实施积极的就业政策的重要意义

推进社会主义和谐社会建设必须千方百计扩大就业。党的

十六届五中全会关于十一五规划的建议指出，“要把扩大就业摆

在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策”。

把实施积极的就业政策作为我国构建社会主义和谐社会的重要

着力点和突破口，体现了党的“以人为本“的执政理念，它表明我们党和政府从解决关系钽电容人民群众切身利益的现实问题入手．更加注重了经济社会的协调发展，使全体人民共享改革发展成果，

为人民群众带来实实在在的利益。

(一)积极的就业政策的提出

“十五”期间，中国城镇就业状况虽然得到改善，每年新增就

业人数呈递增趋势。然而，据有关部门预测，从2M6年至2015年，全国城镇每年将新增550万劳动力：按年城市化速率1％，城市每

年需要按纳吸收农村富余劳动力1咖万人：国有和集体企业深

入改革，再就业劳动力将有450万人；加上往年积累的失业劳动力，城镇每年需要解决就业的劳动力达2400万人。而根据我国经

济增长速度，实际就业岗位在1咖万人左右，就业人口增速快与

就业岗位增速馒不相协调产生的就业难的矛盾仍然十分突出。

这就决定了当前和今后相当时期，我国都将面临着严峻的就业

形势。温家宝总理曾经说过：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题：一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小

数目。”温总理的这个“乘除法”把我国问题的症结描绘得琳漓尽致。

删3年，自我国第一次把就业纳入国民经济和社会发展宏

观调控目标以来，各地在制定经济和社会发展战略时．都把是否

有利于就业作为优先考虑的因素。积极的就业政策由此作为党

和国家的一项重要政策取响。

(二)实施积极的就业政策的重要性和必要性

I劳动就业是财富之源。经济发展是构建和谐社会的物质

基础。劳动就业，实质亡就是劳动者同生产资料相结合，这种结

合是任何生产过程得以实现的前提，是社会财富创造的源泉。没

有就业，就意味着劳动力与生产资料相分离，失业的存在，既浪

费了宝贵的人力资源，也减少了社会财富的增加。著名经济学家

奥肯曾利用美国的统计资料分析了失业率与经济增长之间的关

系，得出了著名的奥肯定律，即失业率的增加，导致GDP增长率

的降低。应该说，实施积极的就业政策，就是要最大限度地减少

失业人口，千方百计地为劳动力提供更多的就业岗位，促进劳动

力与生产资料的结合，使他们能够创造出无尽的社会财富。

2庶分就业是和谐社会的基础。就业关系到人的生存问题。

现阶段就业还是谋生的手段，也是最好的保障，更是贫困人口摆

脱贫因的根本途径。失业牢过高更是造成社会动荡的一个诱发

因素。2咖年，美国西海岸港口工人的大罢工，删年法国巴黎

出现的持续骚乱，都说明就业问题对社会政治经济的影响。目前

国际贸易摩接的一个重要原因，就是各国政府对本国就业岗位

的保护。即使在经济全球化的浪潮中，那些鼓吹经济自由化的国

家也没有能够动摇其保守态度。近来，欧美国家对中国纺织品实

行“特保”和“设限”措施，其主要理由就是，中国低价的纺织品冲

击了欧美市场，使本国相关企业陷入倒闭，工人失业。这也成为

发达国家工会组织反对经济全球他的重要原因。

失业率的提高，已成为当今中国普通百姓一个特别关注的

问题。据中国社会科学院连续多年对我国53个城市居民进行的

问卷抽样调查，在老百姓最关注的社会问题选项中，“下岗失业”

几乎在1997年后每年都徘名一、二值。今年上半年，中华总工会

和国家统计局合作进行的一项全国职工队伍状况调查，就业、社

保、收人成为蓝领工人当前最为关注的三大问题，其中就业和工

作稳定更是位居首位。

严峻的社会现实表明，经济发展不能单纯追求凹P的目标，

也要保证就业目标。AVX钽电容通过就业，不仅能满足人们维持生活和提高生活水平的需要，而且还有利于社会的平等、稳定和人们的良好

心态。高就业率可以使社会成员各得其所，安心工作，使正常的

生产秩序、工作秩序和社会秩序得到维护。如果劳动就业安排不

好．有劳动能力的人长期找不到工作，不但其物质生活受到影

响，而且使人的思想发生变化，有些人意志消沉、悲观失望，甚至

走上犯罪道路。

社会上存在大量失业人员将会加重社会的抚养负担，并带

来许多社会问题。失业有两种成本，一种是经济成本，它主要涉

及资源末被充分利用时的浪费以及产品和服务的损失；另一种

是社会成本，它威胁着家庭的稳定。没有收入或收入的减少，户

主就不能承担养家应有的责任，家庭的需求也难以得到满足，家

庭关系格因此受到损害。很多国家的研究发现，高失业串常常与

高离婚串以及高犯罪串联系在一起。在社会犯罪的群体中，其身

份背景为“无业”的不在少数。因为“无业”，整天无所事事、东游

西逛，极易沉溺于不良文化，走向堕落；因为“无业”，缺少经济来

源，在不良人员的诱使下，进而铤而走险，偷盗抢劫，最终成为社

会的消极因素。

一些西方国家宏观调控的经验表明，由于失业率比通货膨

胀率更容易引起社会动乱，所以更值得重视。为一切有劳动能力

的劳动者提供就业机会，是经济发展和社会进步的重要前提，也

是各国政府的重要职责和使命o

3促进就业是民生之本。促进就业不仅关系到人的生存，还

关系到人的发展问题。人的生活供给必须通过就业来获取；人的

聪明才智，主要通过就业来发挥；人为他人的服务，主要通过就

业来达到，人为社会作贡献，也主要通过就业来实现。个人的才

能只有通过在就业岗位上的劳动过程，才能充分显示并产生社

会效益。同时，人们的聪明才智也只有在实践中才能不断增长和

发展。所以，就业也是造就人才的重要条件。

实际上，人们用自己在社会就业岗位上的劳动成果换取相

应数量的生活消费品。通过这种交换，人们在满足了自我需要的

同时，也满足了其他社会成员的需求。就业协调了人与人之间分