湖北省云梦县近期建设规划

第二章
城市近期用地规模、
空间拓展方向与布局
一、城市近期建设用地规模 二、城市近期用地空间拓展方向 三、城市近期建设用地布局 四、城市近期用地供应及实施时序规划
五、城市近期建设空间管制措施
一、城市近期建设用地规模
（一）近期人口规模 规划到2010年，中心城区人口达到16万 人。 （二）近期用地规模 近期中心城区规划建设用地规模控制在 18.5 k㎡左右。
3．合协调原则 近期建设规划应整合各层面规划、各专项规划的要求， 指导和调整各地方、各行业近期建设项目计划，充分发挥 近期建设规划对城市建设的综合协调作用。 4．涵发展与外延拓展相结合的原则 既要对旧城中有条件改造的、以及必须改造的用地尽 量进行改造，使旧城改造、更新与新区成片开发相结合， 同时又要向主要发展地区相倾斜，预先进行一定的外延拓 展，以保障城市经济社会的可持续发展要求。 5．约用地和合理用地的原则 严格控制土地供应总量，确定合理的发展规模与速度， 着重于提高土地使用效率，集约用地、紧凑布局，避免遍 地开花、面积扩展得过大。
（四）道路广场用地 规划打通城区现状断头路，新开部分新路。规划期内， 兴建新的316国道，以及在楚王城东面、新的城市中心布 置相应的城市广场和部分停车场地。具体设想见“道路广 场设施规划” 规划道路广场用地面积为154.5 ha，占近期城市建设 用地的 8.35﹪。
（五）仓储用地 对于那些对城区无不良影响的仓储用地采取了保留的 方式，新建的城南新区中配备了大型的物流园区。 规划仓储用地面积为 39.8 ha，占近期城市建设用地 的 2.15﹪。
（二）城市近期建设规划目标 1．提高城市品位,为建设水乡古城打下良好的基础。 2．优化城市结构，为云梦城市建设与发展提供理想的蓝 图。 3．完善城市功能，为云梦城市经济社会发展提供良好的 载体。 4．维护公共利益，为广大居民改善人居环境。
（三）城市近期建设重点与要求 1．优化和完善城市用地布局。 2．完善和提高城市文、教、卫、体等公益设施的配套建 设。 3．加强面向中、低家庭收入的住房建设和危旧房改造。 4．突出城市绿地、广场、公园的建设，改善人居环境。 5．提高城市道路、市政设施水平。 6．保护城市生态环境和文物古迹。
（六）绿地 规划拟扩大绿地占城市建设用地的百分比，为改善城 市的人居环境打下基础。规划在城市南王城遗址上建设一 个大型的公园，为城市的文化及旅游提供一个良好的条件。 在主要干道旁设置了较多的防护绿地，面积较大，既是防 护绿地，也起到了公共绿地的作用。城市的主要居住区内 则配备了齐全的绿化设施及小型的游园。同时在城区的外 围尚有一定面积的生产绿地。 规划绿地用地面积为 341.7 ha，占近期城市建设用 地的 18.55﹪。
4．文化娱乐用地 规划在盐硝路以南安排娱乐用地；在各居住区和各组 团也设置相应的文化娱乐用地。具体的文化娱乐用地应按 照分散、均匀分布的原则设置，不宜规模过大。在旧城中 心区中将更新原有的文化娱乐设施，与新设置的商业步行 街形成旧城中心区新型的成规模的商业休闲娱乐区（详见 旧城区更新规划）。 规划文化娱乐用地面积为36.3 ha，占城市建设用地 1.96﹪。
（三）文化娱乐设施 规划主要结合商业服务设施布置文化娱乐设施，重点 建设文化中心、图书馆，改建电影院，丰富城市居民的精 神文化生活；同时，在各居住区和组团设置相应的文化娱 乐设施。具体ຫໍສະໝຸດ Baidu文化娱乐设施项目应按照分散、均匀分布 的原则设置，不宜规模过大。 规划新建居住区要设置必要的文化站、老年人活动中 心和青少年活动中心，为居民就近提供文化活动场所。 （四）体育设施规划 规划在城东建设新体育场，与城东其他公共服务设施 共同推动城市向东发展。 规划要求在各居住区配套建设社区运动场，与新体育 场一起最大限度地推动云梦县全民健身的热潮，推动体育 事业的发展，提升云梦的知名度，促进对外体育交流。
二、城市近期建设规划期限 2006——2010年 三、近期建设规划的工作思路
