黄山市特色小镇发展策略研究

赵士德，方兴林，钱成，方亮

（黄山学院，安徽黄山245041）

摘要：追溯田园城市理论、城市区域核心理论、技术校区-技术中心理论和特色小镇建设的研究，对比分析国内外特色小镇的发展历史、表现形态、区域经济地位、建设政策和运行模式等，指明制约黄山市特色小镇发展的因素有人才短缺、特色小镇类型单一、产业支撑不够等，提出从人才解决方案、多维立体小镇建设体系、产业链构建和特色小镇培育等方面着手的发展思路。

关键词：黄山市；特色小镇；产业；资源；机制

中图分类号：G592.7文献标识码：A文章编号：1672-447X（2019）02-0011-005

引言

国家“十三五”发展规划明确提出，发展特色县

域经济，加快培育特色小镇。2016年住建部、发改委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工

作的通知》提出，将于2020年前在全国范围内培育1000个特色鲜明、富有活力的特色小镇。研究拟解决长期以来由于国家政策体制、机制的限制，使得城郊、农村地域的乡镇村难以得到有效的政策支

持，发展速度缓慢问题；探索中心城市人口过于集中，居住成本高，以“人口膨胀、交通拥堵、住房紧张、就业困难”为特征的“城市病”问题；寻求为“大众创业、万众创新”提供成本洼地的策略。

一、国内外特色小镇相关理论研究

（一）特色小镇理论溯源

“特色小镇”不是行政区划的特指概念，而是产业发展载体；不是过去的产业园区概念，而是以区域产业定位为核心，兼具文化、旅游功能的组合概念[1]。特色小镇的理论溯源主要包括花园城市理论、城市区域核心理论、技术小区——技术中心等方面。霍华德于1898年提出的“花园城市理论”，先后建立了列曲沃斯和威尔温两个试验性质的花园城市，并对“花园城市”结构与空间进行了界定：城市规模不大，城区占地4平方公里，居民3万人左右，能够满足人们的社会生活需求。“花园城市”的特征是城市规模小、能够自给自足、可持续的生态

黄山市特色小镇发展策略研究

收稿日期：2018-11-29

基金项目：安徽省社会科学创新发展研究课题项目（2017CX034）；安徽省教育厅人文社会科学重大基金项目（SK2015ZD24）；安徽省质量工程项目基金（2015jxtd036）；安徽省教育厅重大教研项目（2016jyxm0984）；安徽省质量工程项目（2016msgzs066）

作者简介：赵士德（1968—），黑龙江绥棱人，黄山学院教授，博士，研究方向为文化产业管理；

方兴林（1983—），安徽安庆人，黄山学院讲师，硕士，研究方向为信息管理；

钱成（1973—），安徽淮南人，黄山学院讲师，博士,研究方向为产业经济、区域经济、城市经济；

方亮（1980—），安徽寿县人，黄山学院讲师，博士，研究方向为城市与区域经济管理。

黄山学院学报2019年

环境、慢节奏生活、城乡一体化发展理念。万斯于1977年提出城市“区域核理论”，主要内涵是远离城市中心，形成独立的“核”，并最终形成以就业为中心的关联行业，如生产、流通、消费、娱乐等，是具有“自我维系能力”的城市区域核，最终脱离对城市中心商业区的依赖。城市“区域核”特征是脱离城市核心区域，具有独立的就业和生活体系的空间区域。美国学者卡尔·艾博特研究发现，城市间地域经济要素受市场化作用，产生经济要素“结点”，形成新的经济“增长点”，进而转化为新的城市区位空间。如丹佛的“技术中心”，奥兰治县“就业中心”，沃尔纳特克里克“反边地中心”。美国经济学家波特于1990年提出的“产业集聚理论”，指出在某一特定领域，围绕主导产业，形成大量产业关联企业和服务支撑机构的空间集聚，进而形成可持续的竞争优势。“产业集聚理论”为特色小镇发展提供了科学理论指导。

