当代贫困理论和中国反贫困实践的综述-PPT精品
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 以工代赈
（二）扶贫的政策选择
• 产业开发政策:
• 利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设 • 扶持有助于直接解决群众温饱的种植业、养殖业和相
关的加工业
• 减轻负担政策:
• 对贫困地区新办企业，其所得税在三年内予以征后返 还或部分返还
• 各级政府把本级扶贫资金列入财政预算，保障用于扶 贫开发
• 贫困地区可使用地方粮食风险基金对吃返销粮的贫困 户以适当补贴
（二）扶贫的政策选择
• 社会动员政策：
• 要求凡是有条件的单位、部门都要定帮扶对象 • 大批志愿人员包括教师、医生、技术人员、能
工巧匠深入贫困地区帮助制定规划、培训人才、 传授技术 • “希望工程、光彩事业、文化扶贫’等社会性 扶贫活动
城市：贫困线以城镇居民最低生活保障线 为参考。
二、当代贫困理论――贫困的成因分析
• 纳克斯：贫穷的恶性循环理论 • 纳尔逊：低水平收入均衡陷阱理论 • 舒尔茨：人力资本理论 • 刘易斯：贫困文化理论
阿马蒂亚.森： 权利假说理论 • 普雷维什（阿根廷）：依附理论
二、当代贫困理论――贫困的成因分析
• 有许多学者从多角度出发，分析导致贫困的 原因：
• 国际贫困标准：（国际经济合作与发展组 织 ：以一个国家和地区社会中等收入的50％－ 60％作为这个国家或地区的贫困线）
• 世界银行的标准：按购买力平均计算１天１ 美元收入
• 中国：温饱线――人均纯收入的标准： 农村：1978年为100元，1985年为206元
，1990年为300元，2019年为640元，2019 年为637元，2019年为668元；
• 诺贝尔奖获得者瑞典经济学家冈纳.缪尔达 尔在《亚洲的戏剧——对一些国家贫困问题 的研究》一书中，以州亚为对象，系统的分 析了导致贫困的原因：发展的初始差别（与 西方国家比较）；人口和资源开发；国民经 济结构；对外贸易和资本流动，政府腐败； 劳动力的使用以及人口的质量等。
家庭 运输 住宅 食品 饮用水 卫生 医保 教育 其他
•
•
2、贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造
成的基本物质、基本服务相对缺乏或绝对缺乏以及缺少发展
机会和手段的一种状况。（童星、林闽钢，1994）《我国的
农村贫困标准线研究》
•
• 3、贫困是人的一种生存状态，在这种生存状态中，人由 于不能合法地获得基本的物质生活条件和参与基本的社会活
动的机会，以至于不能维持一种个人生理和社会文化可以接 受的生活水准。（康晓光，2019）
• 从贫困者的需要出发，听听贫困者的声音， 看看他们需要什么，然后才决定建什么项目； 对于扶贫资金，怎么用、怎么管，谁来用、 谁来管，谁来监督，由贫困者自己作主，自 己决定
（四）扶贫新思路
“千年发展目标需要社会各界的共同参 与。经验已经证明，民间组织在促 进发展上的作用是不可或缺的……”
－－联合国开发署
• 第三个阶段：94－2000年：扶贫攻坚， 基本解决农村贫困人口温饱问题时期。
（一）扶贫工作四阶段
• 2019年5月24日，温家宝在中央扶贫工作 会议上说：“除了少数社会保障的对象和生 活在自然条件恶劣地区的特困人口以及部 分残疾人以外，全国农村贫困人口的温饱 问题基本已经解决。”
（一）扶贫工作四阶段
• 郑宝华：《参与性贫困评估和扶贫战略的调整：来自 贫困者的声音》《云南社会科学》，2019年第3期。
