关于诚信政府建设的调查报告

关于诚信建设的调查报告

“人而无信，不知其可以”，人如此，政府也如此。诚信是建设和谐社会的的基础,没有诚信,市场机制不可能有效运行，没有诚信，政府不可能有效对社会进行管理。为进一步了解我市诚信建设情况，为我市“创建诚信政府”谏言献策。最近我们走访了有关部门，并到5家中小型企业、6个自然村寨和两个集贸市场采取了查阅资料、实地考察、发放问卷和个别访谈等方式进行了诚信建设专项调查。调查结果显示：大部分调查对象认为政府诚信建设力度明显加强，但诚信建设还存在许多问题，制度有待完善、措施有待加强、成效有待提高。

一、诚信建设现状

（一）诚信建设知晓率明显提高

从问卷汇总结果来看，我市在诚信建设上取得积极成效，诚信意识明显提高，诚信管理进一步加强。其中，有100%的村（居）干部和企业领导认为政府将诚信建设纳入重要发展战略；有98%的被调查群众知道政府正在狠抓诚信建设；有100%的企业知道诚信的重要性，并表示将积极创建诚信企业。

（二）诚信管理机制不断加强

经调查，所有乡镇均建立诚信管理机构，制定了诚信管理制度。至目前为此，x 市所有乡镇都已设立了诚信办，主抓诚信管理工作。现以某乡镇诚信办为例：诚信办设主任一人，工作人员2人。工作经费也得到落实。现已建立了辖区内诚信农民、诚信职工档案，但整体诚信管理专业化水平还不高。

（三）诚信宣传活动长期开展

在诚信教育培训方面，100%的乡镇和村（居）都开展了宣传教育活动。其中，65%的被调查行政村一年进行1-2次教育培训，35%的村一年进行3-4次教育培训；70%的企业开展了诚信承诺，有关于诚信的口号标语，23%的企业有本企业形象策划广告，但是还有7%的被调查企业从来都没有开展过教育培训活动。

(四)诚信信息获取渠道多样

调查结果显示，我市诚信管理部门越来越重视对群众信用的跟踪监测和动态管理，

并通过多种途径了解和获取相关的信用信息，如，遵章守纪情况、计划生育情况、合同履行情况、债权债务情况、文化教育情况、市场经营情况等。但是在诚信等级评定方面信息来源多数还是偏向于传统的信贷偿还情况。

（五）诚信村组创建率大幅提升

以某乡镇2011年4月数据为例，该镇22个行政村有18个村达到“诚信村”标准，占全镇行政村总数的81.82%，比2010年同期增长了45.46%；122个村民组中有106个达到“诚信组”标准，占全镇村民组总数的86.89%。全镇共8776户农户，评定诚信农户8659户，★级诚信农户2789户，Ａ级诚信企业7个。

（六）诚信缺失现象还普遍存在

以本人在X市新场坝和云岭小区两个集贸市场分别购买1公斤生猪肉为例，其中在新场坝集贸市场买的通过复称只有0.9公斤，在云岭小区集贸市场购买的通过复称只有0.85公斤。两次购买猪肉，在不同地方购买都短斤少两，可见，唯利是图，诚信道德缺失的现象普遍存在。

二、诚信建设中存在的问题

（一）诚信评定不规范

就拿诚信农民诚信等级评定来讲，46%的调查对象认为诚信办在星级评定中多半是依靠村干部进行打分，评定结果缺乏精度，有11%的人认为评定不公平，12%的人表示无所谓，21%的人认为评定很公平。调查中发现，同一人在不同银行的信用等级有差别，评级标准不统一，评级质量参差不齐，信用评级市场不规范。

（二）政府部门有时存在不诚信表现

调查结果显示，部分政府部门曾有失信现象，即46%的被调查对象认为政府存在不诚信现象，主要失信行为依次是承诺事项未兑现、公布数据不真实（如：城乡居民人均纯收入、GDP增长值、公务消费）、拖欠款项等。

（三）对诚信管理人员培训不足，管理体系相对薄弱

虽然目前在我市和各基层单位都成立了诚信管理机构，都已经把诚信作为重要的战略目标加以考虑，但是在落实上面还是缺乏有效途径。主要体现在诚信管理人员和资源上相对匮乏，大部分的单位缺少专业的诚信管理人员，村（居）、企业的诚信管理机构、

