农业政策学课件 第三章 农业政策的制定

一、方案的比较论证 原则 科学性、协调性、可控性 比较论证的基本要素 农业政策信息、农业政策主张、立论理由、立 论依据、驳论、可行性 理性标准 完整性、一致性、内聚性、简明性
二、农业政策方案的决策
方案选择的价值标准 规范性标准与经验性标准。结果是满意而非最优 方案的优化与选择 否决政策目标不正确的方案 否决政策手段与政策目标不相匹配的方案 否决政策手段利小弊大的方案 结果： 选出最佳方案、选不出最佳方案、搁置所有方案
四、构建农业政策问题的方法
1、边界分析法 划定研究对象的边界，找出与其他事物严 格区别的本质及其属性，使之与外界相对 隔离，在边界内组成一个统一整体。 2、层次分析法 通过对可能、合理、可控三个层次的原 因分析，由浅入深，由表及里，逐渐深入 探寻政策问题产生的根源。
3、类比分析法 通过对类似问题的确认，寻求政策问题 的成因、性质及类别的方法。 4、假设分析法 对政策问题相互冲突的立论进行假设， 然后进行创造性综合的一种方法。 特征 步骤
二、农业政策问题的基本特征
相互依赖性 客观性 人为性 动态性 历史性 [例]农民负担
三、农业政策问题的认定与论证
（一）认定过程包括问题觉察、问题界定和问题陈述 三个阶段 现实与期望状态的偏差所属的领域； 证明偏差所依据的资料及信息； 差别的重要性、程度及影响范围； 导致偏差的可能原因与确认的依据； （二）论证的复杂性反映在组织层次上 政府一级论证明确是否做某事；二级论证规划优先 发展的项目和需要优先考虑的目标群体；功能论证 反映在具体规划上；小论证反映在特定项目中。
研究与推广 基础设施支持 农场建设补贴 灌溉项目补贴 农场重组补贴 投入支持 可变投入补贴 农业信用补贴 农业保险补贴 灌溉系统补贴 汇率政策 税收政策 一般运输补贴
原理：政策手段数量多于政策目标数量（一） 价格、收入类政策手段
对限制进口的农产品征收特别关税 限制供给 进口许可证的限制实行进口定额管理 技术标准和环保、动植物卫生检疫等非关税壁垒 市场干预 以农场生产定额、耕地休闲、职业培训等控制供给 通过出口补贴制度鼓励农产品出口 刺激需求 通过消费补贴的方式增加一些农产品的国内销售量 政府的购买代理商以保护价收购农产品 对生产者的价格补贴制度 补贴制度 对耕地面积和饲养的牲畜数量的补贴
• 2、“政策制定→政策执行→政策评估”模 型
第一节 农业政策问题的确定
• • • • 一、农业政策问题的内涵 二、农业政策问题的基本特征 三、农业政策问题的认定与论证 四、构建农业政策问题的方法
业政策问题的内涵
由政府列入政策议程并采取行动来加以解 决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可 能追求得到的需求、价值或改进的机会。 1、农业政策是一种客观存在的社会现象。 2、农业政策问题能够被多数人觉察、认同并 受其影响。 3、农业政策问题必须依赖于政府加以解决。
三、确定农业政策目标的基本思路与要求
（一）基本思路 1、固定目标法 首先以经济发展战略目标或更高层次的政策目 标为依据，借助于比较分析，从而演绎出农业 政策目标，然后将目标固定，再据以寻求实现 这一目标的政策手段、措施。 2、引申目标法 首先以可能投入的政策手段、措施为依据，借 助于综合分析，从而归纳出可能实现的农业政 策目标的空间，然后从这一政策目标空间中， 引申出具体的农业政策目标。
政策分析所要回答的问题
• • • • • ——以“四项粮食补贴政策”为例 粮食直补 农资综合补贴 良种补贴 农机具补贴
政策分析所要回答的问题
• ——以“四项粮食补贴政策”为例 • （1）为什么要实行补贴？ • （2）除了农机具补贴外，其余三项为何采 取普惠制？公平吗？ • （3）这些政策取得预期效果了吗？ • （4）如果有效果，它是通过什么方式实现 的？ • （5）这些政策需要改进和完善吗？
假设分析法的特征
从问题可能的解决方案开始，而不是从 问题的基本假设开始； 在整个分析过程中始终使用相同的资料； 系统地提出了政策分析的主要问题，以 一定的程序创造性地处理各种假设与方 法之间的冲突。
假设分析法的步骤
相关人群的确定 假设的呈现 假设的论证 假设的汇集 假设的合成
第二节
农业政策目标
对农场和农场主的收入补贴
原理：政策手段数量多于政策目标数量（二） 发展政策与结构政策手段
农业发展政策手段 促进科技进步政策 农业结构政策手段 土地整合和土地利用政策 对中止农场经营的农场主给予优惠补偿 的农业重组政策或转产计划
二、农业政策方案设计