• 王宏梅：《以人为本的农村扶贫模式初探——以香港 乐施会为例》，中国农村研究网，2019－2－1。
推荐书目
• 冈纳.缪尔达尔：《世界贫困的挑战－世界反贫 困大纲》，北京经济学院出版社，1991年版。
（二）扶贫的政策选择
• 组织保障政策： • 1986年：国务院贫困地区经济开发领导小组成
立 • 党政一把手工作责任制
• 目标瞄准政策： • 1982年：国务院在甘肃的定西、河西和宁夏的
西海固地（三西）划定了28个重点扶持县 • 1986年：国务院又在全国范围内确定了273个
国家重点扶持贫困县 • 1988年：国务院在河北、内蒙古、四川、甘肃
（二）扶贫的政策选择
• 东西互助政策：
2019年中央政府组织沿海6省、3个直辖 市、4个计划单列市对口扶持西部10个省 、自治区。
（二）扶贫的政策选择
移民异地政策 ：
广西： “特困移民工程”（93年始） “三西”地区的移民 西藏：天保工程
（二）扶贫的政策选择
• 国际合作政策：
• 2019年：世界银行西南扶贫项目 • 日本对华援助 • 世界银行对我国的贷款 • 国际机构对我国人力资源的培训
弈 • 贫困户与政府的博弈
（四）扶贫新思路
政府在影响穷人方面是无效的，因 为政府根本不知道穷人在想什么和 需要什么。
———《谁倾听我们的声音》
（四）扶贫新思路
• 以政府为主导到以贫困者为主体 ：
• 改变政府扶贫中以地区为对象的方式，直接 以贫困户为对象。
• 真正把扶贫工程看作是旨在提高贫困户的综 合素质和自我发展能力的一种载体和一种手 段，也就是要给贫困户“造血”
• 人力资源开发政策：
• 2019年中组部、财政部和国务院扶贫办联合制定实施 对贫困地、县领导进行培训的5年规划
• 加大帮助西部地区发展高等教育、培养高级专门人才 的力度
• 2000年8月开始“西部开发助学工程”
（三）我国扶贫政策简析
• 特点分析： • （1）我国的扶贫困政策由救济性扶贫政
策转向开发式扶贫政策。
• 世界银行发展丛书，穷人的呼声系列：《在广 袤的土地上》，人民大学出版社，2019年版。
• 世界银行发展丛书，穷人的呼声系列：《呼唤 变革》，人民大学出版社，2019年版。
• 陈端计：《中国经济转型中的城镇贫困问题研 究》，经济科学出版社，2019年版。
文章结构
一、关于贫困的几个基本问题 （一）贫困内涵的界定 （二）贫困状态的不同划分 （三）贫困的界定标准——贫困线 二、当代贫困理论――贫困的成因分析 三、消除贫困的策略 四、20多年来我国反贫困情况概述 （一）扶贫工作的四阶段 （二）扶贫的政策选择 （三）我国扶贫政策简析 （四）扶贫新思路
（四）扶贫新思路
• 加强NGO在扶贫中的作用：
• 可以通过国际合作引进先进的项目管理经验，有 效地提高项目的执行能力，从而将有更多的扶贫 款直接到户，直接到农民家里
• 可以培养一批从事专门扶贫的人才
（二）贫困状态的不同划分
• 3、贫困状态的进一步划分 ： 绝对性贫困
基本性贫困
相对性贫困
莫泰基：《香港贫困和社会保障》 （中华书局1993年版）
（三）贫困的界定标准——贫困线
• 市场菜篮法
• 恩格尔系数法 （国际粮农组织：恩格尔 系数在60％以上属于贫困 ）
• 生活形态法 （剥夺指标法）
（三）贫困的界定标准——贫困线
企业
政府政 策
个人储 蓄和投 资水平
国际环境
经济增 长
健康
就业机会
技能
人口增 长
可耕地面积
收入转 移
其它资源 服务途径
穷人收 入
商品和 服务的 途径
政治社会经 济结构
土地/人口比 率
