浅谈化解农村义务教育债务——以沙河市渡口寄宿制小学为例
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问题 探 讨
弱 偶解 糟
口高 志远
曰 值
以沙河 市渡 口寄宿 制 小 学为例
农村义务教育债务 （ 以下简称教育债 预算安排， 农村义务教育经费投入转变为 承诺在学生六年级毕业时返还本金。当
上级转移支付和杂费收入三个 时， 务）以 “ 普九”验收合格期间发生的债务 财政拨款、 渡口村作为全市的玉米、 甘蓝籽制种 为主。现以河北省沙河市渡口寄宿制小学 固定渠道。自２０年以来，国家、 ０３ 省相继 基地， 群众手头也比较宽裕，为支持当 地
滚动欠款。
有借有还，但政府长期的没有还债的行 （ 一）对社会的影响。农村义务教育 动， 对其家庭的影响不可低估，再加上实
务教育的可持续发展， 而且还会影响农村 以家庭比较贫困的有些孩子因此失去了上
不仅严重制约着全市农村义 施教育初期学校乱收费现象比较普遍， 所 变更使教育债务由原来的固定欠款演变为 的巨额债务，
的学生家长曾经拿着当 年学校开具的欠款 难” 。二是影响农村经济秩序和新农村建 政村领导和经办人员工作变动，有的债权 取证工作困难很大， 教育 单到市、省级有关部门讨说法， 还有的准 设。为了偿还教育债务，有些乡村 “ 人外出不在家， 拆东 ，不惜违法动用集体财力偿还 债务初始工作可谓是 “ 一团乱麻” 。但 备跟学校打官司……２０ 年国家启动教 墙补西墙” ０８ 尽快把这件利国利民的好事办好 育债务化解 机制，直至 ２１ 年７月１ 债务， ０１ ５ 出现农村经济犯罪。同时， 有些地 是，为了 挤占挪用村内 “ 一事一 办足，渡口小学坚持 “ 先清理、后化解” 日，每一位当年有借单的学生都得到他们 方为了偿还债务，
项 目，县级财政无力承担相应的配套财 河市西部山区的一所中心小学， 存在校舍
（ 债务跨度大。当时， 二） 渡口小学为
力，资金投入只能靠举债来实施。二是农 短缺、教师紧缺等问题。为迎接 １９ 年 了还第二年小学每位应届毕业生的２０ ９７ ０元 村税费改革政策调整导致教育债务偿还 河北省教育达标验收和满足本地区普及九 借款， 与村委会协商， 让每位上育红班（ 现 难。２０ 年税费改革前， ０１ 我国农村义务教 年义务教育的需要， 渡口 小学借力教育建 幼儿大班） 的学生家长交２０ ０ 元并开具收
年 ｒ 学校校长再次与村委会商量， 渡口 降， 育红 教育史上的一段佳话。同时， 将纠缠 育 教学， 有些校长和老师还因此受到了个 班学生１９年、 ０年每生收１０ 使得 了十几年的历史旧债彻底还清，让老百姓 别不明事理债主的辱骂和殴打。 ９９ ２ ０ ０ ０元， 政府的信诚， 更让盘绕在历届渡 当年毕业的学生 ，９９ １９ 年每生退 ８ 元 ， 体会到了 ｏ 税， 有的家庭没按时交， 村委会就与学校商 去，全身心投入教学之中。 量， 让有学校借条的学生家长拿借条顶当 年的农业税６ 元并报学校备案。以上就 ０ （ 三）对家 庭和个人的影响。把教育 阴影”彻底散 欠债具体到每个家庭，虽然现在来看数额 ２０年每生退６ 元。２０ 年， ００ Ｏ ００ 赶上交农业 口小学校领导心口的那个 “ 不大， 但十几年前对于生活并不富裕的农 民家庭来说， 几百元的确是一笔不小的支
为例，谈谈农村义务教育欠债的形成、影 出台了减免农业税等一系列农民减负的文 教育发展，学生家长借款积极性普遍较
响及其化解。
件和措施，惠农政策给农民减轻了负担， 高 ，此举共从 ８０ ０ 名学生筹借资金 １万 ６
但国家明确的 “ 以县为主”的教育投入管
兀 。
一
、
义务教 育欠债原 因及 渡 理体制， 却增加了县级财政支出负担， 有
