第1章税收管理概述

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第1章税收管理概述
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2020/11/25
第1章税收管理概述
•参考书目:
•1、《税务管理》,杨森平 李日新 .暨南大学出版 社.2009.9; •2、《税收管理》,朱青.中国税务出版社.2008.1; •3、《税务管理》,王向东.经济科学出版 社.2008.12; •4、《税收管理学》,曾国祥. 中国财政经济出版社。 2003.1; •4、《中国当代税收要论》 ,金人庆.人民出版 社.2002.6; •5、《税收管理员操作实务》,国家税务总局教材编写 组 .中国税务出版社.2006.11; •6、财税各种期刊杂志等
•列举法和概括法
第1章税收管理概述
影响分税制类型的因素
•1 国家政权结构;
•2 国家经济发展的均衡程度;
•3 财政管理体制。
•目前国际上通行的税权划分模式 以美国为代表的以分权为特征的分税制模式 以法国为代表的以中央集权为特征的分税制模式 以日本为代表的以分权与集权相结合的分税制模式
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第1章税收管理概述
税收管理的职能
•决策职能:
•宏观决策职能——税收政策的制定、税制结构与税收 负担的安排、税收管理体制及税收规模的确定等; •微观决策职能——一个税种或一个地区的税收政策、 税收征管方法等等。
•计划职能:预算的编制 •组织职能:包括合理设置机构、人员匹备、制度制

•协调职能:税务机关内部的协调与有关单位的协调 •监督职能:包括对纳税人生产经营活动的监督、税
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第1章税收管理概述
三、确立税收管理体制的原则
统一领导分级管理的原则 责权利相结合的原则 同其他管理体制协调配合的原则
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第1章税收管理概述
四、分税制
0
1
分税制的内涵
我国实行分税制的必要 0

2
0 分税制中税收权限和税 3 收收入的划分
现 行 分 税 制 的 主 要 0
第1章税收管理概述
三、税务行政管理
税务行政管理是对征收机关的组织形式、机构设 置、工作程序以及征收人员等进行管理的活动。
其主要内容包括税务机构管理、税务人员管理、 行政处罚和税务行政复议与诉讼。
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第1章税收管理概述
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第1章税收管理概述
四、税收管理其他
税收管理体制 税收管理方法 税务代理与咨询
机关与纳税人之间的征纳关系。它形成 税收征收管理的重要内容。
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第1章税收管理概述
税收管理的目标
•税收管理是实现税收分配目标的手段, 因此税收分配的目标也就是税收管理的 目标。 •税收分配的目标表现有两个方面:
• 一是财政目标,即筹集收入的
目标;
• 二是调节经济的目标,即实现
宏观调控、促进经济稳定和发展的目标。
限 •1994
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第1章税收管理概述
分税制的类型
•1 分享税种式分税制
设立共享税的分享税种式 分税制;
不设共享税的分享税种式 分税制。
•2 分享税源式分税制
分征式; 附加式; 上解式。
•区别:税源、税本、计税依据、课税对象、税目?
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第1章税收管理概述
•课税对象
•我国隐性经济规模测算
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第1章税收管理概述
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第二节 税收管理的内