资产和收入分 配
获得资产的 途径
二、当代贫困理论――贫困的成因分析
• 制度性贫困 • 区域性贫困 • 阶层性贫困
• 康晓光：《中国贫困与反贫困理论》（ 广西人民出版社，2019年版）
三、消除贫困的策略
• 小结：
选择扶贫策略的原则： 1、选择有利于切合本国或本地区实际 的策略。
2、选择ห้องสมุดไป่ตู้促进发展的策略。
3、选择能激励贫困者自我努力的策略 。
四、20多年来我国反贫困情况概述
• （一）扶贫工作四阶段： • 第一阶段：78－85：大力推进农村经济
发展，农民贫困得到大大缓解时期。
• 第二个阶段：86－93年：加大力度推行 扶贫开发，贫困人口继续较少时期。
• 第四阶段：2019年至今：扶贫开发的新阶段 • 2019年5月份，江泽民同志在中央扶贫开发会
议上讲话：“实现‘八七’扶贫攻坚计划确定的目 标，只是一个阶段性胜利……帮助贫困地区群 众与全国人民一起逐步走向共同富裕的道路， 是贯穿社会主义初级阶段全过程的历史任务， 全党和全国上下必须锲而不舍地长期奋斗。” • 2019年党的十六大报告提出了“全面建设小康 社会的目标”，对扶贫工作提出了更高的目标 要求。
（一）贫困内涵的界定：
特点： 贫困的多元性
贫困的社会性
贫困的不完整性
贫困的相对性
（二）贫困状态的不同划分
• 1、绝对贫困和相对贫困
• （1）绝对贫困（生存贫困）： 个人与家庭所得不能维持基本生存需要
（2）相对贫困： a、贫困标准的变化 b、社会成员之间、地区之间的差
异
（二）贫困状态的不同划分
• 2、狭义贫困与广义贫困
一、关于贫困的几个基本问题
• （一）贫困内涵的界定： • 国外： • 1、所有居民中那些缺乏获得各种食物，参加社会
活动和最起码的生活和社会条件的资源的个人、家庭 和群体就是所谓贫困。
Townsend：《英国的贫困：家庭财产和生活标 准的测量》
• 2、当某些人，某些家庭或某些群体没有足够的资 源去获取他们那个社会公认的，一般都能享受到的饮 食、生活条件，舒适和参加某些活动的机会，就是处 于贫困状态。（世界银行，1981）
• • 3、缺乏达到最低生活水准的能力。（世界银行，
1990）《1990年世界发展报告》
（一）贫困内涵的界定：
• 国内：
• 1、贫困一般是指物质生活困难，那一个人或一个家庭的生 活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必 要的生活资料和服务，生活处于困难境地。（国家统计局农 调总队，1989）
当代贫困理论和中国反贫 困实践的综述
张华 201906017 行政管理
参考书目
• 冈纳.缪尔达尔：《亚洲的戏剧――对一些国家贫困问 题的研究》，北京经济学院出版社，1992年版。
• 世界银行发展丛书，穷人的呼声系列：《谁倾听我们 的声音》， 人民大学出版社，2019年版。
• 罗时法：《消除贫困－正在实现的目标》，贵州教育 出版社2019年版。
• 黄承伟：《中国反贫困：理论 方法 战略》，中国财 政经济出版社，2019年版。
• 康晓光：《中国贫困与反贫困理论》，广西人民出版 社，2019年版。
• 张新伟：《市场化与反贫困路径选择》，中国社会科 学出版社，2019年版。
• 任福耀，王洪瑞：《中国反贫困理论与实践》，人民 出版社，2019年版。
• （2）扶贫政策体现以政府为主导。
（三）我国扶贫政策简析
• 效果分析：
• 2019年7月29日sina网上刊登了一篇文 章：《我国贫困人口出现反弹：新贫困 人口从何而来》，提到了2019年我国的 贫困人口增加了80万，这是我国从70年 代末反贫困以来，贫困人口首次出现反 弹。
