政府预算的管理基础PPT课件

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三、横向——各监督管理机构间
（一）管理组织体系 1. 政府预算的监督管理机构
我国《预算法》规定，全国人民代表大会及其常务委 员会对中央和地方预算、决算进行监督；县级以上地方各 级人民代表大会及其常务委员会对本级及下级政府预算、 决算进行监督；乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、 决算进行监督。
2.政府预算日常管理的组织领导机构
负责政府预算管理的组织领导机关是国务院及地方各 级人民政府。
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（一）管理组织体系
3．政府预算的主管职能部门
政府预算的具体编制、执行和决算机构是本级政府 财政部门。
4．政府预算收支的具体管理机构
政府预算收支的具体管理工作，由财政部门统一负责组织，并
按各项预算收支的性质和不同的管理办法，分别由财政部门和各主
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（二）按预算编制主体划分
2.本级预算
本级预算指经法定程序批准的本级政府的财政收支 计划，由本级各部门（含直属单位）的预算组成 。
3.部门预算
部门预算反映各本级部门（含直属单位）所属所有 单位全部收支的预算，由部门机关所属各单位预算 组成。
4.单位预算
单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体 和其他单位的收支计划。
行不向组决使 适织本 定预当本级 本算决级人 级和定总代 政预的预会 府算撤算报预执销执告备行权行本费情。；级动况预用的算；审草批案权；，预算、决算
（编2）制各本级级预人算民调代整表方大案会；常务委员会的职权
主监要督行本使级预和算下执级Байду номын сангаас预监算督执权行及；调度权、预算执行情
况改及变决或算撤的销审本批级权和、下预级算预和算决不算适不当适的当决决定定；的撤 销向权本等级。人大报告本级总预算执行情况。
管收支的专职机构负责组织管理。
组织预算收入执行的机关主要有税务机关和海关；参与组织预算 支出执行的机关主要有中央银行、有关商业银行和国家开发银行、 中国农业发展银行等政策性银行。
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立法机构 各级政府
（二）政府预算职责权限划政府分财政主管部门 预算执行部门 预算单位
1.立法机关的职权
（1编）制各本级级人预、民决代算表草大案会；的职权
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2.预算管理职责权限划分
预算管理体制的核心，是如何处理政府间预算资 金管理权限的划分，以及相应的责任与利益。
（二）按预算编制主体划分
1.总预算
总预算是各级政府的基本财政计划，由各级财政部门编 制。各级总预算由本级政府预算（本级预算）和汇总的 下一级政府总预算组成；下一级只有本级预算的，下一 级总预算即指下一级的本级预算；没有下一级预算的， 总预算即指本级预算。
一、中预央算预管算理的组织地体方系预算
政府预算管理的组省织（系自统治是区指、为直政辖府市预）算预服算务的各种 组织、机构、程序、活动等构成要素的总称，它们共 同构成一个完整的体市系预，算以保证政州府预算的实现。
二、纵向县—（不—设各区级的预市算、及编县制（主不设体区间的市、
（一）按市预辖算区管、理旗级）次预划算分 市辖区、旗）预算 1.预算管理体系 乡一（级民政族府，乡一、级镇财）政预，算一级预算乡（民族乡、镇）预算
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（三）按照行政隶属关系和经费领拨关系划分
1.一级预算单位
一级预算单位是指与同级政府财政部门发生预算领拨关系的 单位，如一级预算单位还有下级单位，则该单位又称主管预 算单位。
2.二级预算单位
二级预算单位是指与一级预算单位发生经费领拨关系，下面 还有所属预算单位的单位。
3.基层预算单位
基层预算单位是与二级或一级预算单位发生经费领拨关系， 下面没有所属预算单位的单位。
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第二节 政府预算管理的流程与周期
一、政府预算管理的流程
预算规划和决策
预
算
审
计
和
预算控制和监督
评
价
预 算 编 制 和 审 批
预算执行和决算 6
二、政府预算的期限与时效
（一）预算年度
编制和执行预算所应依据的法定时限，即预算 收支起止的有效期限。
（二）预算年度类型
历年制
跨年制
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（三）标准预算周期
预算周期指从预算编制、审议批准、 执行，再到决算的完整过程 。
预算管理标准周期就是从时间序列上将 预算管理划分为预算编制、预算执行、决 算三个标准阶段，并对各个阶段的实施时 限、工作任务、工作要求及工作程序、步 骤等做出统一的制度规范。
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三、我国政府预算周期的构成
从预算编制、审议批准、执行，再到决算 的完整过程。
编制
审批
决算
执行
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我国预算管理体系的构成
第三节 政府政预府算 预算的组织体系
2.各级政府的职权
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立法机构 各级政府
（二）政府预算职责权限划分政预府算财执政行主部管门部门
预算单位
主3要.各职级权政：府主管部门的职权 具具体体负责编预制算本编制级、预执算行和、决决算算的各草项案业；务工作 各具 提4部.体 出门各编组本预制织级算本和预单执位负备行预责 费部算本 动、门决级 用的算总 方职草预 案案权，算 ；组的织执和监行督；本部门预算的 执具行体，定编期制向本本级级财预政算部门调报整告方预算案的；执行情况。 定5期.各向预本算级单人位民的政职府权和上一级财政部门 各报单告位编本制级本预单位算预执算行、决情算况草案；按照国家规定上缴预算
二、预算管理在财政管理中的地位
主导地位 基础地位 基本手段
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第一节 政府预算管理概述
二、预算管理要素
（一）管理主体 （二）管理客体 （三）管理范围 （四）管理目标 （五）管理手段
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第二节 政府预算管理的流程与周期
一、政府预算管理的流程
政府预算管理流程是指一个相对完整的预 算管理运行过程，按照各个运行阶段的管 理内容主要分为：预算规划和决策、预算 编制与批准、预算执行与决算、预算审计 与评价、预算控制与监督等阶段。
第二章 政府预算管理的基础
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本章提要：
一、政府预算管理概述 二、政府预算管理的流程与周期 三、政府预算管理的组织体系 四、政府预算收支分类
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第一节 政府预算管理概述
一、预算管理的概念
预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的 筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等 活动，是财政管理的核心组成部分，也是政府 对经济实施宏观调控的重要手段。
收入、安排预算支出，应接受国家有关部门的监督。
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三、财政部门内部各职能机构
财政部门作为预算收支及管理的职能部门，其内 部具体管理要按收支性质由各业务职能机构负责 管理。 以财政部为例，目前其内部主要业务司局构成为： 综合司、条法司、税政司、关税司、预算司、国库司、 国防司、行政政法司、教科文司、社会保障司 经济建设司、农业司、企业司、金融司、国际司、 会计司、监督检查局等。 地方各级财政根据需要设置内部职能部门，一般不设置 条法、关税、国防、国际等机构。