权利监督机制完善

浅谈权利监督机制完善

权力是统治阶级为了维护自身利益而以强制性手段体现出来的国家意志。国家权力的存在和正确有效的行使是国家统治阶级利益强有力的保障,对于维护一个国家的长治久安具有十分重要的意义。相反,国家权力的滥用则会践踏人们的正当权利,破坏正常的社会秩序,导致整个国家政权的倾覆。因此,要保证国家权力在法治的轨道上有效运行必须对其予以限制和监督。

西方哲学家亨廷顿有句名言:“不受制约的权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败”。孟德斯鸠认为,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”权力的行使往往导致利益的分配,因此,在公共生活中,对利益的追逐往往转化为对权力的追逐,权力成为人们追逐利益的重要手段。这种以利益为目的的权力追逐,必然伴随着腐败。解决这个问题的根本出路在于监督。对权力的监督是实现主权在民的基础平台。人民群众对公共权力实施约束和监督,是实现主权在民原则的有效途径。只要人民群众真正成为“权力源” ,拥有选举、约束、监督、撤换公共权力执掌者的权力,公共权力的行使就能对人民负责,主权在民就能切实贯彻。比如,选举是人民实施授权的基本形式,如果人民通过直接或间接的选举后授予出去的公共权力,没能按人民的意志和利益行使,人民就有权通过撤换或罢免等形式,收回授予的权力,以此来实现主权在民。

在我国,权力主要掌握在人民群众利益的代表——中国共产党手中,就其性质而言,它产生于人民并服务于人民。而滥用权力是对社会公共道德和行为规范最具破坏力的因素.它毒化了社会氛围,破坏了人与人之间的正常价值取向,对社会的发展和进步有着不可忽视的负面作用.近些年来,各种腐败现象的不断产生,其根本原因就在于权力腐败.诸如权钱交易,权色交易,权物交易,权权交易等等,都是权力腐败的具体体现,党和政府虽然花大力气进行整治,但这种权力腐败现象并未得到根治.

改革开放30多年来，我国的民主法制建设取得许多进步，依法治国基本方略载入宪法，依法行政取得明显进展。但与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明和推进依法治国的客观要求相比，权利监督机制还存在不少差距。党的十七大报告指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”为切实贯彻十七大精神，河南省荥阳市针对决策落实、行政效能、干部作风等方面的突出问题，整合优化监督资源，探索试行了“组织督察、民主监督”工作机制，主要包括组织督察、定位监督、一线考评、量化实绩、综合评价、连带奖惩等内容，将组织督察和各种民主监督形式有机结合起来，保证了基层行政执行力的提高，促进了全市经济社会又好又快发展。

新时期，改革开放不断深入、经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，使基层权力监督的任务与日俱增。在基层权力运行中，我们突出地感到“三个脱节”问题迫切需要解决：一是决策与执行相脱节，有时，上级正确的决策在基层迟迟得不到贯彻落实，或者在落实中走样变形；二是权力和责任相脱节，有的基层干部有权无责，或者权大责小，致使干部作风和机关效能缺乏有效的监督制约；三是干事与考评相脱节，在某些方面，传统的干部考评方法往往难以真正反映基层干部的工作实绩，助长形式主义滋生蔓延。正是针对这些问题，我们建立试行了“组织督察、民主监督”的基层权力制约和监督机制。

一是推动“两个转化”，建立组织监督督察体制。切实把党的组织效能转化为监督效能，把组织优势转化为监督优势，建立由组织部门牵头抓监督、督察的工作格局，在“管人”的环节，促进基层执行力的提升和干部作风的转变。我们在组织部现有工作职能的基础上，将

原市委、市政府督察室、责任目标管理办公室、跨越式发展综合协调办公室等机构和职能进行整合规范，统一划转到市委组织部，新成立市跨越式发展监督督察考评办公室，由市委常委、组织部长兼任主任，具体承担抓落实、抓督察、抓考评的职责任务。

二是实行“四位一体”，整合民主监督资源。党内监督、权力机关监督、民主党派监督、社会监督等监督主体在行政监督中发挥了很大作用，但由于力量分散、缺乏协调，有时对一项工作反复督察、交叉督察，有时一项工作又无人问津，形成监督死角。我们将党代表、人大代表、政协委员、老干部代表等监督力量有机整合起来，成立定位监督组，由跨越式发展监督督察考评办公室统一协调，有组织地对重点工作、重大决策、干部作风进行监督督察，由过去的泛泛监督转变为一对一、点对点的监督。目前共确定定位监督员105名，分为21个定位监督组，定位、定人、定时、定向开展监督活动。同时，我们还有效规范了社会监督、群众评议、舆论监督等监督形式，有针对性地开展督促检查活动。

三是做到“三个结合”，改进考核评价体系。将管事与管人、组织监督和群众监督、定期考核与日常考核有机结合，建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考评体系。坚持一线考评，深入工作一线、项目现场开展监督督察考评工作，直接察看工作绩效和群众评价。对干部政绩定期公示，将政绩作为干部选拔使用和管理的重要依据。搞好综合评价，充分运用类型分析、数据分析、比较分析、环境分析、历史分析等方法，既看目标实现情况，又看任务完成质量，既看工作业绩，又看工作基础，既纵向同自己比，又横向同他人比，尤其是将群众认可度作为判定政绩的重要标准，工作效果分别记入干部政绩档案。

优化监督力量，强化对决策落实、行政效能、干部作风、选人用人的监督，做到既督事又督人，选好人、干好事，是我们建立“组织督察、民主监督”机制的最终目的。实践证明，这一机制增强了监督实效，提高了领导干部执政水平，营造了干事创业氛围，保证了人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

权力具有"双重性",权力既可以为人民谋利益,也可以为个人谋私利;权力可以造就人,也可以腐蚀人.当前,社会公共权力的异化,其核心都表现为权力腐败.因此,在建设社会主义法治国家的进程中,建立与完善执政权力的监督机制,特别是对高层权力、高级干部的监督机制,是消除权力腐败,保持执政廉洁的重要途径。