（三）我国扶贫政策简析
• （1）狭义贫困
•
经济意义上的贫困
• （2）广义贫困
•
经济意义之外，还包括社会方面的因素
：人口平均寿命、文化程度、婴儿死亡率、社
会保障和环境等方面的状况。
（二）贫困状态的不同划分
3、贫困状态的进一步划分 ：
维持生存
基本需求
相对遗缺
•
Townsend：《贫困的国际分析》
（The International Anallysis of Poverty ）
、青海和新疆的牧区中确定了27个国家重点扶 持县。
（二）扶贫的政策选择
• 资金投入政策：
• 扶贫信贷资金：扶贫专项贴息贷款、牧区扶贫专
项贴息贷款、贫困县县办企业贷款、扶贫专项贷款， 扶贫小额贷款
• 财政发展资金：1983年起每年2亿元的三西建设
专项资金；1980年起规模逐年扩大的支援不发达地区 发展资金
二、当代贫困理论――贫困的成因分析
• 环境约束：绝对贫困地区基本上都是属于穷山 恶水的地区。
• 能力约束：人力资本的约束；组织能力的约束 （经济组织和政治组织）
• 权利约束：（发展机会的不均） 黄承伟：《中国反贫困：理论 方法 战略
》（中国财政经济出版社 2019年版）
三、消除贫困的策略
促进经济增长的理论 限制和缩小收入不平等理论 ： 美国货币主义者尔顿.弗里德曼：“负所得税”方案 舒尔茨：人力资本投资理论 美国学者约翰.弗里德曼：“赋权模型”
• 效果分析（不足）：
• 扶贫工程大多当作政绩来完成，在扶贫 过程中没有把贫困者当成脱贫的主体而 是把他们当作脱贫的工具
• 扶贫者出于其政绩的考虑只注重当前效 益而不管以后，无法做到可持续发展
• 扶贫工程注重“输血”而不注重“造血”
（三）我国扶贫政策简析
• 两种博弈影响政府扶贫政策的效果 ： • 贫困地区地方政府与上级政府的博
（二）扶贫的政策选择
• 产业开发政策:
• 利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设 • 扶持有助于直接解决群众温饱的种植业、养殖业和相
关的加工业
• 减轻负担政策:
• 对贫困地区新办企业，其所得税在三年内予以征后返 还或部分返还
• 各级政府把本级扶贫资金列入财政预算，保障用于扶 贫开发
• 贫困地区可使用地方粮食风险基金对吃返销粮的贫困 户以适当补贴
（二）扶贫的政策选择
• 社会动员政策：
• 要求凡是有条件的单位、部门都要定帮扶对象 • 大批志愿人员包括教师、医生、技术人员、能
工巧匠深入贫困地区帮助制定规划、培训人才、 传授技术 • “希望工程、光彩事业、文化扶贫’等社会性 扶贫活动
城市：贫困线以城镇居民最低生活保障线 为参考。
二、当代贫困理论――贫困的成因分析
• 纳克斯：贫穷的恶性循环理论 • 纳尔逊：低水平收入均衡陷阱理论 • 舒尔茨：人力资本理论 • 刘易斯：贫困文化理论
阿马蒂亚.森： 权利假说理论 • 普雷维什（阿根廷）：依附理论
二、当代贫困理论――贫困的成因分析
• 有许多学者从多角度出发，分析导致贫困的 原因：
• 国际贫困标准：（国际经济合作与发展组 织 ：以一个国家和地区社会中等收入的50％－ 60％作为这个国家或地区的贫困线）
• 世界银行的标准：按购买力平均计算１天１ 美元收入
• 中国：温饱线――人均纯收入的标准： 农村：1978年为100元，1985年为206元
，1990年为300元，2019年为640元，2019 年为637元，2019年为668元；