（ ）化债历时久。从 １９ 年 ９ 三 ９６ 月开 的社会稳定。当时学校债务包袱的曰益沉 学的机会。同时， 教育债务的存在， 不利
始到２０ 年９ 学校领导、老师每年九 重， ０６ 月， 债务矛盾日 益突出， 农民认为学校补 于农民减负和巩固农村税费改革取得的成 月 开学就忙于收取新入学学生交款，按当 偿还债务是违约行为， 严重影响到农民对 果 年毕业生借款人数发放毕业生的欠款。 年 政府诚信的信任度。一是影响社会稳定。
责任编辑： 袁中良
２６ 农村财政与财务 ２１－ ８ ０２ ￣ 期
寻找制度外的收入筹集 后的债务情况报沙河市 “ 化债办” ，化债 长来说，６０ ０ 元的的确确能解决几个月的 等不正当的渠道，
债务 柴米油盐，但是为了教育达标验收，勤 偿债资金，这也是教育乱收费曾经屡禁不 办批准后，经债务代偿人、债权人、
劳、善良的乡亲们为了下一代拿出来他们 止的主要根源，并在一定程度上影响了农 人三方签字认定，由市财政国库直接支付 的血汗钱支援学校建设，当时挣２０ ０ 多元 村义务教育经费保障新机制的平稳运行。 的老师们也拿出５ 元、１０ Ｏ ０ 元无偿支援学 专户直接拨入债权人个人账户。同时， 对
体制的诠释。税费改革后， 随着农村教育 口村委会、渡口 小学做担保单位，各 班班 于收的育红班学生少、 毕业生人数多， 育红
费附加、教育集资等被取消，乡、村两级 主任作为见证人，加盖这两个单位的公 班每生收 ２０ ０ 元也不足于偿还毕业生欠 义务教育开支和危房改造等资金将由财政 章 ，向当时在校学生每人借款２０ 并 款， ０ 元， 于是， 学校校长与大队村委会商量， 每
农村财政与财务 ２１年第８ ２５ ０２ 期
岬 ຫໍສະໝຸດ Baidu ＿
■
位小学毕业生退 １ 元， ９ 年， ０ 年随 学代表沙河市接受河北省 “ ５ ０ １９ ２ ０ ９ ０ 普九”教育达 西藏，逢年过节，有家不能回。学校校长
＃ 苇，学毕业生数连年上升， 『 、 育红班生源逐 标聆收并 芋先进 的美好曝毕，堪称 们哎天疲于应付债务， 根本没有精力抓教
（ ）债务范 围广。渡 口小学 由于 当 一
盲目上项目 等多种复杂历史原因， 而从沙 了市、乡 （ 镇）无力投资、村不能集资、 时按在校学生向学生家长借款，借款学生 教育投入机制出现 ８０ ０ 名，涉及六七百户农村群众。各学生 河教育发展来看， 教育债务的形成主要有 农民不愿出资的局面， 以下几种原因： 一是财权与事权不匹配。 “ 轮空”状态，造成教育债务长期未能偿 家庭情况不同，如有的家庭就一个孩子， 这是农村教育债务形成的主要成因，１９ 还的局面。三是盲目上项目。教育达标给 家底好的还稍好些；一个孩子的生活弱势 ９６
九年义务教育， 基本扫除青壮年文盲”的 施投入，造成教育投入浪费， 增加了当地 附加已是万幸，同时要交这４０ ０ 元甚至 工作热潮， 在教育达标的过程中，面对时 群众的负担。
间紧、任务重、 要求严的大规模教育建设 ６０ ０元更是雪上加霜。还有的在校生离开 在达标教育实施之前， 渡口小学是沙 父母， 只身到当时的渡口小学求学。
年如此，老师轮换更替，但这项化债任务 教育债务形成以后，到学校讨要欠款或直
款数额年年减少， 百姓心中要学校偿还这 出不穷， 个别地方甚至到了激化的边缘， 笔债务的信念渐渐发生了动摇。期间，有 教育债务成为影响社会稳定的一项 “ 老大
四 、渡 口小 学 义 务 教 育 债 务
没有丝毫改变，随着时间的推移， 偿还欠 接到市政府反映问题， 越级上访的事件层 的化 解 由于教育涉及年份多，加之学校 、 行
早该得到的借款 。
议”的公益事业筹资款， 还挤占上级下拨 的原则，在学校领导的统一领导下 ， 狠抓
（ 四）化债影响深远。不能不说这些 的专项资金，影响了新农村建设。 三是影 债务底数清查工作， 通过半个月的债务摸
