浅析农业水价综合改革后存在的问题及对策

水利工程直接供应 的粮食作物 、经济作 物 用水 和水 产养殖用水 。水利工程供水具有准公共物 品的属性 。 水价是水 商品的交换价格 ，水价标准 由各级政府制定 。全 国水 利工程水 价水 平较 低 ，非农 业水 价总体来 说能达到成本 的 ７ ０ ％ ８ ０ ％， 收取率较高 ， 少数非农业供水水价达到保本微利水平； 在农业供 水方面 ，农业是我 国的经济基础 ，农 民承受能力差 ， 农业水 价水平 长期 偏低 且调整缓 慢。 在全 国用水总量 中 ， － 农业用水历来 占有绝 大部分份额 。近 年 ，农业 用水 大约 占全 国总用 水量 的 ７ ０ ％ 左右 。其 中 ，各灌 区的用水 量则 又 占其中大约 ６ ０ ％。灌溉是用水 大户 ，高效利用 灌溉水 正是缓 解我 国水危机 的核心措施 。来 自 水利部的数字显 示 ，截至 ２ ０ ０ ６年底 ，全 国共有 大中型灌区 ５ ８ ９ ４处 ，有效灌溉 面积 ２ ８ ０ ０万 ｈ ｍ ２ ，约 占全 国灌溉面积的 ５ ０ ％。预计到 ２ ０ １ ５年 ， 全 国大 中型灌 区的粮食 产量将 占全 国粮食 总需 求量 的 ４ ４ ％。 由于灌溉 不畅 ， “ 十五”期 间全 国平均每年减少有效灌溉 面积 ２ Ｏ ． ７万 ｈ ｍ 。我 国是一个灌溉 大国 ，灌溉状况 的改善无疑有助 于保 障国家粮食安 全。 １农业水价改革后所面临 的问墨 目前 困扰农 业水 价综 合改革 的主要 问题 是农业 供水 成本 与水价之 间缺 口逐年拉大 、部分地区农 民用水费用支 出较高 。 数据显示 ，目前国有水利工程管理单位实际收取的水费仅为成 本的 ３ ０ ％左 右。全 国农 民平均 承担的 国有工程水 费约为 １ ６元 ／ ６ ６７ ｍ２ 加上末级渠 系水 费 ， 水 费达 ４ ０ 元／ ６ ６ ７ ｍ ２ 左右 。此外 ， 在取 消农业税 、加强支农力度 、增加各类补贴等强农惠农政策 背景下 ，农业水 费计收难度 日益加大 。由于农业灌排工程与末 级渠 系破损严 重 ，计量设施 不配套 ，水价改革硬约束变得更加 突 出。作为农业 大国 ，我国农 田灌溉投入却十分不足 ， 日益成 为农业发展 的瓶颈 。与此 同时 ，灌溉水利用系数低 ， 用水浪 费 ， 水价偏低 ，无法覆盖水利工程管理成本 。 ２推进农业水价改革 的对策分析 根据水利部相关报告可 以看 出，推进农业水价改革 的基本 思路是按促进节 约用水 、降低农 民不合理水费支出 、保障灌溉 工程 良性运行原则 ，推进农业水 价综 合改革 ，建立灌排工程运 行管理费用财政补 助机 制。具体措施将包括在 加快 大中型灌 区 节水改造续建配套 同时 ，推进末级渠 系与骨 干工程 同步配套 建 设 ，有效解决 因末级渠 系不 配套 引起 的农 田灌溉 “ 最后 ｌ ｋ ｍ ” 等问题 ，促进节约用水 ， 减少 因输水损失 过大造成农 民不合 理 的水费支 出；进一步完善供水计量设施 ； 对末级渠 系和供水 计 量 设施建设采取 “ 民办公助 ”、 “ 先建后补 ”的奖励机制 ，对 农 民用水协会启动资金 、运行管理费用给予适当财政补助。 水价定低 了，农 民没有节水 的动力 ，后续工程维护费用更 难 以保 证 ，改革无法持续 。水价定高 了，农 民承受不 了，不但
门用水的增加 ，水价还会进 一步提高 ，对农 业用水和农业发展会 带来更为严峻 的考验 。加 大农业节水投 资力度是今后 国家水资源政
策的必 然选择 。本文在分析农业水价改革所存在的 问题的基础上 ，对 于如何推进农业水价改革提 出一些建议 和对策 。
关键词 ：农业水价 ；综合改革 ；对策
中图分类号 ：Ｆ ３ ２ ３ 文献标识码 ：Ａ
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水 费依然有可 能收不上来 ， 而且有可 能在一定程度上推高粮价。 在 目前通胀形 势加 剧的大环境下 ，决 策者顾虑重重 ，改革 的难 度增加 。 笔者认为 ，在部分粮食主产省 、区选定 的灌 区推进农业水 价改 革并 非简单的价格 调整 ，应该按 步骤进行 ，具体应按 ３个
步骤来走 ：由中央和地 方两级财政补贴 ，农 民投工投劳进行灌 区末 级渠 系节 水改造 ，减少农 民灌溉 用水量 ；成立灌 区农 民用
浅 析农 业水 价综 合改革 后存 在 的问题及 对策 江 淑萍
浅析农业水价综合改革后存 在的 问题及对 策
江淑 萍
（ 宁夏吴忠市利通 区高闸镇水利管理站 ，宁夏 吴忠 ７ ５ １ １ ０ ０）
摘 要 ：随着水短缺 问题 的加剧 ， 提 高水价解决水资源不足提上议事 日 程 。我 国水价 改革伴 随水 资源短缺程度和 国民经济发展阶段而 逐步深化 。纵观我 国水价 改革过程 ，供水单位 的财务 负担及水 资源的稀缺性是 水价 改革的根本诱 因。 可以预计 ，随着今后 我 国各部
水协会 ， 将末 级渠 系工程的产权 明确交付农 民用水协会 ，由其 负责末级 渠系的维护和用水 管理 ；对灌 区用水价格进行调整 ， 令其 不但 能够 覆盖 国家水利 工程管理单位 向末级渠系供水的成 本， 也 能够覆 盖末 级渠 系水 利工程养 护成本 ， 并实行终端水价 制 ，由农 民向用水协会缴纳水费 。 根据 国外经验来看 ，在水资源短 缺的背景下 ，水价 的上涨 是大 势所趋 。因 “ 公益性 ”而长期低估 的农业水价 ，也不可避 免要顺应这一潮 流。如果水 费的上涨不能通过粮价 的提高而获 得合 理的补偿 ， 则应对农 民建立用水补贴制度 。 这也是全球通 行 的做法 ，符合 ＷＴ Ｏ的 “ 绿箱政 策”。针对补贴有 可能诱导 产生用水 的浪费 ，则应研究合理 的补贴办法予以限制 。 此外 ，加强推进农 业水 价综合改革试 点工作 。示范 区通过 末级渠 系节水 改造 、供水计量设施配套建设 、农 民用水户规范 化建设 和农业终端水价制度改革等 ， 这对促进农业节水 、粮食 增产有着重要作用 。在 以上前提下 ，加大资金投入力度 ，避免 因资金不足而使试点规模扩大受到影响。