首先对1999年湖北省人民政府批复实施的云梦总体规 划进行全面的回顾和评析（详见《云梦县城市总体规划》 说明书），并总结当前云梦县城市建设存在的问题，确定 云梦县城市近期建设的重点；在此基础上进一步确定云梦 县城市近期重点发展区域和建设时序；然后相应确定主城 区重大基础设施与公益设施的项目建设计划与布局，同时 将生态环境、风景资源保护等相关内容列入强制性规划内 容。
（二）公共设施用地 规划基本保留现有公共设施，整合现有低等级的商业 服务设施，并结合城东新区开发，在城东区设置新的行政 中心用地，在城东新区集中成片地布置公共服务设施用地， 与相应的居住区形成新的城市中心区。 规划近期公共设施用地372.4 hm2，占近期城市建设 用地的20.13%。 1.行政办公用地 规划近期内拟搬迁的部分行政设施，集中在城东楚王 城以东进行建设，配合相应商业设施和居住，形成新的行 政中心，并起到疏散城市中心区人口的作用。 规划近期行政办公用地面积85.4 hm2，占近期城市建 设用地4.62﹪。
6．出重点与合理控制的原则 既要优先安排、重点建设城市公共设施和市政公用设 施，完善城市功能，为云梦城市经济社会发展创造良好的 平台；同时，对近期内没有能力改造的地段应加以控制， 使其向合理方向发展。 7．点面结合的原则 既要规划控制好近期发展用地（即“面”），又要合 理布 局建设项目（即“点”），使点、面结合，相得 益彰。
（七）市政公用设施用地 规划市政公用设施用地面积为24.4 ha，占近期城市 建设用地的 1.32﹪。
（八）对外交通设施用地 规划保留现状对外交通用地（包括火车站、长途客运 站），同时新建两个停车场，完完善市区与外部的主要交 通干道。 规划对外交通设施用地面积为 27.1 ha，占近期城 市建设用地的 1.46﹪。
（四）城市近期建设规划原则 1. 可操作性原则 因地制宜，实事求是，讲求实效，符合资源、环境、 财力的实际条件，充分利用现有公共设施和市政设施、尽 可能少地拆迁，并适应市场经济发展的要求，又是可操作 性原则的根本。 2. 可持续性原则 实现近、远期的有机结合，处理好近期建设与长远发 展、经济发展与资源环境条件、需要与可能的关系，注重 生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略。
第一章
总
则
一、城市近期建设规划指导思想、目标与原则 二、城市近期建设规划期限
三、近期建设规划的工作思路
一、城市近期建设规划指导思想、目标与原则
（一）城市近期建设规划指导思想 1．以经济建设为中心，促进城市经济社会发展。 2．为广大居民服务，维护城市整体利益和公共利益。 3．实施可持续发展战略，注重生态环境与历史文化遗产的 保护。
5．医疗卫生用地 规划保留中心城区内现有的医疗卫生用地，扩大云梦 第一人民医院用地。同时，在建设西路的规划小区内修建 社区康复保健医院。 规划医疗卫生用地面积为20.7 ha ，占城市建设用 地的1.12﹪。 6．体育用地 规划按云梦“十一五”规划在楚王城以北安排体育用 地。 规划体育用地面积为36.1 ha，占城市建设用地1.95﹪。
湖北省云梦县城市近期建设规划
（2006－2020）
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章
总则 城市近期用地规模、空间拓展方向与布局 城市近期公共设施规划 城市近期交通设施划 城市近期市政、环卫、防灾设施规划 城市近期绿化建设与文物保护保护规划 城市近期环境综合整治措施 规划实施的政策与措施
7．其他公共设施用地 规划扩建现在的社会福利院，并在旧城以北设置一块 老年活动中心的用地。 规划其它公共设施用地用地面积为23.3 ha，占建设 用地的1.26%。
（三）工业用地 规划在中心城区内保留具有一定规模、经济效益较好、 对城市干扰较小的轻工业企业；同时，建设三个工业区块： 城北工业区、城南工业区、铁西工业区。三个工业片用地 均不在城市的上风向，不影响城市其它功能布局。此外， 对老城区中的工业进行部分搬迁，移到铁西工业片区。 规划工业用地面积310.4 ha，占近期城市建设用地的 16.78﹪。
表2－1 中心城区近期建设用地平衡表
注：近期人口规模为16万人。
四、城市近期用地供应及实施时序规划