借账困扰了渡口村的父老乡亲好多年。对 响农村义务教育经费保障机制改革。为偿 底 ，将自查债务汇总报沙河市审计局审 有些学校通过向学生乱收费 计，债务经过严格的审计后锁定。将锁定 于当时有三个孩子同时读小学、中学的家 还教育债务，
育投入的基本格局是以财政拨款为主，以 南教学楼一座，该教学楼座南朝北，为水 据（ 上有村委会及渡口小学公章及收款人
农村教育费附加、 教育集资和学生学杂费 泥结构，总建筑面积２０ 平方米。为筹 姓名）加上大队转来的制种玉米款 （ ２０ ， 扣 为辅的多渠道投入机制。“ 吃饭靠国家、 集建设资金，该校原校长张建海与市教育 １９ 年未交集资款学生）这样， ９６ ， 解决了 办学靠附加” 就是对当时农村教育投入 局、乡党委政府和村委会研究决定，由 ， 渡 １９届小学毕业生的欠款。到１９ 年， ９７ ９８ 由
（ 二）对学校的影响。教育应该是社 化债情况在各村进行公示， 接受社会群众
校。学校交通不便，为了省钱，忘不了当 会的一片净土， 但是如果教师整天被教育 的广泛监督， 确保债务化解工作公平、公
时的学校领导带头从村内向学校运送拉木 欠账困扰，他就会无心教育关爱学生， 严 正、公开，坚决不还 “ 糊涂债” 水分 、“ 板、 钢筋身影， 忘不了当时乡亲们把自 家 重影响教育的正常运转， 教育债务的客观 债”和 “ 人情债” 。这一化债工作结束
的毛驴赶来拉空心板情景 ， 忘不了学生们 存在， 严重影响了 正常的教学秩序。如渡 后，渡口小学未见一起群众不满或投诉。
参加义务劳动的身影……老师、乡亲们、 口小学，由于教育拖欠大量的工程款， 债
学生们的无怨无悔的付出， 成就了渡口 小 主经常上门讨债，校长们无力偿还便东躲
（ 作者单位 ：河北省沙河市财政局 ）
年全市全年财政收入仅为１７９ ０ １万元， 地 农村义务教育提供了难得的发展机遇， 但 家庭就有点难。特别是家有两个甚至三个
方可用财力极其有限。此时，在省委省政 个别乡镇为片面追求面子工程、领导业绩 孩子同时上学， 对于家庭生活并不宽裕的
府的统一部署下， 全面掀起了 “ 基本普及 等， 人为地、 过分地加大教育达标教育设 他们来说，能按时交上半年一交的教育费
限的财力造成教育持续发展受到影响。同
口小 学 债 务 的 形 成
二 、渡 口小学义务教 育债务
时，国家政策体制调整后，很大程度上影 的特点
义务教育债务的形成是特定历史阶段 响了县域及乡镇级财政的收入水平，而县
的特殊产物，具有事业发展、教育达标、 域教育筹资管理措施没有及时跟上，造成
三 、 义 务 教 育 欠 债 对 社 会 、 出， 有些家庭一年还挣不了几百元。老百
姓暂时性的教育支出期盼政府讲信誉——
是借款还款的全过程， 这样就形成了债权 学校、家庭 和个人造成 的影响 人变更的情况， 由当初的债权人８０ 变 ０ 人， 为锁定时债权人 １６人。长期的借款人 ０６
弱 偶解 糟
口高 志远
曰 值
以沙河 市渡 口寄宿 制 小 学为例
农村义务教育债务 （ 以下简称教育债 预算安排， 农村义务教育经费投入转变为 承诺在学生六年级毕业时返还本金。当
上级转移支付和杂费收入三个 时， 务）以 “ 普九”验收合格期间发生的债务 财政拨款、 渡口村作为全市的玉米、 甘蓝籽制种 为主。现以河北省沙河市渡口寄宿制小学 固定渠道。自２０年以来，国家、 ０３ 省相继 基地， 群众手头也比较宽裕，为支持当 地
滚动欠款。
有借有还，但政府长期的没有还债的行 （ 一）对社会的影响。农村义务教育 动， 对其家庭的影响不可低估，再加上实
务教育的可持续发展， 而且还会影响农村 以家庭比较贫困的有些孩子因此失去了上
不仅严重制约着全市农村义 施教育初期学校乱收费现象比较普遍， 所 变更使教育债务由原来的固定欠款演变为 的巨额债务，