（二）特色小镇建设实践

从特色小镇建设的国际视角看，无论是美国还是欧洲发达国家，城镇建设与发展的实践经验主要集中在城乡一体化发展、三维城市化发展、智能化城市发展和小城镇发展的实践探讨，并逐渐演化为以某一产业为基础的“特色小镇”模式[2]。产业分布广泛，包括旅游业、高新技术产业、金融业、工业和农业等。在特色小镇建设的国内研究方面，陈建忠指出推进建设特色小镇既非行政概念，也非工业园区概念，而是经济创新发展的新战略旅游[3]，加减乘除式的路径策略，产业作乘法、文化作加法、空间作减法、风貌作除法，制造业与运动休闲相结合；张吉福总结了特色小镇建设路径和模式，以及创建中需注意的关键问题和建设中存在的一些误区[4]，从规划引领、发展模式、产业培育、空间布局、多目标联动和市场化运作6个方面提出了特色小镇建设的培育路径；曾江认为特色小镇的建设需要建构文化、产业、区位等特色资源优势[5]。

研究人员对特色小镇的研究主要集中在2016年以后，现有研究中对浙江省的研究较多。特色小镇的研究虽然取得了一定的成果，但是还没有形成系统的理论体系，对此问题的研究需要明确界定特色小镇的研究框架，从微观层面细致地触摸特色小镇建设的规律，又需要从整体角度把小镇建设和产业发展、文化传承、旅游发展以及环境保护等方面结合起来，将其整合为一个经济现象的全景图。

二、特色小镇建设的对比分析

（一）特色小镇的渊源

欧洲传统的特色小镇发展历史悠久，产业基础雄厚，品牌知名度高。如法国最古老的普罗旺斯葡萄产区，葡萄种植可以追溯到公元前600年；法国著名的香水之都格拉斯，它的香水产业可追溯到公元

17世纪。这些以传统产业为支撑的特色城镇，产业特色鲜明，发展历史悠久，特色产业发展拥有数百年、上千年的历史。相比较而言，国内依然保有传统特色产业的特色小镇已不多见了，而且产业基础和知名度远不如国外传统特色小镇，无法与现实社会需求对接，往日的辉煌已不复存在。

（二）特色小镇的类型

特色小镇的表现形态可划分为两类，一类是围绕特色资源形成的特色小镇，如具有独特自然资源或人文历史资源的小镇；一类是围绕特色产业形成的特色小镇，如以制造业、金融业等为主导产业而形成的特色小镇。第一类国内外特色小镇的特征相似，都表现为历史悠久、自然风光旖旎、独特的城市建筑风格和人文景观。如瑞士的滑雪胜地格鲁亚尔、世界闻名的薰衣草故乡法国的普罗旺斯、意大利的塔型房屋、英国的王室小镇；列入中国特色小镇目录的浙江乌镇、江西婺源和安徽宏村等。这些小镇形态上相近，但也存在差异。第二类国内外特色小镇表现出较大的差异，欧洲以特色资源为支撑的特色小镇，除具有旅游功能外，还保有很高知名度的支柱产业，如达沃斯的商贸产业、格拉斯的香水产业等。相比中国具有悠久历史的特色小镇，大多是以旅游产业为支柱产业。

（三）特色小镇区域经济地位

欧洲以自然风景和名胜古迹为特色的小镇，依托悠久的历史文化，以传统产业为主导产业，构建完整的产业链，以精湛的工艺和优质的产品闻名天下。我国的这类小镇与国际上的知名特色小镇相比，还存在很大差距。尤其在区域经济地位上，表现为产业规模小，集聚度低，产品知名度不高，特色小镇的区域经济影响力不大。如法国格拉斯小镇的香水产业年产值6亿欧元；瑞士达沃斯小镇的世界经济论坛年会每年创造4500万瑞士法郎；全球著名纺织品公司总部集聚瑞士的朗根塔尔小镇；全球

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