在农业政策目标既定的条件下，寻求与组 合可以达到目标的农业政策措施和手段。 作为方案的设计过程，要求： 1、备择方案应包含所有能够达到目标的 路径； 2、不同方案之间要求具有原则性差别； 3、从初步设计到精心设计。
一、农业政策目标的基本含义 农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。 特点：1、具体性 2、可行性 3、规范性 4、协调性 5、层次性
二、确定农业政策目标的原则
从实际需要出发，保证农业政策目标确 有经济和社会效益 保持农业政策目标的可行性和合理性， 切实调动人们的积极性 保持农业政策目标的相对稳定性，不随 意改变政策目标 保持具体农业政策目标适当的弹性
具体的农业政策手段
政策类型 政策工具、手段 政策类型 政策工具、手段 机器购置补贴 营销开发项目 仓储补贴 分级监控服务 运输补贴 直接收入支持 差额转移支付 收入政策 减灾转移支付 转产转移支付 生产者赋税 干预价格 出口补贴 进口关税 价格政策 双轨制价格政策 国内价格控制 非关税壁垒 政策收购 定额管理 区域支持 国家或省级项目 乡村风光和自然保护规划 其他经济政策 营销支持
欧共体的农业政策目标 1 、促进技术进步和生产要素合理配置， 提高农业劳动生产率水平； 2 、维持和稳定农业从业人员的收入和生 活水平； 3、稳定农产品市场供给； 4、保证食品安全； 5、为消费者提供价格合理的农产品。
第三节 农业政策手段的选择与方案设计
一、农业政策手段的选择 （一）基本手段 经济手段、行政手段、法律手段 （二）选择原则：整体性、协调性、有效性、 效率性 （三）具体手段
第三章 农业政策的制定
• 学习目标： 农业政策问题和确定农业政策问题的主要方法 农业政策目标的基本含义及任务 主要农业政策手段和发达国家常用的农业政策工具 农业政策方案设计的主要方法和具体步骤 农业政策方案比较论证的原则和基本要素 农业政策方案的优化、选择和采纳 • • • • 第一节 农业政策问题的界定 第二节 农业政策目标 第三节 农业政策手段的选择与方案的制定 第四节 农业政策方案的论证与决策
（二）确定目标的基本要求
1、关键性与全面性相结合 2、可行性与挑战性相结合 3、具体化与定量化相结合 4、灵活性与一致性相结合
四、不同经济制度下的农业政策目标
（一）中国的农业政策目标 农业发展目标 农业政策目标 （二）发达国家的农业政策目标 发达国家农业政策的类型 美国和欧共体的农业政策目标
中国农业发展目标 1 、努力发展社会主义市场经济，进一步解 放和发展农村的生产力； 2 、开发利用农村劳动力、土地和各种资源， 增加农产品的有效供给，稳定农产品价格； 3、不断提高农民的收入和生活水平，建设 富裕文明的新型农村。
农业政策方案设计的主要方法
渐进式的方案设计 以社会共有的价值取向为基础，对原有政策方 案进行逐渐、连续修补性的设计 延伸式的方案设计 在原有政策方案基础上，通过类推和引申设计 新方案。保障政策、人口政策 创新式的方案设计 与现存政策无明显关联的创新性设计，是激进 的现有知识的新组合
第四节 农业政策方案的论证与决策
三、政策方案的采纳与合法化
采纳 决策机构或执政党和国家领导人决定采取某项 农业政策的行动。 农业政策的合法化 制定和执行农业政策的全过程必须符合法律规 范或者传统规范。 方案在通过法定程序，提交有关机关讨论通过， 并以公报、决定、决议等形式向社会发布，才 能获得公认的合法地位。
本章思考题
什么是农业政策问题，它有哪些基本特 征？ 我国农业政策的基本目标有哪些？ 农业政策方案设计有哪几种基本方法？ 农业政策方案比较论证的基本要素和理 性标准是什么？
问题的一般化
• 现在是什么政策？（描述，不具有研究性质，但却是研究 的起点） • 为什么是这种政策，而不是那种政策？（解释） • 推行该政策产生什么后果及影响？（分析和解释） • 谁高兴这种政策？谁不高兴这种政策？（分析和解释） • 这种政策需要修改吗？（涉及价值判断及规范）
• 进入下一轮循环……….
中国的农业政策目标 1、建立社会主义农业市场经济体制 2、增加农产品的有效供给 3、提高农民收入水平 4、促进农村社会发展
发达国家农业政策的类型 1 、价格和收入政策：用Hale Waihona Puke Baidu在消费者和生 产者之间再分配国民收入。 2 、农业发展政策和区域、结构政策：提 高农业生产效率以增加国民收入。
美国的农业政策目标 1、提高农业生产效率； 2、增加和稳定农场主收入； 3、增进社会福利和促进农村发展；