• 诺贝尔奖获得者瑞典经济学家冈纳.缪尔达 尔在《亚洲的戏剧——对一些国家贫困问题 的研究》一书中，以州亚为对象，系统的分 析了导致贫困的原因：发展的初始差别（与 西方国家比较）；人口和资源开发；国民经 济结构；对外贸易和资本流动，政府腐败； 劳动力的使用以及人口的质量等。
家庭 运输 住宅 食品 饮用水 卫生 医保 教育 其他
•
•
2、贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造
成的基本物质、基本服务相对缺乏或绝对缺乏以及缺少发展
机会和手段的一种状况。（童星、林闽钢，1994）《我国的
农村贫困标准线研究》
•
• 3、贫困是人的一种生存状态，在这种生存状态中，人由 于不能合法地获得基本的物质生活条件和参与基本的社会活
动的机会，以至于不能维持一种个人生理和社会文化可以接 受的生活水准。（康晓光，2019）
• 从贫困者的需要出发，听听贫困者的声音， 看看他们需要什么，然后才决定建什么项目； 对于扶贫资金，怎么用、怎么管，谁来用、 谁来管，谁来监督，由贫困者自己作主，自 己决定
（四）扶贫新思路
“千年发展目标需要社会各界的共同参 与。经验已经证明，民间组织在促 进发展上的作用是不可或缺的……”
－－联合国开发署
• 第三个阶段：94－2000年：扶贫攻坚， 基本解决农村贫困人口温饱问题时期。
（一）扶贫工作四阶段
• 2019年5月24日，温家宝在中央扶贫工作 会议上说：“除了少数社会保障的对象和生 活在自然条件恶劣地区的特困人口以及部 分残疾人以外，全国农村贫困人口的温饱 问题基本已经解决。”
（一）扶贫工作四阶段
• 郑宝华：《参与性贫困评估和扶贫战略的调整：来自 贫困者的声音》《云南社会科学》，2019年第3期。
• 王宏梅：《以人为本的农村扶贫模式初探——以香港 乐施会为例》，中国农村研究网，2019－2－1。
推荐书目
• 冈纳.缪尔达尔：《世界贫困的挑战－世界反贫 困大纲》，北京经济学院出版社，1991年版。
（二）扶贫的政策选择
• 组织保障政策： • 1986年：国务院贫困地区经济开发领导小组成
立 • 党政一把手工作责任制
• 目标瞄准政策： • 1982年：国务院在甘肃的定西、河西和宁夏的
西海固地（三西）划定了28个重点扶持县 • 1986年：国务院又在全国范围内确定了273个
国家重点扶持贫困县 • 1988年：国务院在河北、内蒙古、四川、甘肃
（二）扶贫的政策选择
• 东西互助政策：
2019年中央政府组织沿海6省、3个直辖 市、4个计划单列市对口扶持西部10个省 、自治区。
（二）扶贫的政策选择
移民异地政策 ：
广西： “特困移民工程”（93年始） “三西”地区的移民 西藏：天保工程
（二）扶贫的政策选择
• 国际合作政策：
• 2019年：世界银行西南扶贫项目 • 日本对华援助 • 世界银行对我国的贷款 • 国际机构对我国人力资源的培训
弈 • 贫困户与政府的博弈
（四）扶贫新思路
政府在影响穷人方面是无效的，因 为政府根本不知道穷人在想什么和 需要什么。
———《谁倾听我们的声音》
（四）扶贫新思路
• 以政府为主导到以贫困者为主体 ：
• 改变政府扶贫中以地区为对象的方式，直接 以贫困户为对象。
• 真正把扶贫工程看作是旨在提高贫困户的综 合素质和自我发展能力的一种载体和一种手 段，也就是要给贫困户“造血”
• 人力资源开发政策：
• 2019年中组部、财政部和国务院扶贫办联合制定实施 对贫困地、县领导进行培训的5年规划
• 加大帮助西部地区发展高等教育、培养高级专门人才 的力度
• 2000年8月开始“西部开发助学工程”
