江苏省土地资源节约利用及评价研究

江苏省土地资源节约利用及评价研究1

林晨，王慧敏，陈军飞，仇蕾

河海大学，南京（210098）

E-mail：daisy8374@

摘要：土地资源节约利用正日益受到政府和有关专家的重视，但对其往往有不同的理解。本文对土地节约利用的概念和内涵进行了探讨, 结合江苏实际情况，以节约土地并体现经济、社会、生态三者协调统一为出发点,构建了一套江苏省土地节约利用评价综合指标体系, 并以十五期间的南京市为实证进行分析研究。

关键词：江苏，土地节约利用，指标体系，多因素综合评价模型

1. 引言

21世纪人类面临的人口-资源-环境危机将进一步加剧。如何解决这个问题以达到资源的优化配置和可持续利用己成为当今研究的焦点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。建设节约型社会必须坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，以提高资源利用效率为核心，有效促进资源的高效利用和循环利用[1]。

在人口-资源-环境系统中，土地资源处于最基本的地位。就江苏省而言，人口稠密，地域狭小，资源匮乏，全省易利用的土地已基本开发完毕，后备土地资源不多，而且开发利用的难度大，目前又正处在工业化、城市化的加速期，处在需要大量消耗资源的重化工业发展阶段和基础设施建设高峰期，土地资源供给稀缺性和需求增长性之间的矛盾日趋紧张，已成为经济社会发展的硬约束，态势极为严峻。

2. 土地节约利用的内涵

2.1土地资源节约利用的定义

节约总是与浪费相对应的，土地节约利用就是针对土地利用过程中出现的浪费土地资源的现象提出的。根据我国土地利用的实际，总体来说，浪费土地资源的现象包括两层涵义：一是土地资源利用中“量”上的浪费，包括土地闲置现象、一些城市建设盲目求大现象等；二是土地资源利用中“质”上的浪费，如土地利用效率较低、区域功能布局不合理造成的土地资源浪费等。

从狭义上讲，土地节约利用是指以科学、理性的发展观为指导，以不影响本区域社会经济发展为前提，以土地资源在量上的减少投入为主要实现途径的土地利用过程。从广义上讲，土地节约利用是指在土地开发利用过程中，以科学发展观为指导，以理性确定城市扩张范围为前提，以减少增量土地、挖掘存量土地等措施为实现途径，提高土地利用效率，以较少土地资源消耗，创造尽可能多的经济效益和社会效益的土地利用行为。

可以看出，广义上的土地节约利用既包括减少新增土地数量，也包括对存量土地利用质量的挖掘。从狭义到广义是一个由表及里的发展过程，是一个由对城市土地“量”的控制到提“质”减“量”并举的发展过程。本文中以下部分不特别说明的土地节约利用均指广义上的内

1本课题得到2006年度江苏省软科学研究计划重点项目 (BR2006014)的资助。

容。

综上所述，土地资源节约利用可理解为：在现有技术、经济和制度条件下，一个以合理布局、优化用地结构和可持续发展的思想为指导，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益，并随着区域发展目标的变化而相应变化，体现动态发展趋势的土地利用方式。

2.2土地资源节约利用与集约利用

传统的土地集约利用是由大卫·李嘉图(David Ricardo，1772-1823)等古典政治经济学家在地租理论中首先提出的，所谓农业土地集约利用，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入（土地的最高报酬）的一种农业经营方式[2] [3]。

与传统的土地集约利用的概念不同，本研究中的土地资源节约利用是一个综合性概念，需要综合考虑区域用地布局、生活空间、环境保护等诸多因素，不能简单地局限于经济投入和产出效益提高，而是一个包括经济、建筑、环境、区域发展、人口、就业等多个方面指标的综合性概念。土地资源节约利用不是追求无限的高度集约或最高集约度，而是寻求最优或最佳的利用方式和强度，使经济效益、环境效益、社会效益三者相互协调，共同提高，使有限的土地资源得到最大程度的有效利用，从而达到节约利用的土地资源目的。因此，土地资源节约利用可以被认识是对土地集约利用思想的一种继承和发展。

土地节约利用与集约利用两个概念所属的层次，所追求的目标存在差异。首先，两个概念所属层次存在差异。土地节约利用更多地体现为一种用地理念，即以科学发展观为指导，合理高效用地；集约利用则更多地体现为一种用地行为，即集中投入资金、技术等生产力要素，提高单位土地的产出投入比。同时集约利用是城市聚集效应的体现，而节约用地是我国建设节约型社会在土地领域的体现。可以说，土地集约利用是建设土地节约型社会的一种途径，同时，由于其经济学的基础，土地集约成为了测评节约水平的一种方式，可以通过土地集约程度以及集约潜力的评价从一定程度上反映土地的节约利用水平。其次，两者的追求目标存在差异，这也是其本质的差异。节约是针对浪费而言，集约是针对粗放而言，因此，在土地利用过程中，节约利用的目标体现在以减量化的土地资源投入，产生尽可能多的经济、社会效益，获得土地资源利用的高效率；集约利用的目标体现为集中资本、劳动力等生产力要素，使单位面积的城市土地产出最大。

3. 江苏省土地资源开发利用现状及特点

3.1江苏省土地资源开发利用的特点

（1）自然环境优越，区位优势明显

江苏省地处暖温带与北亚热带过渡地区，地形以平原为主，丘陵和岗地也多在海拔10-60米，非常利于垦殖，且光照热量充裕，水资源丰富。

（2）土地利用方式多样，结构地域差异明显

在长期的生产实践中形成了多种土地利用方式和不同的经济区域。工农业生产发达、综合经济实力较强的沿江地区；沿海经济发达、内外贸易活跃的新兴经济区域；农业基础好、资源丰富的徐淮地区等。

（3）土地利用率较高，综合生产能力强

全省土地利用率高达98.6%，土地垦殖率48.7%，耕地复种指数184.5%；在全国3.9%