山东省省管企业投资管理办法说明
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➢ 适度放权管理，明确主业内项目（包括投资5000万元以 上大项目）由企业决定，引导支持企业突出主业发展
相关制度文件
➢ 三个意见：《省管企业投资项目后评价工作指导意见》、 《关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神进一步加 强投资管理工作的意见》、《关于加强和规范省管企业工 程建设管理的指导意见》
➢ 两个通知：《关于进一步加强省管企业投资管理工作的通 知》；《关于进一步加强和规范高风险投资管理有关事项 的通知》
➢ 一个办法：我委与省纪委、省委组织部、省监察厅、省审 计厅等部门联合出台《山东省省管企业国有资产损失责任 追究暂行办法》
——初步构建起以投资管理办法为总纲，其他相关制 度配套的投资监管制度体系
监管控制体系
分析评价体系
责任追究体系
《办法》历次修订对比表
2005年6月制定《办法》
总体思路：初步构建投资监管框架体系，明确 省国资委对企业投资依法履行监管职责
重点关注：大项目---投资5000万元以上的主业 项目以及非主业项目
2009年11月修订《办法》
企业投资发展内外部环境发生重大改变——
外部因素
新《公司法》、《企业国有资产法》、《物权法》 等一系列重大法律法规陆续颁布实施
省管企业推行全面预算管理、全面风险管理
内部因素
完善公司治理、规范董事会建设等相关工作持续推进
企业内部各项基础管理工作进一步提升
➢ 《公司法》：新增“国有独资公司”一章，明确“国有独 资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会 职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股 东会的部分职权，决定公司的重大事项”
➢ 规范投资行为，就是指导企业建立和完善投资管理制度，做到事前科 学决策，事中有效控制，事后分析评价。
➢ 防范投资风险，就是指导企业建立完善风险防控机制，规避和防范投 资风险。
从完善投资监管制度体系入手，指导企业着力抓 好“四个体系”建设”，使企业投资管理逐步走上制 度化、规范化、科学化的轨道。
科学决策体系
2013年修订《办法》
必要性：
（二）结合投资管理问题和当前形势作出相应调整
投资制度执行上的形式化
投资管理“四化”问题
投资决策上的随意化 投资风险管理上的麻木化
投资存在问题上的推责化
➢ 投资项目超概算、超工期较为严重，33.5%的完 工项目超概算
➢ 投资项目运营未达产达效，35%的完工项目亏损
➢ 投资布局结构不尽合理，产能过剩和低水平重 复建设项目偏多，现代服务业、战略性新兴产 业投资仍然偏低，仅占14%
突出主业发展，优化投资结构，控制非主业投资，提高企业核心竞争力。
➢ 明晰权责定位：就是对主业内投资明确由企业负责管理，同时建立投资项目
报告制度，保证我委作为股东在企业重大投资事项上的知情权。
➢ 强化制度建设：就是投资监管重点放在督促企业建立完善内部投资管理制度
、规范投资决策程序上，促进企业科学决策，防范风险。
➢ 投资风险隐患尤其是资金风险加大
（近五年投资统计）
• 2012年末，省管企业整体负债率72.5%，高出全 国省级监管企业平均水平，银行借款余额3300多 亿元，财务费用尤其是利息支出大幅增长。7户企 业负债率处于风险重点关注区间。
省国资委如何履行投资监管职责
目标定位：立足出资人职责定位，依法履行监管职责，着力构建
科学高效的投资监管体系，通过优化投资结构推进国有经济布局结构 调整优化，促进企业持续健康发展，实现国有资产保值增值。
工作重点：
➢ 引导投资方向，就是引导企业优化投资结构，向主导产业和优势行业 投资，提高企业核心竞争力，增强国有经济的控制力。
近年来，省管企业投资规模不断扩大，2008-2012年， 完成各类投资3210亿元，年均增幅23.47%，投资作为企业 发展的主要动力源之一，推动了企业快速发展。
企业投资管理水平不断提升，主要体现在：
➢ 投资管理制度进一步健全 ➢ 投资决策程序逐步规范 ➢ 投资项目管理更加科学 ➢ 投资计划管理模式初步建立
山东省省管企业投资管 理办法说明
2020年4月26日星期日
