浅析三农问题的现状与解决举措

浅析三农问题的现状与解决举措

摘要：“三农”问题是关系到中国现代化目标能否实现，我国人民能否真正步入小康社会进而步入富裕社会的核心问题，是值得我们长期关注和重视的问题。当前“三农”问题集中反映在农民收入过低，农民失业严重，农村社会事业、经济政治发展缓慢。只有理清思路，采取新的举措，落实国家措施，才能真正的解决好“三农”问题。为此，要统筹城乡经济社会发展，推进现代化农村建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。

关键词：三农问题现状解决策略小康社会

一、“三农”问题现状

1. 入世对中国“三农”带来冲击和挑战

入世之后，随着我国逐步落实入世的承诺，诸如大幅度降低农产品进口关税，取消农产品出口补贴，落实对美国大宗农产品进口的承诺等等，对中国“三农”的冲击和挑战已经日益凸显出来。对于资源禀赋先天不足、生产规模过小而又缺乏政府有力保护的中国农民来说，大量国外物美价廉的农产品的进入，是极为严重的挑战。

2.农民收入增长缓慢

在多年国民经济维持7%-8%的较高增速的状况下，在城镇居民收入和生活水平大幅度提高的情况下，农民收入增长缓慢问题愈加突出。“九五”以来，尽管中央把农民增收当做头等大事来抓，出台了一系列政策措施，但收效甚微，农民收入增长缓慢，增幅远远低于“八五”时期，农民收入增幅也大大低于同期城镇居民收入，呈逐年下降趋势。

3. 农民负担仍然很严重

2006年国家宣布取消农业税，这在一定程度上极大的减轻了农民负担，但这并不意味着农民负担重的问题就解决了。农业税减免后，地方政府还面临着一些绕不过的问题：县、乡财政减少，财政收入与支出的差距加大；农民收入增加存在着不确定因素；农村公益事业建设面临冲击。我们必须清楚的认识到，如果国家不调整财政支出政策，不把该有国家财政负担的项目承担起来，农村社会就不能正常运转，农村公益事业建设费用迟早还得由农民负担。

4. 农业生态环境问题非常突出

在生态方面存在许多突出问题：可耕地面积因城市扩展、建设用地、工业用地、住宅用地、交通设施用地，是我国的可耕地面积锐减；土地的荒漠化面积人在加大，由于大量的森林被砍伐，是的森林植被被破坏，水土流失严重，土地荒漠化严重；水资源严重短缺，并且水资源浪费现象严重，我国大不凡地区农业用水是漫灌，而不是滴灌，水浪费40%，致使农业用水更为短缺。这种种状况决定了我国农业生态系统的脆弱性。

5.农村剩余劳动力转移问题突出

在当前形势下，有许多因素制约着我国劳动力的转移。一是城乡二元结构制度的制约，虽然随着市场经济体制逐步确立，对农民就业和流动的束缚逐渐减除，但城乡二元结构对农村人口流动存在着许多障碍。二是外来人口对本地劳动力转移的冲击。三是农村劳动力文化程度低，技能单一，给就业造成了一定的困难。

二、“三农”问题的解决策略

1. 农业问题的解决举措

从解决农业问题角度看，一是要从全局范围合理调整农业的区域布局。二是要切实抓好农业经济结构的战略性调整。一方面要改变农产品品种较为单一的状况，努力实现农产品品种多元化；另一方面，要改变农产品单靠数量论高低的状况，努力增加农产品的科技含量、提高农产品的质量档次（如高筋小麦、高油玉米、瘦肉型猪等），使农产品从低质向高质发展。三是要下功夫研究和解决小生产和大市场对接问题。我们要及时为农民提供市场信息，大力培育龙头企业，尽快使农业走向产业化，延长农业产业链，形成产、加、销有机结合与相互促进的机制，加快培育和发展代表农民利益的农村流通中介组织，特别是要建立农民自己的专业合作经济组织，这不仅有利于发挥专业化分工的优势，而且还有利于避免因分散经营带来的市场风险。并且要退出“农本”思想，而“农本论”禁锢了中国农民上千年的农本思想，决定了整个社会以自给自足的小农经济为根基，形成了保守的天性和脆弱的经济基础。要使广大农民群众的创新、创业、创造的热情迸发出来，必须淡化“农本”思想。

2. 农村问题的解决举措

从解决农村问题角度看，中国的农村问题中最棘手的有两个，一是提高农民收入问题，第二个问题是农村基层政权问题。要提高农民收入，应当分层次，分地区解决，尤其要步入良性轨道。一是在长远规划中，把乡村城镇化，县城城市化工作作为一项长期的战略性工作来抓。二是国家继续加大基础设施投资，尤其是中西部地区，要大修水利、建设公路网络、修建铁路等等，为素质低下的农业剩余劳动力提供就业机会，同时也改善这些地方的投资环境。三是通过税收杠杆鼓励私人到农村办厂投资，或是收买濒临破产的乡镇企业，鼓励民间资本到县级市和城镇办厂。四是对农民的经济行为大量减税，坚决止住乱收费的势头，把农民的负担降下来。五是对部分自然条件恶劣，资源匮乏的贫困地区采取移民拓荒方式扶贫。中国农村政权应该定位在四个方面，一是抓好科技和教育工作，普及农业科技，为农民提供致富信息，同时抓好普通教育，提高人力资源的素质。二是抓好计划生育，控制住人口。三是搞好社会治安，维护社会稳定。四是搞好土地管理，这里包括宅基地管理和城镇化建设。

3. 农民问题的解决举措

从解决农民问题角度看，主要是解决农民贫困问题和农民劳动力转移问题，要解决农民贫困问题就得削弱农村基层政府的作用，可以促进农村经济的发展。目前，农村的基层政府不仅没有成为经济发展的车轮，反而成了经济发展的负担。怎么办？精简机构。另外就是要提高农村劳动力质量，促进农村资本积累，提高农业科技水平，提高农业生产效率，降低农村人口增长速度。同时，要向西方先进农业国家学习并引进先进的农业生产技术。再就是提高农民的自身素质，使其懂得先进的科技知识，并应用于农业建设。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村,主要从事非农产业,有的在农闲季节外出务工、亦工亦农,流动性强,有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业,对我国现代化建设作出了重大贡献。为统筹城乡发展,保障农民工合法权益,改善农民工就业环境,引导农村富余劳动力合理有序转移,推动全面建设小康社会进程,提出如下意见：“一、充分认识解决好农民工问题的重大意义；二、做好农民工工作的指导思想和基本原则；

三、抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；四、依法规范农民工劳动管理；五、搞好农民工就业服务和培训；六、积极稳妥地解决农民工社会保障问题；七、切实为农民工提供相关公共服务；八、健全维护农民工权益的保障机制；九、促进农村劳动力就地就近转移就业；十、加强和改进对农民工工作的领导。”

任何事物都是相互联系、发展的，我们不能把三农问题孤立某一部分而解决。事物的普联系性要求我们三农问题的三个部分要同时进行解决，抓住重中之重。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国是个农业大国，中国的革命其实质上是农民的革命。农民一直就占中国人口的大部分，农民的生活状况关系着中国的社会稳定。在现在生产建设时代，农业也是工业、服务业等的基础和支柱。全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，难点和重点都在“三农”。当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难问题还很突出，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。只有解决了三农问题才能如期实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标，使农业、农村的得到发展和农民的得到富