（一）近期新增建设用地供应原则 1、 近期新增用地的总量应与云梦县经济社会发展水平和 速度相适应，应本着合理用地、节约用地、留有余地的原 则来确定。 2、 近期平均每年投放的土地量应大体相当，防止出现土 地投放的过度不均衡现象。 3、 随着地方财力及投入的逐年递增，近期土地的投放量 应逐年有所增加。 4、 新增用地的性质应以居住用地和公益用地、工业用地 为主，同时兼顾其他用地。 5、 近期以成片开发为主，兼顾小范围的填空补缺。 6、 实施时序的确定应按照先旧城、后新区，主要向东南， 适当向西，先重点、后一般，由内向外的原则进行。
（二）近期新增用地总量及项目实施时序 1、近期新增用地总量：670 ha 2、新增用地实施时序：详见下表。
表2－2 云梦中心城区近期新增用地实施时序
五．城市近期建设空间管制措施
1．加速发展区 规划以新规划的316国道为依托，加快发展城区东、 东南部 ，尤其是楚王城周边新的中心城区。 2. 引导改造区 规划对老城区的危旧房进行适当改造，同时对位于 中心区正在拆迁的空地按近期建设规划进行开发建设。 3. 限制发展区 规划对现状中心城区中镶嵌的大面积农田、菜地或 其它空地进行有条件的发展，使它们严格按照规划标准进 行建设。规划主要对其建筑密度、开发强度进行限制，且 严禁“见缝建房”现象的再度发生。
二、城市近期用地空间拓展方向
近期主要向东、东南发展，同时，向北 做适度发展。
三、城市近期建设用地布局
（一）居住用地 规划在旧城区中，改造原有的居住形态，形成成 片、成规模的居住小区，保留居住条件、环境条件较 好的居住用地，并将部分外迁后的工厂用地改为居住 用地；在城市新增近期用地中，布置适当的居住用地， 并配备相应的服务设施，以及加强小区的绿化环境。 规划近期建成经济适用房10万m² ，综合开发商业公 司、饮服公司、电机厂与改制企业的闲置空闲地，逐 步形成城北居住小区、陈赵小区、黄湖小区、肖李小 区和梦园小区。 规划近期居住用地面积479.5 hm2，占近期城市建 设用地的25.92﹪。
（2）旅馆用地 近期在保留现状旅馆的同时扩充冰晶大酒店、楚王城 大酒店、五丰国际大酒店等几处旅馆用地。 （3）市场 规划在现有的基础上适度增加市场的用地，并在规划 的居住区内设置相应规模的市场，以满足居民生活方便的 基本要求。 3．教育科研用地 近期将在城东南片设置职业技术学院的用地。 规划教育科研用地面积为33.6ha，占城市建设用地 1.82﹪。
4. 控制建设区 规划中心城区的楚王城是大型公共设施主要的集中地 带，同时也是景观敏感区。限于现有的财力和技术，草率 开发建设，非但无法完善两岸景观建设及公共设施开发， 反而会造成建设性破坏。因而，近期对该地区的开发建设 应严加控制，宁缺毋滥，但这不等同于反对开发有条件的 项目，在条件具备的前提下，建设项目应争取早上、大上。 5. 禁止建设区 楚王城遗址，规划严禁除城市绿地生态环境建设以外 的其它任何形式的开发建设。同时，为了满足高压走廊要 求，凡位于净空范围内和高压走廊下的用地亦严禁开发。
第三章
城市近期公共设施规划
一、城市近期公益设施规划 二、城市近期公共服务设施规划
一、城市近期公益设施规划
（一）行政办公设施规划 规划在城东形成新的行政中心，现有部分行政机构近 期内逐步向城东搬迁，带动城市东部地区发展。 （二）教育科研设施 规划对中心城区教育设施进行集中整治、协调统筹， 并计划开办职业技术培训机构，创建重点职业学校。 规划要求有计划在居民相对集中的地区开办中学、小 学若干所，同时按规范统一安排托幼，形成完整的教育网 络。居住区内托幼的设置以不穿越城市干道为原则。
2.商业金融用地 （1）商业用地 规划在保留现状商业用地的同时进一步扩充商业用地， 以方便各片区居民生活。此外，在各居住区内均设置居住 区级商业中心，建立起多层次的商业服务体系。近期将对 中心城区的商业设施进行整合，形成成片的商业街，并使 其具有相应规模；在建设中路与南门河之间，利用现有的 非交通性的支路，拓宽之后，建设成旧城区中有一定地位 的商业步行街（具体详见云梦县城市旧城更新规划）。在 楚王城的东面，由于新的行政机构的迁入，相应的商业设 施配套齐全，将对人流产生吸引的作用。