世界动物卫生组织的福利政策

世界动物卫生组织的福利政策

一、思想背景

我们常听见的所谓动物福利（animal welfare）、动物权（animal right）、动物保护（animal protection）、及动物伦理（animal ethics）等各样名词很多，但事实上其核心（core）是同质的，只是切入角度的不同。动物福利强调人类与动物相处时应提供动物应有的待遇；动物权是从动物的角度出发，强调动物天赋所具有的权利，引申出人类对动物应有之尊重（与待遇）；动物保护是强调目前人类社会中的动物已经处在受虐状态，因此人类应该警觉并应予以保护，也是强调应给予动物应有的待遇；动物伦理是指人类对动物行为的道德判断，其最终之结论还是人类应给予动物应有的待遇。目前全球对动物福利的范围与程度，会因动物权认定观点之不同而有差异，也造成社会对公共政策之道德批判，政府虽然有动物保护法作为法律依据，但道德上仍无所适从。

近年来，有关动物福利有二篇重要的论文，一篇是《圣经与基督教思想对动物价值的冲突The Status of Animals in Biblical and Christian Thought: A Study in Colliding Values》（Journal of Human-Animal Studies Vol. 8, p.245-263, 2000）；另一篇是《基督教、人文与慈善的统合：十九世纪英格兰的基督教传统与动物防虐A Union of Christianity, Humanity, and Philanthropy: The Christian Tradition and the Prevention of Cruelty of Animals in Nineteenth-Century England》（Journal of Human-Animal Studies Vol. 8, p.265-285, 2000）。第一篇是由加拿大Wiflrid Laurier University大学政治系Rod Preece教授与加拿大University of British Columbia大学农业科学与动物伦理中心主任David Fraser教授共同发表。Rod Preece是极负盛名的动物权理论学者，具有极深的人文深度，著作等身；David Fraser是动物学家，也是极负盛名的动物福利学者，目前是世界动物卫生组织动物福利七人工作小组之一，在决策上有执世界牛耳之份量。论文指出西方某些动物福利学者，将圣经创世纪曲解成为「鼓励世人自私地利用动物，对动物进行暴政统治。」因为西方文化的主流思想是基督教文化，当圣经「善」的本质遭到挑战时，无论任何议题，均会引发论战。为求慎重笔者特附原文如下：Recent secular interpretations have tended to portray Biblical and Christian thought as encouraging the domination and exploitation of nonhuman animals. For example, Edward Payson Evans, Lynn White Jr., Peter Singer, and Roderick Frazier Nash, among many others, have interpreted the Genesis account of creation as the beginning of Judeo-Christian oppression of animals and nature.

第二篇论文是由剑桥大学历史所博士Dr. Chien-hui Lee（李鉴慧博士）所发表。该文指出，动物福利之理念是起源于基督教在西方一千多年来所建立之基督教文化，但并非基督教界所发起。从十九世纪以来，动物保护运动之建立过程中，虽然出发之理念与基督教文化关系密切，但基督教界一直都未介入，因为基督教文化并不等于基督教，前者是价值观与思想模式，后者是宗教信仰。故知即使是动物保护发源地的西方，在理念方面也有不同之看法。

由于动物福利的推动目的与做法会因为学者们对动物权定义的不同而有差异，使得动物福利的公共政策具有复杂之争议性。台湾近年来经历甚多，相信大家都不陌生，只要仔细分析对动物福利公共政策的批判论点即可了解其多样性。由于动物福利的认定涵盖科学性、道

德性、经济性及政治性，本身在结构上就已经具有争议的特质，故世界动物卫生组织（OIE= Office International des Epizooties, WOAH= World Organization for Animal Health ）亦必须面对此一问题。这些争议的主要原因是动物福利之普世标准尚未建立。

世界动物卫生组织位居动物事务之国际领导地位，鉴于上述问题有其急迫性，故该组织将动物福利定为二○○一年至二○○五年的优先策略计划。世界动物卫生组织在二○○二年五月之年度例会中成立动物福利七人工作小组，该小组由具有兽医师背景之专家及动物福利专家组成，受命发展出一套世界性策略之详细版本。为了完成此一任务，世界动物卫生组织执行长Dr. Vallat于二○○二年四月召集来自五大洲的学者专家以及动物福利团体进行会议，会中拟定了世界动物卫生组织的策略与原则，送交同年五月世界动物卫生组织第七十届国际年会大会以第十四号决议案（Resolution No. XIV）提案，获得大会全体一致通过，原始资料载于二○○二年决议案汇编第31页，据此成立了动物福利永久性工作委员会，委员会随后于二○○二年十月十六至十八日在巴黎召开首次工作会议。

二○○三年之工作是让特殊议题透过特种委员会（Ad hoc Groups）之运作，发展运用各会员国政府官员及学界等专家，规范动物福利之研究，并鼓励各研究中心之相互合作，促进学术界对动物福利的知识开发，藉此提供世界动物卫生组织、其它国际组职、畜产界、工业界、及消费团体对特定动物福利议题之专业意见。世界动物卫生组织明智的做法是广泛收集所有的专业资源，以确保有最周延的结果。此结果未来将成为世界动物卫生组织各会员国的动物福利标准、指导纲要、及建议书。

为了统合与平衡各界意见以建立国际标准，世界动物卫生组织采纳动物福利工作小组之建议，广泛收集全球相关各界专业团体及人士之意见，以减少不同之地域、文化背景、人文、及经济实力等之偏差，而能在动物福利及兽医专业方面一致化，做出一套能为全球接受、且能落实于产业、符合科学性的动物福利标准。故在二○○四年二月二十三至二十五日于巴黎世界动物卫生组织总部举办国际研讨会。来自世界七十余国之与会人士共计450余位，笔者亦有幸全程参与。在同年五月之年度例会中将根据此研讨会之结论建立未来之全球动物福利政策与工作内容。鉴于上述动物福利议题之多样性，该次研讨会除由往常各国官方代表出席外，另亦邀请了学术界、兽医界、动物保护组织、赞助财团、消费者组织、相关产业团体、世界银行、及其它非政府组织等共同参与，盼能建立多样化之意见管道，使动物福利之标准规范与执行相关决策更为周延。

二、研讨会决议

由于动物福利之学术内容涉及人文学（哲学、历史等）、社会科学（政治学、社会学等）、法学、及物质科学（兽医学、动物学、畜产、生命科学等），故所牵联的相关产业很多。本次研讨会先以农用动物及水产动物之福利为主要讨论内容，探讨这些动物之陆路与水路运输、人道屠宰、疫病控制宰杀等动物福利议题，其次是与饲养场所硬件有关之动物福利与管理；至于伴侣动物、实验动物、与野生动物问题本次研讨会暂不讨论。本次大会特别邀请前任世界兽医大会主席Dr. Jim Edwards演讲，说明兽医师是动物福利执行成败之关键角色，也是本世纪对兽医师最艰巨但也是最有意义的挑战。本次大会世界若干动物保护组织特别强调兽医师之教育要加入动物福利教育，预计为30小时之学程及实习，以确保动物福利之有关法案在全世界都能确实执行。世界动物保护协会已经赞助英国Bristol大学出版了《动物福利观念Concepts in Animal Welfare》，内容丰富共有32课，已经列入英国五所兽医学校之必修课程，笔者在台大亦已使用该教材开设《动物福利特论课程》。

动物福利之认定