社会保障制度的产生和发展

社会保障制度形成的基本标志
-性质上表现为全民普遍性福利； -根本目的在于提高社会成员的
生活质量和促进社会整合；
-保障项目走向完备化； -实施过程进一步社会化。
-立法先行 -循序渐进 -不断完善
四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶）
标志：以英国福利国家建成为起点“贝弗里奇报告”的主要特点 1942年，社会保障服务委员会报告：《社会保险和有关服务》， 即“贝弗里奇报告” ，其主要观点： 继承了新历史学派理论中有关福利国家的思想，从英国现实出 发，指出影响英国社会进步、经济发展和人民生活改善的五大障 碍：贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰。 社会保障的七个方面：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救 济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、妇女福利。 社会保障的原则：普遍性原则（又称全民保障原则）、保障基 本生活原则、政府统一管理原则、权利与义务对等原则。 社会保障的方式：社会保险、社会救济和自愿保险
以社会保障在不同时期的具体 实践内容为依据
-社会救助型发展阶段 -社会保险型发展阶段 -社会福利型发展阶段
社会保障制度
社会保障发展阶段的划分标志：
•一定时期内的生产力发展水平 或社会经济发展水平 •一定时期内社会成员对社会保 障的需求 •政府介入的程度 •社会保障实践的出发点与基本目标 •一定时期内社会保障实践的具体内容
--质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利
社会保险制度的基本特征
在性质上是权利义务结合型 根本目的是解除社会成员的后顾之忧
保障水平是基本保障型 保障过程是规范化、强制性
三、社会保障形成制度时期（20世纪30年代）
标志：以美国罗斯福“新政”为代表
影响社会保障发展 进程的因素
经济因素 社会因素 道德伦理因素 政治因素
社会保障制度的发展阶段
萌
建
形
发
改
芽
立
成
展
革
阶
时
时
时
时
段
期
期
期
期
一、萌芽时期（十九世纪三十年代）
英国在1601年颁布《济贫法》 保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济 保障性质：恩赐性和惩戒性
英国在1834年颁布新《济贫法》
以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：
--制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变
--雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制
--受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落
以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布为标志
美国《社会保障法》特点
（1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； （2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； （3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、
儿童福利及公共卫生措施。
凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想
1936年凯恩斯在其代表作《就业· 利息与货币通论》一 书中，针应对用以总上量分分析析，方凯法恩，斯提提出出了了有国效家需干求预不思足想理。论即及政府通 相应的过国兴家办经各济种干公预共思事想业。，认发为展资社本会主福义利国，家对经失济业发提展供社会 或萧条及其就业水平是由社会有效需求决定的。他从反 危机的救角济度等研都究可社以会提保高障社问会题的。消认费为倾经向济，危增机加是社由会国有民效需求， 收入没达有到全充部分转就化业为，社缓会解有和效消需除求经，济即危社机会的有目效的需。求不 足引起的，而社会有效需求不足又是由“消费倾向”（ 供给大西于方需国求家）纷、纷“接对受资了本凯未恩来斯收的益主的张预。期为”罗和斯对福货的币新政提 的 效需“求流出低动了于性理有偏论效好依供”据给等。，三导大致心生理产因投素入造不成足的—。—也导就致是失说业有— —导致贫困——最终加重有效需不足。因此，反危机的根 本点是要采取各种措施刺激社会有效需求。
理论与主张：德国新历史学派 国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能 国家的法律至上，决定着经济的发展进程 德国面临的最危险的社会问题是劳工问题 国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革
德国俾斯麦社会保险特点
德国的历史学派（讲坛社会主义）的社会改良思想
从19世纪2700世年纪代初至，“英一国战费”边前主后义，者新韦历伯史夫学妇派也成设为计当了时“福利 德国境内主导的“意识形态”。其代表人物有：施穆勒 、布伦国坦家诺”等的。蓝他图们，的主“张福通利过国资家产理阶论级为议会俾，斯对麦贫政民府和实失业者 施社会，保包险括奠病定人了、理残论废基人础、。老他年们人非实常行强救济调。伦企理图道通德过因这种渐 素 理在道经德进济 问改生题良活”的中。办的国法地家实位除现和了“作维社用护会社。主会认义秩为”。序劳资和冲国突家是安一定个之伦外 ，还有一同个一“时文期化，和英福国利经的济目学的家”和，改主良张主义国者家霍兴布办森一主些张以“ 公 共共教事育社业、会来改福改善利善卫”国生作民、为的实经生行济活遗研产。究税如的等实中行。心社国问家会题，可保通以险过通，税过发收举展政办公策或国 一些公有共化福措利施事，业使，“间剩接余地价对值收”入归实政行府再所有分，配用，于可“缓社和会福利 、协调。当”时的阶级矛盾。
——标志着现代社会保障制度的萌芽 原则 ： 政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利 举措。 意义： 首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务 的一致性。
二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）
社会保险制度的建立
德国在1883年制定了世界第一部《疾病保险法》 1884年，颁布了《工伤事故保险法》 1889年，颁布了《老年和残障保险法》 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立
第二章 社会保障制度的发 展与变迁
公共管理学院保险学教研室 曾映雪
第一节 社会保障制度的产生与发展
本节学习目标
•了解社会保障制度发展的历 史阶段及各个阶段变迁的背 景；
•掌握社会保障制度发展变化 的关键时期，人物和标志Байду номын сангаас 内容
社会保障制度的划分依据
以政府介入的程度或制度化为依据
-慈善事业时代或前社会保障阶段 -济贫制度的形成与发展阶段 -现代社会保障阶段（产生－发 展－成熟）