（三）我国扶贫政策简析
• 特点分析： • （1）我国的扶贫困政策由救济性扶贫政
策转向开发式扶贫政策。
• 世界银行发展丛书，穷人的呼声系列：《在广 袤的土地上》，人民大学出版社，2019年版。
• 世界银行发展丛书，穷人的呼声系列：《呼唤 变革》，人民大学出版社，2019年版。
• 陈端计：《中国经济转型中的城镇贫困问题研 究》，经济科学出版社，2019年版。
文章结构
一、关于贫困的几个基本问题 （一）贫困内涵的界定 （二）贫困状态的不同划分 （三）贫困的界定标准——贫困线 二、当代贫困理论――贫困的成因分析 三、消除贫困的策略 四、20多年来我国反贫困情况概述 （一）扶贫工作的四阶段 （二）扶贫的政策选择 （三）我国扶贫政策简析 （四）扶贫新思路
（四）扶贫新思路
• 加强NGO在扶贫中的作用：
• 可以通过国际合作引进先进的项目管理经验，有 效地提高项目的执行能力，从而将有更多的扶贫 款直接到户，直接到农民家里
• 可以培养一批从事专门扶贫的人才
（二）贫困状态的不同划分
• 3、贫困状态的进一步划分 ： 绝对性贫困
基本性贫困
相对性贫困
莫泰基：《香港贫困和社会保障》 （中华书局1993年版）
（三）贫困的界定标准——贫困线
• 市场菜篮法
• 恩格尔系数法 （国际粮农组织：恩格尔 系数在60％以上属于贫困 ）
• 生活形态法 （剥夺指标法）
（三）贫困的界定标准——贫困线
企业
政府政 策
个人储 蓄和投 资水平
国际环境
经济增 长
健康
就业机会
技能
人口增 长
可耕地面积
收入转 移
其它资源 服务途径
穷人收 入
商品和 服务的 途径
政治社会经 济结构
土地/人口比 率
资产和收入分 配
获得资产的 途径
二、当代贫困理论――贫困的成因分析
• 制度性贫困 • 区域性贫困 • 阶层性贫困
• 康晓光：《中国贫困与反贫困理论》（ 广西人民出版社，2019年版）
三、消除贫困的策略
• 小结：
选择扶贫策略的原则： 1、选择有利于切合本国或本地区实际 的策略。
2、选择ห้องสมุดไป่ตู้促进发展的策略。
3、选择能激励贫困者自我努力的策略 。
四、20多年来我国反贫困情况概述
• （一）扶贫工作四阶段： • 第一阶段：78－85：大力推进农村经济
发展，农民贫困得到大大缓解时期。
• 第二个阶段：86－93年：加大力度推行 扶贫开发，贫困人口继续较少时期。
• 第四阶段：2019年至今：扶贫开发的新阶段 • 2019年5月份，江泽民同志在中央扶贫开发会
议上讲话：“实现‘八七’扶贫攻坚计划确定的目 标，只是一个阶段性胜利……帮助贫困地区群 众与全国人民一起逐步走向共同富裕的道路， 是贯穿社会主义初级阶段全过程的历史任务， 全党和全国上下必须锲而不舍地长期奋斗。” • 2019年党的十六大报告提出了“全面建设小康 社会的目标”，对扶贫工作提出了更高的目标 要求。
（一）贫困内涵的界定：
特点： 贫困的多元性
贫困的社会性
贫困的不完整性
贫困的相对性
（二）贫困状态的不同划分
• 1、绝对贫困和相对贫困
• （1）绝对贫困（生存贫困）： 个人与家庭所得不能维持基本生存需要
（2）相对贫困： a、贫困标准的变化 b、社会成员之间、地区之间的差
异
（二）贫困状态的不同划分
• 2、狭义贫困与广义贫困
一、关于贫困的几个基本问题
• （一）贫困内涵的界定： • 国外： • 1、所有居民中那些缺乏获得各种食物，参加社会
活动和最起码的生活和社会条件的资源的个人、家庭 和群体就是所谓贫困。
Townsend：《英国的贫困：家庭财产和生活标 准的测量》