•一、税收法制管理 •二、税收业务管理 •三、税务行政管理 •四、税收管理的原则
第1章税收管理概述
•税收管理的主要内容
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第1章税收管理概述
一、税收法制管理
税收立法 税收执法
•国家权力机关制定、颁布、实施、修正、废 止税法的一系列活动。
款入库情况的监督以及国民经济发展变化情况的监督
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第1章税收管理概述
二、税收管理的必要性
•(一)原生性纳税人行为
•指在不存在税收管理的条件下,纳税人面对业已确定的 税收制度所作出的各种纳税行为选择。
•1、原生性税收遵从 •(1)纳税人能够知道税法; •(2)纳税人能够认同税收的作用; •(3)纳税人愿意并且能够依法纳税。
•2 •适应我国各地区经济发展不
平衡的需要
•3 •满足明确中央、地方财政收支
范围和财政责任的需要
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第1章税收管理概述
•(四)我国分税制的内容
•1、立法权
全国人大及其常委会:全国性税种的立法
经全国人大及其常委会授权国务院:
发布实行“条例”或“暂行条例”
制定税法实施细则,增减税目,调整税率
以英国为代表的高度集权模式
作为单一制的国家,英国实行高度集权的税收管 理体制。税收管理主体只分为中央和地方政府两 级。税收立法权和税收管理权都集中在中央政府。
中央政府管理的税种包括个人所得税、公司所得 税、资本利得税、遗产税、印花税、增值税、消 费税、关税和社会保险税等;地方政府管理的税种 主要包括营业税,其中营业税的税率由中央政府 确定,税收收入也全部上缴中央政府统一分配, 作为中央政府甘地方政府补助的一部分资金来源。
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第1章税收管理概述
•税收管理的主体
•税务部门
• 国家税务总局是 我国主管国家税务 工作的最高职能机 构。
•设置了国家税务局 和地方税务局两套 征收系统。
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•财政部门
•财政部及各级地方政府 的财政机关负责农(牧) 业税(06年取消)、耕 地占用税(08年归税 务)、契税(土地、房 屋所在地的财政或税务 机关)
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第1章税收管理概述
•2.
•无知性税收不遵从