的学生家长曾经拿着当 年学校开具的欠款 难” 。二是影响农村经济秩序和新农村建 政村领导和经办人员工作变动，有的债权 取证工作困难很大， 教育 单到市、省级有关部门讨说法， 还有的准 设。为了偿还教育债务，有些乡村 “ 人外出不在家， 拆东 ，不惜违法动用集体财力偿还 债务初始工作可谓是 “ 一团乱麻” 。但 备跟学校打官司……２０ 年国家启动教 墙补西墙” ０８ 尽快把这件利国利民的好事办好 育债务化解 机制，直至 ２１ 年７月１ 债务， ０１ ５ 出现农村经济犯罪。同时， 有些地 是，为了 挤占挪用村内 “ 一事一 办足，渡口小学坚持 “ 先清理、后化解” 日，每一位当年有借单的学生都得到他们 方为了偿还债务，
项 目，县级财政无力承担相应的配套财 河市西部山区的一所中心小学， 存在校舍
（ 债务跨度大。当时， 二） 渡口小学为
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年 ｒ 学校校长再次与村委会商量， 渡口 降， 育红 教育史上的一段佳话。同时， 将纠缠 育 教学， 有些校长和老师还因此受到了个 班学生１９年、 ０年每生收１０ 使得 了十几年的历史旧债彻底还清，让老百姓 别不明事理债主的辱骂和殴打。 ９９ ２ ０ ０ ０元， 政府的信诚， 更让盘绕在历届渡 当年毕业的学生 ，９９ １９ 年每生退 ８ 元 ， 体会到了 ｏ 税， 有的家庭没按时交， 村委会就与学校商 去，全身心投入教学之中。 量， 让有学校借条的学生家长拿借条顶当 年的农业税６ 元并报学校备案。以上就 ０ （ 三）对家 庭和个人的影响。把教育 阴影”彻底散 欠债具体到每个家庭，虽然现在来看数额 ２０年每生退６ 元。２０ 年， ００ Ｏ ００ 赶上交农业 口小学校领导心口的那个 “ 不大， 但十几年前对于生活并不富裕的农 民家庭来说， 几百元的确是一笔不小的支
为例，谈谈农村义务教育欠债的形成、影 出台了减免农业税等一系列农民减负的文 教育发展，学生家长借款积极性普遍较
响及其化解。
件和措施，惠农政策给农民减轻了负担， 高 ，此举共从 ８０ ０ 名学生筹借资金 １万 ６
但国家明确的 “ 以县为主”的教育投入管
兀 。
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义务教 育欠债原 因及 渡 理体制， 却增加了县级财政支出负担， 有
（ ）化债历时久。从 １９ 年 ９ 三 ９６ 月开 的社会稳定。当时学校债务包袱的曰益沉 学的机会。同时， 教育债务的存在， 不利
始到２０ 年９ 学校领导、老师每年九 重， ０６ 月， 债务矛盾日 益突出， 农民认为学校补 于农民减负和巩固农村税费改革取得的成 月 开学就忙于收取新入学学生交款，按当 偿还债务是违约行为， 严重影响到农民对 果 年毕业生借款人数发放毕业生的欠款。 年 政府诚信的信任度。一是影响社会稳定。
责任编辑： 袁中良
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寻找制度外的收入筹集 后的债务情况报沙河市 “ 化债办” ，化债 长来说，６０ ０ 元的的确确能解决几个月的 等不正当的渠道，
债务 柴米油盐，但是为了教育达标验收，勤 偿债资金，这也是教育乱收费曾经屡禁不 办批准后，经债务代偿人、债权人、
劳、善良的乡亲们为了下一代拿出来他们 止的主要根源，并在一定程度上影响了农 人三方签字认定，由市财政国库直接支付 的血汗钱支援学校建设，当时挣２０ ０ 多元 村义务教育经费保障新机制的平稳运行。 的老师们也拿出５ 元、１０ Ｏ ０ 元无偿支援学 专户直接拨入债权人个人账户。同时， 对
