中国人居环境奖申报报告 格式版

2014年中国人居环境奖申报报告

——河南省许昌市数字化城市管理中心

二〇一四年三月四日

前言

许昌市位于河南省中部，辖3县（许昌县、鄢陵县、襄城县）2市（禹州市、长葛市）4区（魏都区、许昌城乡一体化示范区、东城区、经济技术开发区），总面积4996平方公里，总人口447万；市区建成区面积70平方公里，人口48万人。悠久的历史文化，使许昌享有“魏都”、“钧都”、“花都”之称，国家实施的“南水北调”、“西气东输”两大战略工程都在许昌境内通过，为许昌的现代化发展增添了后劲。

近年来，许昌市通过开展创建国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市等活动，城市基础设施等硬件日趋完善，市民的环境意识、文明意识不断提高，城市形象明显改善，城市发展水平进一步得到提升。为进一步提升城市管理水平，我市积极探索“管理靠队伍、长效靠机制、提升靠技术”的城市管理综合发展之路，将数字化技术引入城市管理工作中，2010年4月建成数字化城市管理系统，成立许昌市数字化城市管理中心，围绕把群众的事当成自己的事去做的理念，秉承为民服务宗旨，积极转变作风，各项工作取得明显成效。

一、项目背景

（一）项目概况

许昌市数字化城市管理系统一期工程建设分为网络平台建设、软硬件集成建设、基础部件普查与数据库建设等。按照国家住建部部颁标准规定建设了8个核心应用子系统，高效整合了公安、规划、国土、园林绿化、邮政、电力、移动、联通等部门的资源，建立了7个数据库，系统于2010年6月1日正式运行。

2011年实施一期拓展工程，开发了私搭乱建管理子系统、城市部件动态管理子系统、统计分析子系统、视频案件管理子系统等应用子系统，实现私搭乱建专项管理、移动视频采集等功能，有效遏制了私搭乱建的势头。2012年实施二期工程，开发了全民城管服务系统、实景三维影像系统、视频资源整合应用平台、采集员动态监控子系统、语音通信集成工程、动力环境监控工程等应用系统，将覆盖范围拓展至环城公路以内和许昌城乡一体化示范区共计170平方公里范围。2013年实施二期扩展工程，将对机房内的重要服务器实行双机备份，确保系统的安全正常运行，建设视频监控配套设备，实现对重点部位城市管理问题的实时监控。

（二）项目目的和意义

城市管理是城市可持续发展的必然要求，是衡量城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。

随着城市化水平不断提高，特别是随着我国城镇发展进程的加快，城市管理和服务在城市发展中的影响和作用也日益突显，但现有的城市管理水平低下，一些诸如职能交叉、管理粗放、效率低下、部门扯皮等难题较为突出，已远不能满足城市发展运行的需要。面对日趋繁重的城市管理和服务任务，必须改变传统的城市管理方式，由被动管理向主动管理转变，采取技术手段，使全体市民群众参与到城市管理中来，通过提高城市管理的信息化程度和科技含量来促进城乡管理的提升。

数字化城市管理是应用和整合多项数字城市技术，采用单元网格管理法和城市部（事）件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象精确化；使用“城管通”，创新信息实时采集传输手段，再造城市管理流程，实现精确、敏捷、高效、全时段监控、全方位覆盖的城市管理。新模式进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是现代城市管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合与创新。能够有效破解城市管理难题，提高政府管理效能、促进经济社会快速发展。

二、项目的实施

（一）项目的实施部门

项目建设单位为许昌市城市管理局，参与实施的单位分别为深圳市坚地（爱华）信息工程监理有限公司、福建省冠林电子有限公司、深圳市金证科技股份有限公司、福州市勘测院、深圳市图元科技有限公司、立得空间信息技术股份有限公司、浙江网新邦德信息服务有限公司、中国移动许昌市分公司、中国联通许昌市分公司。

（二）项目的实施过程和采取的措施

——政府科学决策。市政府第27次常务会议同意建设数字化城市管理系统，提出了“明确建设思路、科学编制方案、有效整合资源、推进规范管理、创新投资体制、注重公众参与”的要求，并将数字化城市管理系统建设工程确定为全市城建重点项目之一。同时市政府成立了许昌市数字城管建设领导小组，下设办公室，为数字化城市管理系统建设项目的顺利启动提供了坚强的组织保证。

——邀请专家评审。由市政府主办“许昌市数字化城管系统建设专家评审会”。

邀请省级专家组一行8人经过实地考察，认真评审，原则上通过了我市数字化城管系统建设的方案，并有针对性的提出了建设性的意见和建议。

——报请项目立项。根据评审意见，市城管局编制了项目建设可行性研究报告，经过认真审核，市发改委下发了《关于许昌市数字化城市管理建设项目（一期工程）可行性研究报告》批复，准予立项。

——完成试点确定。因我市数字城管系统建设项目领导重视，起步早，省住房和城乡建设厅确定我市为河南省第一家数字化城市管理系统建设地级试点城市。

——实施公开招标。借鉴外地建设经验，我市数字城管系统建设招标采取了部分分包的模式，依据《中华人民共和国招标投标法》，委托招标代理公司，走城建项目招标程序，公开、公平、公正、透明的进行了招标。一是对数字城管系统监理单位进行公开招标，深圳市坚地信息工程监理有限公司中标。二是对《许昌市数字化城市管理系统实施方案设计》进行公开招标，福建省冠林电子有限公司中标。三是对系统建设软硬件集成项目进行公开招标，深圳市金证科技股份有限公司中标。四是对系统建设数据普查项目进行公开招标，福州市勘测院中标。五是与许昌联通公司和许昌移动公司组成的联合体签订了网络运营商项目合作协议。

——分期建设实施。2010年完成了许昌市建成区70平方公里的数字化城市管理信息平台，先后实施了一期拓展、二期工程、二期拓展等项目，覆盖面积扩展至许昌城乡一体化示范区共计170平方公里范围。开发了全民城管服务、私搭乱建等扩展子系统，今年将建成数字城管便民服务平台，实现由管理向服务的转变。

（三）资金来源与保障