wenku.baidu.com
一、《办法》修订的必要性 二、《办法》修订的总体思路和调整重点 三、《办法》的主要内容
《办法》的制定与修订
➢ 2005年6月，制定印发《山东省省管企业投资管理
暂行办法》，初步构建投资监管制度框架体系；
➢ 2009年11月，对《办法》进行首次修订，突出依
法监管原则，调整投资监管工作重心；
➢ 2013年8月，对《办法》进行再次修订，在保持制
度延续性基础上，从结构到内容都作了较大调整 完善，推进制度创新和监管模式创新。
省国资委如何履行投资监管职责
企业和国资委应如何 履行好各自职责？
如何实现投资 科学决策？
如何规范投资全 过程管理？
如何防范投资风险 提高投资效益…？
➢ 投资管理信息化加快推进
2013年修订《办法》
必要性：
（一）与现行法律法规尤其是《山东省企业国 有资产监督管理条例》相衔接
---《条例》于2012年3月1日起施行，是我省出台的首个国资监管地 方性法规，也是省国资委对企业重大事项履行出资人职责的重要法律依据。 《条例》明确了国资监管机构和企业应当按照法律法规、企业章程规定的权 限程序，对关系出资人权益的八类重大事项进行批准或决定，其中就包括企 业的年度投资计划、重大投资等。《条例》还对规范企业境外投资方面作了 明确规定，为国资监管机构指导企业更加规范地开展境外投资活动提供了依 据。
➢ 完善过程监管：就是通过投资事前报告、事中监督与分析、事后评价，掌握
企业投资情况，及时发现存在的问题并加以指导督促，改进投资管理。
2009年11月修订《办法》
调整重点：
➢ 监管重心转移，由管具体项目逐步转为管计划，明确国 资委对企业年度投资计划实行核准，突出投资方向引导
➢ 实施分类监管，关注“五非”（非主业、非计划、非省 内、非控股、与非国有合作）项目
➢ 《企业国有资产法》：从国有资产、国家出资企业的定义 到国家出资企业重大事项管理等系列问题进行了规定 ， 明确“履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出 资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等 出资人权利”
2009年11月修订《办法》
调整投资监管总体思路：
➢ 把握投资方向：就是通过确认企业主业及对企业发展规划的审核，引导企业
相关制度文件
➢ 三个意见：《省管企业投资项目后评价工作指导意见》、 《关于贯彻落实省管企业投资管理工作会议精神进一步加 强投资管理工作的意见》、《关于加强和规范省管企业工 程建设管理的指导意见》
➢ 两个通知：《关于进一步加强省管企业投资管理工作的通 知》；《关于进一步加强和规范高风险投资管理有关事项 的通知》
➢ 一个办法：我委与省纪委、省委组织部、省监察厅、省审 计厅等部门联合出台《山东省省管企业国有资产损失责任 追究暂行办法》
——初步构建起以投资管理办法为总纲，其他相关制 度配套的投资监管制度体系
监管控制体系
分析评价体系
责任追究体系
《办法》历次修订对比表
2005年6月制定《办法》
总体思路：初步构建投资监管框架体系，明确 省国资委对企业投资依法履行监管职责
重点关注：大项目---投资5000万元以上的主业 项目以及非主业项目
2009年11月修订《办法》
企业投资发展内外部环境发生重大改变——
外部因素
新《公司法》、《企业国有资产法》、《物权法》 等一系列重大法律法规陆续颁布实施
省管企业推行全面预算管理、全面风险管理
内部因素
完善公司治理、规范董事会建设等相关工作持续推进
企业内部各项基础管理工作进一步提升
➢ 《公司法》：新增“国有独资公司”一章，明确“国有独 资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会 职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股 东会的部分职权，决定公司的重大事项”
➢ 规范投资行为，就是指导企业建立和完善投资管理制度，做到事前科 学决策，事中有效控制，事后分析评价。
➢ 防范投资风险，就是指导企业建立完善风险防控机制，规避和防范投 资风险。
从完善投资监管制度体系入手，指导企业着力抓 好“四个体系”建设”，使企业投资管理逐步走上制 度化、规范化、科学化的轨道。
科学决策体系