职责、程序和资源都得不到落实，对相关诚信管理人员业务培训不足，诚信管理体系无法有效形成。

三、产生失信问题的主要原因

（一）道德素质的缺失导致失信

70%以上的调查对象认为是道德素质的缺失而导致了当前社会的诚信缺失。道德的缺失就其原因主要有以下几点：1、市场经济的唯利是图，对道德素质存在负面效应；2、道德建设滞后于社会经济的发展；3、教育和用人重才轻德；4、监督管理机制脆弱乏力和社会激励机制偏颇片面。道德的缺失使得失信现象普遍存在。

（二）缺乏诚信环境导致失信

30%的被调查对象认为是受社会环境的影响。目前我市各级政府及相关部门都积极建立了社会信用体系，诚信建设环境也得到了大的改善，部分失信行为也得到相对有效的扼制，但是诚信建设管理机制还不完善，专业管理人员的不足，加之政府在做好诚信表率、搞好诚信引导方面的工作还做的不够；教育系统只重视学生文化教育，追求考试成绩，对学生开展的诚信素质教育较少，致使广大青少年没有诚信意识，整个社会失信问题越来越多。

（三）监督保障措施不力导致失信

相关机构在诚信建设中的监督不力和机制的不完善，对失信行为的监管方面还存在制度漏洞，惩治不够严厉，在执法中往往存在以罚代法、执法不严、违法不究等现象。存在守信者得不到有效保护，失信者未得到严厉的制裁，往往造成了更为严重的失信行为，对社会产生不良影响。

（四）因不可预料事件导致失信

就企业来说，因突发事件而导致企业不能正常生产或停产，就会直接影响到合作方和经销商的利益，资金回收成为困难，导致失信；就个人而言，因家庭变故、身体状况、工作环境或突发灾害等导致的处境变化也会形成失信。

四、对推动诚信建设的建议

（一）抓好政府自身建设

社会信誉是由政府信誉、企业信誉、个人信誉等组成。政府既是市场规则的制定者，

又是市场规则的执行者。因而，政府信誉对社会信誉起着导向作用。政府若带头恪守诺言、讲信誉，则可给企业和社会带来良好的示范效应；反之，政府无信，市场主体也会加以效仿，无信行为将遭到鼓舞，会对整个社会的信誉产生恶劣的传导作用。它损伤的不只是个人或局部人的利益，也不只是政府的信誉形象，而可能会招致整个社会堕入信誉危机的恶性循环中，成为社会信誉恶化的“催化剂”。另外，政府失信会降低社会公众对政府的信任度，必然惹起政府权利合法性的危机，从而动摇政府统治的根底，加大“政府失灵”，从这个意义上说，政府信誉的降低乃至丧失是产生社会信誉危机的基本要素。因而，政府行为示范直接影响社会信誉次序。当务之急，应注重政府自身建设。

（二）加强政府监管营造良好信誉环境

现代市场经济条件下，政府发挥着积极的宏观调控和市场监管作用。作为宏观调控主体，政府经过公布法律、法规、制定政策等方式完成对经济的指导；作为市场监管主体，政府经过标准各类经济主体的行为，限制各种不合理的经济行为，发明公平竞争的市场次序。政府的有效监管能够引导市场主体采取守信行为，惩戒失信行为，营造良好的社会信誉环境，确保市场经济的健康发展。

（三）加大执法力度，引导群众诚信自律

政府有关部门作为市场的监管者，相关部门应针对市场上出现的种种不诚信现象加大监督执法惩戒力度，引导群众树立诚信观念，建立维护市场秩序的长效机制。要通过巡查、举报专查、专项调查等形式，切实开展执法监管工作，及时了解社会诚信情况，强化对信用失信行为的惩戒，对违反法律法规的信用失信行为要依法予以处理，并积极开展对诚信公示单位进行抽查，加强对失信单位的回访与复查，促进对诚信道德的自觉遵守。

（四）加强道德素质教育，诚信从孩子抓起

人是社会的主体，人诚信则社会诚信。教育部门应增加道德素质教育课程，从幼儿园起开始就抓，同时教师、家长都要以身作则，当好示范。政府应出台更多的更有效的奖惩措施，对诚信典范给予大力奖励，不诚信的要注意教育引导，让孩子从小就知道只有诚信的孩子才是好孩子，不诚信的孩子谁都不欢迎。