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盲目上项目 等多种复杂历史原因， 而从沙 了市、乡 （ 镇）无力投资、村不能集资、 时按在校学生向学生家长借款，借款学生 教育投入机制出现 ８０ ０ 名，涉及六七百户农村群众。各学生 河教育发展来看， 教育债务的形成主要有 农民不愿出资的局面， 以下几种原因： 一是财权与事权不匹配。 “ 轮空”状态，造成教育债务长期未能偿 家庭情况不同，如有的家庭就一个孩子， 这是农村教育债务形成的主要成因，１９ 还的局面。三是盲目上项目。教育达标给 家底好的还稍好些；一个孩子的生活弱势 ９６
九年义务教育， 基本扫除青壮年文盲”的 施投入，造成教育投入浪费， 增加了当地 附加已是万幸，同时要交这４０ ０ 元甚至 工作热潮， 在教育达标的过程中，面对时 群众的负担。
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四 、渡 口小 学 义 务 教 育 债 务
没有丝毫改变，随着时间的推移， 偿还欠 接到市政府反映问题， 越级上访的事件层 的化 解 由于教育涉及年份多，加之学校 、 行
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农村教育费附加、 教育集资和学生学杂费 泥结构，总建筑面积２０ 平方米。为筹 姓名）加上大队转来的制种玉米款 （ ２０ ， 扣 为辅的多渠道投入机制。“ 吃饭靠国家、 集建设资金，该校原校长张建海与市教育 １９ 年未交集资款学生）这样， ９６ ， 解决了 办学靠附加” 就是对当时农村教育投入 局、乡党委政府和村委会研究决定，由 ， 渡 １９届小学毕业生的欠款。到１９ 年， ９７ ９８ 由
（ 二）对学校的影响。教育应该是社 化债情况在各村进行公示， 接受社会群众
校。学校交通不便，为了省钱，忘不了当 会的一片净土， 但是如果教师整天被教育 的广泛监督， 确保债务化解工作公平、公
时的学校领导带头从村内向学校运送拉木 欠账困扰，他就会无心教育关爱学生， 严 正、公开，坚决不还 “ 糊涂债” 水分 、“ 板、 钢筋身影， 忘不了当时乡亲们把自 家 重影响教育的正常运转， 教育债务的客观 债”和 “ 人情债” 。这一化债工作结束
的毛驴赶来拉空心板情景 ， 忘不了学生们 存在， 严重影响了 正常的教学秩序。如渡 后，渡口小学未见一起群众不满或投诉。
参加义务劳动的身影……老师、乡亲们、 口小学，由于教育拖欠大量的工程款， 债
学生们的无怨无悔的付出， 成就了渡口 小 主经常上门讨债，校长们无力偿还便东躲
（ 作者单位 ：河北省沙河市财政局 ）
年全市全年财政收入仅为１７９ ０ １万元， 地 农村义务教育提供了难得的发展机遇， 但 家庭就有点难。特别是家有两个甚至三个
方可用财力极其有限。此时，在省委省政 个别乡镇为片面追求面子工程、领导业绩 孩子同时上学， 对于家庭生活并不宽裕的
府的统一部署下， 全面掀起了 “ 基本普及 等， 人为地、 过分地加大教育达标教育设 他们来说，能按时交上半年一交的教育费
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口小 学 债 务 的 形 成
二 、渡 口小学义务教 育债务
时，国家政策体制调整后，很大程度上影 的特点
义务教育债务的形成是特定历史阶段 响了县域及乡镇级财政的收入水平，而县
的特殊产物，具有事业发展、教育达标、 域教育筹资管理措施没有及时跟上，造成
三 、 义 务 教 育 欠 债 对 社 会 、 出， 有些家庭一年还挣不了几百元。老百
姓暂时性的教育支出期盼政府讲信誉——
是借款还款的全过程， 这样就形成了债权 学校、家庭 和个人造成 的影响 人变更的情况， 由当初的债权人８０ 变 ０ 人， 为锁定时债权人 １６人。长期的借款人 ０６