2013年修订《办法》
必要性：
（二）结合投资管理问题和当前形势作出相应调整
投资制度执行上的形式化
投资管理“四化”问题
投资决策上的随意化 投资风险管理上的麻木化
投资存在问题上的推责化
➢ 投资项目超概算、超工期较为严重，33.5%的完 工项目超概算
➢ 投资项目运营未达产达效，35%的完工项目亏损
➢ 投资布局结构不尽合理，产能过剩和低水平重 复建设项目偏多，现代服务业、战略性新兴产 业投资仍然偏低，仅占14%
突出主业发展，优化投资结构，控制非主业投资，提高企业核心竞争力。
➢ 明晰权责定位：就是对主业内投资明确由企业负责管理，同时建立投资项目
报告制度，保证我委作为股东在企业重大投资事项上的知情权。
➢ 强化制度建设：就是投资监管重点放在督促企业建立完善内部投资管理制度
、规范投资决策程序上，促进企业科学决策，防范风险。
➢ 投资风险隐患尤其是资金风险加大
（近五年投资统计）
• 2012年末，省管企业整体负债率72.5%，高出全 国省级监管企业平均水平，银行借款余额3300多 亿元，财务费用尤其是利息支出大幅增长。7户企 业负债率处于风险重点关注区间。
省国资委如何履行投资监管职责
目标定位：立足出资人职责定位，依法履行监管职责，着力构建
科学高效的投资监管体系，通过优化投资结构推进国有经济布局结构 调整优化，促进企业持续健康发展，实现国有资产保值增值。
工作重点：
➢ 引导投资方向，就是引导企业优化投资结构，向主导产业和优势行业 投资，提高企业核心竞争力，增强国有经济的控制力。
近年来，省管企业投资规模不断扩大，2008-2012年， 完成各类投资3210亿元，年均增幅23.47%，投资作为企业 发展的主要动力源之一，推动了企业快速发展。
企业投资管理水平不断提升，主要体现在：
➢ 投资管理制度进一步健全 ➢ 投资决策程序逐步规范 ➢ 投资项目管理更加科学 ➢ 投资计划管理模式初步建立
山东省省管企业投资管 理办法说明
2020年4月26日星期日
wenku.baidu.com
一、《办法》修订的必要性 二、《办法》修订的总体思路和调整重点 三、《办法》的主要内容
《办法》的制定与修订
➢ 2005年6月，制定印发《山东省省管企业投资管理
暂行办法》，初步构建投资监管制度框架体系；
➢ 2009年11月，对《办法》进行首次修订，突出依
法监管原则，调整投资监管工作重心；
➢ 2013年8月，对《办法》进行再次修订，在保持制
度延续性基础上，从结构到内容都作了较大调整 完善，推进制度创新和监管模式创新。
省国资委如何履行投资监管职责
企业和国资委应如何 履行好各自职责？
如何实现投资 科学决策？
如何规范投资全 过程管理？
如何防范投资风险 提高投资效益…？
➢ 投资管理信息化加快推进
2013年修订《办法》
必要性：
（一）与现行法律法规尤其是《山东省企业国 有资产监督管理条例》相衔接
---《条例》于2012年3月1日起施行，是我省出台的首个国资监管地 方性法规，也是省国资委对企业重大事项履行出资人职责的重要法律依据。 《条例》明确了国资监管机构和企业应当按照法律法规、企业章程规定的权 限程序，对关系出资人权益的八类重大事项进行批准或决定，其中就包括企 业的年度投资计划、重大投资等。《条例》还对规范企业境外投资方面作了 明确规定，为国资监管机构指导企业更加规范地开展境外投资活动提供了依 据。
➢ 完善过程监管：就是通过投资事前报告、事中监督与分析、事后评价，掌握
企业投资情况，及时发现存在的问题并加以指导督促，改进投资管理。
2009年11月修订《办法》
调整重点：
➢ 监管重心转移，由管具体项目逐步转为管计划，明确国 资委对企业年度投资计划实行核准，突出投资方向引导
➢ 实施分类监管，关注“五非”（非主业、非计划、非省 内、非控股、与非国有合作）项目
➢ 《企业国有资产法》：从国有资产、国家出资企业的定义 到国家出资企业重大事项管理等系列问题进行了规定 ， 明确“履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出 资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等 出资人权利”
2009年11月修订《办法》
调整投资监管总体思路：
➢ 把握投资方向：就是通过确认企业主业及对企业发展规划的审核，引导企业