•生
•性
•自私性税收不遵从
•税
•收
•不
•对抗性税收不遵从
•遵 •从
•故意性税收不遵从 •公开性税收不遵从
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•隐蔽性税收不遵从
第1章税收管理概述
•(二)税收管理的必要性
•税收管理是否必要,主要取决于在不存在税收管理的条 件下,纳税人的行为是原生性税收遵从,还是原生性税 收不遵从。
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第1章税收管理概述
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第三节 税收管理体制
•一、税收管理体制的定义 •二、税收管理体制的作用 •三、确立税收管理体制的原则
•四、分税制
第1章税收管理概述
一、税收管理体制的概念
•1 体制就是分权(财权和事权)
•2
税收管理体制就是税收分权(征管权限和收
入分配权限)
•即划分中央与地方政府以及地方各级政府之间税收收入
管理、纳税申报、税款征收、税务稽查 、涉税案件处理 税收票证管理——税收缴款书、税收完税证(税收会计和
统计的原始资料和凭证) 发票管理——防止偷漏税、骗取出口退税等不法行为 税收会计管理——纳税会计、税收稽核会计、税务经费会
计 税收统计管理——编制税收统计报表、国家决策机关根据
统计结果进行决策
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第1章税收管理概述
以美国为代表的分权模式
1、美国是联邦制国家,实行“分别立法,分别征管,互不干
扰,财源共享”为特征的税收管理体制。 2、美国联邦、州和地方各有自己的税收管理机构,各司其职、 各负其责。
中央——联邦的国内收入局(IRS)为主 州和地方政府——州税局和县税局、市税局等 3、税种上划分联邦税、州税和地方税,自成体系。 联邦政府:个人所得税、公司所得税、社会保险税为核心,辅 之消费税、遗产税、赠与税、关税等。 州政府:销售税为主体税种,辅之个人所得税、公司所得税、 消费税、遗产税及其他税种 地方政府:财产税为主体税种,辅之销售税、个税、其他税等。
英国税收收入的90%归中央政府所有,地方政府承 担事权所产生的财力缺口由中央政府的专项补助 和定额补助加以弥补。
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第1章税收管理概述
(二)我国实行分税制的必要性
•适应集中领导、分级管理的税收管理体制原则的需要,我国实行的是分享税 •种式分税制的有中央税、地方税、共享税的分税制。
•1
•适应集中领导、分级管理的税 收管理体制原则的需要
2013年1-6月,全国税收总收入完成5.6万亿元,同比增长7.9%。
2013年1-9月,全国实现税收收入84412.11亿元,同比增长9%,完成年度预 算的77.3%。
2014年1-6月,全国税收总收入64268.74亿元,完成预算53.5%,同比增长 8.5%。
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第1章税收管理概述
• 海关总署及其所属 机构 •负 责 关 税 、 船 舶 吨 税以及进口商品所缴 纳的增值税、消费税
第1章税收管理概述
税收管理的客体
•税收管理的客体是税收分配的全过程。
•从宏观角度分析,税收分配涉及国
家与企业、中央与地方等的分配关系以 及分配权力的划分。它构成了税收管理 体制问题。
•Fra Baidu bibliotek微观分析,税收分配是指各级税务
一、税收管理的定义
狭义:税收管理就是国家的财政、税务、海关等职能部门, 为了实现税收分配的目标,依据税收分配活动的特点与规律, 对税收分配活动的全过程进行决策、计划、组织、协调和监 督的一种管理活动。
广义:曾国祥在其《税收管理学》中指出“税收管理学 是研究税收管理规律的学问。税收管理学的研究对象和任 务是对税收管理活动自身内在的客观规律,以及税收管理与 宏观经济管理之间的关系及内在的客观规律,进行科学的 揭示、解释和理论的说明。”
•国家规定的税收管理机关及其人员严格执 行税法的一系列行政管理活动。
税收司法
•国家的有关机关(如人民法院、检察院等) 对违反税法的案件,按照法律规定的程序进行 审理、判决的一系列活动。
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第1章税收管理概述
二、税收业务管理
税收计划管理——衡量税收工作质量的主要标志 税收征收管理——税法宣传、调查税源、税务登记、账证
内容
4
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第1章税收管理概述
(一)分税制的内涵
是分级税收管理体制的简称 中央和地方政府之间以及地
方各级政府之间,根据各自的 职权范围划分税种或税源,并 以此为基础来确定各自的税收 权限的一种制度
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第1章税收管理概述
我国税收管理体制的建立和演变
•1949
•1950年 - •高度集中的税收管理体制的建立 •1958年 - •改进税收管理体制,扩大地方税收管理权限 •1961年 - •适当收回部分税收管理权限 •1977年 - •整顿税收管理权限,适当上收部分管理权
•税源 •税本 •计税依据 •税目
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•某税种对“什 么”课税问题
•税收收入的最 终来源--V+
M
•税收收入的创造 者-要素提供者
•计算应纳税额的 直接根据
•课税对象具体化
•区别税种和税类的主 要标志
•如果课税对象包括C, 它和税源则不一致。
•好的税制要课及税源, 但不伤及税本
•从量税的计税依据不同 于课税对象
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第1章税收管理概述
以日本为代表的适度分权模式
日本是单一制国家,实行中央、都道府县和市叮村三 级自治。
税权划分:税收立法权和征收权相对集中,税收管理 权、使用权相对分散。日本的中央税和地方税均由国会统 一立法,其中地方税是以《地方税法》形式确定的。地方 政府根据国会颁布的法律制定属于地方税种的条例,并在 税率确定、税种开征、停征及减免税方面具有较大的机动 权。
和税收管理权限的制度,是国家经济管理体制和财政管
理体制的重要组成部分。
•3 这些权限的主要内容
•立法权、解释权、税种的停征和开征权、调整权、减免 税权、征管权及收入的分配权
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第1章税收管理概述
二、税收管理体制的作用
有利于正确贯彻税收政策和税收法规 有利于调动中央与地方政府管理税收的积极性 有利于加强税收的宏观调节作用 有利于提高税收管理的效果
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第1章税收管理概述
•1 •第
•税收管理概述
•章
•第一节 税收管理的客观必然

•第二节 税收管理的内容
•第三节 税收管理体制
•第四节 税收管理的原则
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第1章税收管理概述
第一节 税收管理的客观必然性
•一、税收管理的定义
•二、税收管理的必然性
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第1章税收管理概述
•必要性分析: •纳税人的理性经济人假设; •依法纳税与税收不遵从的矛盾与 生俱来; •我国税收遵从水平低下。
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第1章税收管理概述
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第1章税收管理概述
近期税收收入情况
2012年,税收完成10.06万亿元,同比增长12.1%;全国财政收入11.7万亿元, 比上年增长12.8%。
日本分税制按税种划分为国税和地方税。其中,国税 系统管理着全国70%以上的税收收入,并负责对26个税种 的征收,以个人所得税和法人所得税为主体税种;都道府 县税包括15个税种,主体税种为都道府县居民税和事业税; 市叮村说包括17个税种,以市叮村居民税和固定资产税为 主体税种。
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