亩，服务半径达40公里，覆盖王家砭、刘国具、上高寨、方塌4个乡镇。

学校现有在编教职工l26名，专任教师120名，有省市级骨干教师13名，中高级职称教师有34名，开设21个教学班，共有学生l100多名。

佳县金明寺中学座落佳县城北3O 多公里处，是一所全日制初级中学。

学校创建于1958年，占地35亩，建筑面积6300平方米，现有8个教学班，488多名学生，67名教职工，其中高级教师8人。

佳县坑镇中学是一所公办初级中学，始建于l958年，学校开设24个教学班，每个年级8个教学班，现有学生1800多人，寄宿生1500多人，教职工14O 多人。

学校占地面积30000平方米。

佳县第一中学创建于2003年，是县城唯一的全日制初级中学。

占地8547平方米，建筑面积8280平方米。

现开设28个教学班，在校学生2400多名，其中住校生
900人。

教职工131人。

佳县中学是佳县县城唯一的一所高级中学。

现有教学班38个，在校学生1972人。

医院情况： 佳县医院主要有王家砭医院、佳县红十会医院、佳县人民医院。

卫生院主要有：方塌乡卫生院、佳县通镇中心卫生院。

其中佳县县人民
医院于2010年11月通过了省卫生厅评审验收，成为“二级甲等医院”。

综上，主要根据各个乡镇目前城镇人口在总人口的比重以及教育、医疗卫生事业发展情况确定潜力划分及量化：从1-5分，5分为发展基础最好，1分为最差，中间依次排下。

可建设用地交通区位政策支持
矿产资源农畜资源旅游资源水资源乡镇发展
情况
综合发展
潜力评分百分制排序
0.40.170.150.110.070.040.030.02王家砭5 4.7532154 4.29 100.00 1通镇24115144 2.33 54.31 2佳芦镇14215545 2.26 52.68 3乌镇23114123 2.01 46.85 4朱家坬2 1.3114251 1.81 42.21 5刘家山2 2.3111221 1.68 39.18 6坑镇20.7114223 1.66 38.67 7店镇21114122 1.65 38.46 8朱官寨2 1.3111521 1.63 38.02 9峪口20.7113242 1.63 37.97 10木头峪20.3113241 1.54 35.92 11刘国具20.7113131 1.54 35.87 12兴隆寺21112111 1.46 34.03 13康家港20.7112122 1.46 34.01 14金明寺11113123 1.20 27.97 15上高寨11112212 1.12 26.11 16螅镇10.3113222 1.10 25.66 17方塌11112112 1.08 25.17 18大佛寺10.7112121 1.04 24.22 19官庄
1
0.6
1
1
1
1
1
1
0.92
21.49 20
指标乡镇权重
五．潜力值总分计算
从以上的评价结果可以看出，佳县各乡镇按照发展潜力可以分为5级：
一级：王家砭；发展潜力最大，交通条件最好，且有政策支持，矿产资源优势。

二级：佳芦镇、通镇；发展潜力较大，交通条件好，有政策支持。

三级：乌镇、朱家坬、刘家山、坑镇、店镇、朱官寨、峪口；发展潜力较一般，交通条件、社会经济水平较差，但是农畜产业发展较好。

四级：金明寺、螅镇、上高寨、木头峪、方塌、康家港、兴隆寺、刘国具、官庄、大佛寺；发展潜力较小，仅农畜资源较有发展潜力。

五级：官庄乡；发展潜力最小，各方面条件都不具备突出优势。

六．城镇总体发展战略
1.不均衡发展战略
从县域人口总量、城镇发展动力、城镇规模发展的角度，佳县县域城镇发展应该采取不均衡发展战略，选择发展条件好、发展潜力大的城镇重点培育，使其成为吸引人口与非农产业集聚的核心，并发挥规模集聚效应和辐射带动效应。

2.城园结合、产居结合
县域榆佳新城以生产就业为主，并安排生活居住，布臵相应的综合服务设施，建设以盐碱工业、行政功能为主的综合型城镇；城市以生活居住和生产管理为主，避免工业对城市的干扰和污染，以便营造良好的人居环境。

七．城镇职能与规模
参考文献:
[1] 张军涛. 我国区域可持续发展状态的综合测度[J ] . 地域研究与开发, 2003 , 22 (4) : 6 - 8.
[2] 袁中金,王勇. 小城镇发展规划[M] . 南京: 东南大学出版社, 2001.
[3] 邱道持,曹蕾,刘力,粟辉. 小城镇发展潜力评价[J] . 重庆：西南师范大学,2004 , 29 (2) :305-309。