应急管理知识培训手册(定)

2012.4.20应急管理知识培训手册（定）

2012年4月20日10:00—13:00（时间）

二、学习地点：区机关三号楼二楼会议室

三、学习纪律：

1.所有学员必须遵守学习时间，不得迟到早退，中间溜号，认真听讲并作笔记。

2.上课执行签到制度，不准请假。

3.上课期间把手机调到关机状态，不得大声喧哗，不得随意走动。

四、考场纪律：

学员进行考试期间，不许交头接耳，随意走动。

五、学习要求：

1.培训结束后，请认真填写组织者所发的培训效果调查表。

2.此次学习结果及出勤情况将给各部门（单位）主管领导通报。

二、课程安排

三、培训容

第一章基本概念、预案框架

第一节依法行政与公共危机管理

《中华人民国突发事件应对法》第二十五条【应急管理培训制度】县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。

第二节基本概念

1. 突发事件的概念

《中华人民国突发事件应对法》第三条【突发事件含义及分级标准】本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

按照社会危害程度、影响围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。

突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。2．应急预案的知识

建立健全突发事件应急预案的目的是：建立覆盖全国各地区、各行业、各单位的应急预案体系，使中央政府、地方政府和各部门在体系中的职能清晰明确，即相对独立，又相互协调；以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地控制、减轻或消除突发事件引起的社会危害，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损害，以维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

一般来说：政府总体应急预案应当体现在“原则指导”上；专项应急预案应当体现在“专业应对”上；

部门应急预案应体现在“部门职能”上；

基层单位应急预案应当体现在“具体处置”上；

重大活动应急预案应当体现在“预防措施”上。

专项应急预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等紧急情况的应急而制定的，专项应急预案是在综合应急预案的基础上，充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等情况而编制的。

第三节预案框架

参考：

１．民政部关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见（民发〔2008〕191号）

２．卫生部、发展改革委关于加快突发公共事件卫生应急体系建设和发展的指导意见（卫应急发[2010]57号）

３、相对应的市级、自治区级部门的预案

第二章手册模板（电子版）

第三章桌面推演及复习调查考试

应急预案编制完成后，应当定期或不定期地组织进行演练，磨合、协调应急预案的运作，检验应急预案实施的效果，发现存在的问题，通过持续改进，使之不断完善。

应急预案演练的类型：

一、实战模拟演练

1. 单项演练。

2. 组合演练。

3. 全面综合演练。

二、室演练

1.组织指挥演练。主要是对应急救援指挥部的应急力量调集、组织、协调、指挥决策等进行演练。

2.桌面演练。桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加，按照应急预案及其标准运作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。

通常组织者会以向参与者描述某一特定的事件开始，让每一个参与者在救援中担当某一特定角色。参与者以口头讲述的方式描述其如何应对事件，并如何与其他角色进行配合。组织者会按照规则，引导参与者的思路，并可能会不时地在讨论中加进一些新的变量，以将讨论深入下去。讨论结束时，组织者会对此次讨论进行评价，并指出每位参与者的不足之处。

桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室举行的活动。

桌面演练只需展示有限的应急响应和部协调活动，应急响应人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集演练人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。

突发事件应急处置工作流程示意图

区政府专项应急预案目录表

区政府专项应急预案目录表

区政府部门应急预案目录表

区政府部门应急预案目录表

区政府部门应急预案目录表

四、试卷参考答案

1.什么是突发事件？

答：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。

2.应急预案按突发事件类型可划分为哪些？

答：自然灾害应急预案、事故灾难应急预案、公共卫生事件应急预案和社会安全事件应急预案。

3.建立健全突发事件应急预案的目的是什么？

答：目的是：建立覆盖全国各地区、各行业、各单位的应急预案体系，使中央政府、地方政府和各部门在体系中的职能清晰明确，即相对独立，又相互协调；以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地控制、减轻或消除突发事件引起的社会危害，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损害，以维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

4.国家应急预案分哪两个层次？

答：一是中央一级的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；二是地方一级突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。

5.编制突发事件应急预案应遵循的指导思想和原则主要有哪些？

答：1.以人为本，减少危害；2.居安思危，预防为主；3.统一领导，分级负责；4.依法规，加强管理；5.快速反应，协同应对；6.依靠科技，提高素质。

6.应急预案的主要容包括哪些？

答：组织指挥体系与职责、预防和预警机制、处置程序、应急保障措施、恢复与重建措施等。

7.专项应急预案的定义？

答：针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等紧急情况的应急而制定的，专项应急预案是在综合应