陈共版财政学课件

三、关于财政与“公共财政”
“财政”与“公共财政”并用涉及的三方面问 题：
1．有关英文public finance一词的译法问题。 2．从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。 3．“公共财政”一词的实际应用问题。
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第三节 财政职能
财政配置的机制和手段
1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下， 确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的 合理比率，以实现资源配置总体效率。
Hale Waihona Puke Baidu人口比例
第三节 财政职能
财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：
1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总 需求的大体平衡。
2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种 “自动”稳定作用。
3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共 设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三 产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳 定与高速发展的最优结合。
所
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第一节 政府和市场
二、政府：政府干预与政府干预失效
（一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效
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政府的经济作用
货币
货币
产品市场
产品
家庭
公共物品
征税
供给
政府
产品 供给
公共物品 征税
企业
需求
生产要素 货币
基础
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导论
三、我国财政学建设的指导思想
（一）以马克思主义的基本原理为指导 （二）借鉴西方财政学 （三）紧密结合中国的实际 （四）继承和发展
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第一章 财政概念和财政职能
第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能
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要素市场
生产要素 货币
图1－1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
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第一节 政府和市场
政府干预手段可以概括为 ：
1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段
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第一节 政府和市场
政府干预失效的原因和表现 ：
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第二节 财政概念
财政的基本特征：
1．阶级性与公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性(或平衡性)
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第二节 财政概念
二、我国财政体制的改革和建设
财政体制改革的基本原则
1．逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经 济体制和政治体制上来。
2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出， 提高资源配置的结构效率。
3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和
促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 5．提高财政资源配置本身的效率。
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1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”
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第一节 政府和市场
公共物品（Public goods）
1.公共物品与私人物品 2.区分公共物品和私人物品的标准: (1)排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性 3.混合物品(准公共物品)
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第一节 政府和市场
公共需要（Public wants）
1.公共需要与私人需要 2.公共需要的特征 3.社会的公共需要既是共同的,也是历史的,特殊的 4.公共需要涵盖范围广
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第二节 财政概念
财政的基本含义
1．“财政”一词的来源 2．财政是一种国家或政府的经济行为 3．简略的财政概念
工程建设任务 （四）财政收入取之于民，用之于民
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导论
二、学习对象、学习目的和学习方法
（一）学习对象： 1.财政的基本知识 2.财政的基本理论 3.财政的基本管理技能 （二）学习目的:通过学习，能够运用所学知识和
原理分析财政现象、解决实际问题 （三）学习方法: 唯物辩证法——财政学的方法论
2．财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超 出公共需要的界限和范围。
3．按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。 4．完善税制，调整税收职能。 5．加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。 6．提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。
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第二节 财政概念
导论
一、现实生活中的财政学 二、学习对象、学习目的和学习方法 三、我国财政学建设的指导思想
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导论
一、现实生活中的财政学 由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提
供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。
（一）政府同家庭和人民的“生老病死，从摇篮到 坟墓”息息相关
（二）政府承担政治和社会职能 （三）政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大
第三节 财政职能
财政实现收入分配的机制和主要手段：
1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政 府职能的“越位”和“缺位”
2．规范工资制度 3．加强税收调节
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第三节 财政职能
洛仑兹曲线
收 入 比 例
x
y
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洛仑兹曲线：（图1-2 ）
第一节 政府与市场
市场系统 :由家庭、企业、政府三个相对独立 的主体组成。
市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态）
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第一节 政府和市场
市场失灵的主要表现 :
1.垄断
2.信息不充分和不对称
3.外部效应与公共物品
4.收入分配不公
5.经济波动
纽
约
证
券
交
易
4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。
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本章小结
【关键词】
市场失灵 外部效应 政府干预 公共物品 公共需要 非排他性 非竞争性
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第二章 财政支出的基本理论
第一节 第二节 第三节
公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、民主化 和财政监督