• 2、当某些人，某些家庭或某些群体没有足够的资 源去获取他们那个社会公认的，一般都能享受到的饮 食、生活条件，舒适和参加某些活动的机会，就是处 于贫困状态。（世界银行，1981）
• • 3、缺乏达到最低生活水准的能力。（世界银行，
1990）《1990年世界发展报告》
（一）贫困内涵的界定：
• 国内：
• 1、贫困一般是指物质生活困难，那一个人或一个家庭的生 活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必 要的生活资料和服务，生活处于困难境地。（国家统计局农 调总队，1989）
当代贫困理论和中国反贫 困实践的综述
张华 201906017 行政管理
参考书目
• 冈纳.缪尔达尔：《亚洲的戏剧――对一些国家贫困问 题的研究》，北京经济学院出版社，1992年版。
• 世界银行发展丛书，穷人的呼声系列：《谁倾听我们 的声音》， 人民大学出版社，2019年版。
• 罗时法：《消除贫困－正在实现的目标》，贵州教育 出版社2019年版。
• 黄承伟：《中国反贫困：理论 方法 战略》，中国财 政经济出版社，2019年版。
• 康晓光：《中国贫困与反贫困理论》，广西人民出版 社，2019年版。
• 张新伟：《市场化与反贫困路径选择》，中国社会科 学出版社，2019年版。
• 任福耀，王洪瑞：《中国反贫困理论与实践》，人民 出版社，2019年版。
• （2）扶贫政策体现以政府为主导。
（三）我国扶贫政策简析
• 效果分析：
• 2019年7月29日sina网上刊登了一篇文 章：《我国贫困人口出现反弹：新贫困 人口从何而来》，提到了2019年我国的 贫困人口增加了80万，这是我国从70年 代末反贫困以来，贫困人口首次出现反 弹。
（三）我国扶贫政策简析
• （1）狭义贫困
•
经济意义上的贫困
• （2）广义贫困
•
经济意义之外，还包括社会方面的因素
：人口平均寿命、文化程度、婴儿死亡率、社
会保障和环境等方面的状况。
（二）贫困状态的不同划分
3、贫困状态的进一步划分 ：
维持生存
基本需求
相对遗缺
•
Townsend：《贫困的国际分析》
（The International Anallysis of Poverty ）
、青海和新疆的牧区中确定了27个国家重点扶 持县。
（二）扶贫的政策选择
• 资金投入政策：
• 扶贫信贷资金：扶贫专项贴息贷款、牧区扶贫专
项贴息贷款、贫困县县办企业贷款、扶贫专项贷款， 扶贫小额贷款
• 财政发展资金：1983年起每年2亿元的三西建设
专项资金；1980年起规模逐年扩大的支援不发达地区 发展资金
二、当代贫困理论――贫困的成因分析
• 环境约束：绝对贫困地区基本上都是属于穷山 恶水的地区。
• 能力约束：人力资本的约束；组织能力的约束 （经济组织和政治组织）
• 权利约束：（发展机会的不均） 黄承伟：《中国反贫困：理论 方法 战略
》（中国财政经济出版社 2019年版）
三、消除贫困的策略
促进经济增长的理论 限制和缩小收入不平等理论 ： 美国货币主义者尔顿.弗里德曼：“负所得税”方案 舒尔茨：人力资本投资理论 美国学者约翰.弗里德曼：“赋权模型”
• 效果分析（不足）：
• 扶贫工程大多当作政绩来完成，在扶贫 过程中没有把贫困者当成脱贫的主体而 是把他们当作脱贫的工具
• 扶贫者出于其政绩的考虑只注重当前效 益而不管以后，无法做到可持续发展
• 扶贫工程注重“输血”而不注重“造血”
（三）我国扶贫政策简析
• 两种博弈影响政府扶贫政策的效果 ： • 贫困地区地方政府与上级政府的博