浅谈土地资源管理利用

浅谈土地资源管理利用

发表时间：2019-03-14T16:11:38.530Z 来源：《建筑模拟》2018年第34期作者：马学勇

[导读] 本文主要分析了我国土地资源管理利用中存在的问题及其原因分析，并提出了加强土地资源管理利用应采取的措施。

马学勇

菏泽市东明县自然资源和规划局

摘要：城市化进程的加快，人口数量的增加，这些都导致了人地矛盾不断加剧，要想科学合理地分配土地，提高土地的综合利用率，有效解决人口与土地的矛盾，就必须对土地资源进行科学合理地管理利用，因此对土地资源的管理利用工作成为当前社会的重要任务。本文主要分析了我国土地资源管理利用中存在的问题及其原因分析，并提出了加强土地资源管理利用应采取的措施。

关键词：土地资源；管理；利用

土地具有资源功能、承载功能以及生产功能，与人类的生活、生产息息相关，人们在使用土地的过程中往往忽略了经济与生态、环境的协调统一。我国在土地资源管理利用中还存在很多不足之处，土地资源的管理利用工作可以发现土地使用过程中的问题、分析问题产生的原因，并提出改进措施提高土地资源的综合使用效率，促进土地资源的经济效益与社会效益共同发展。

1.我国土地资源管理利用中存在的问题

1.1人地矛盾日益突出

我国国土辽阔，土地总面积位居世界第三，但可以利用的土地资源并不多，尤其从人均土地占有量来看，人均占有土地相当于世界人均土地的三分之一。近些年来，人口不断增加，人多地少的矛盾日益突出。

1.2土地资源的利用效率低

我国在过去的种植方面一味重视粮食的生产，对林牧渔业的生产不够重视，造成林业、畜牧业、渔业的生产结构不合理，导致土地资源不能被合理有效地利用，利用效率太低。整体耕地的生产力水平低于世界的平均水平，与发达国家的生产力相比更是差距大。而城市土地的利用率也不高，工业企业更为突出。

1.3土地资源浪费严重

我国目前规定城镇居民人均用地达到100平方米，而实际上人均用地达到了133平方米，比规定控制指标多出了30%；村镇居民规定人均用地达到150平方米，而实际上人均用地达到190平方米，比规定控制指标多出了约27%。建设用地普遍出现征多用少的现象，土地资源闲置浪费的现象比较严重。

2.我国土地资源管理利用存在问题的原因分析

2.1土地管理体制不完善

我国主要由政府相关部门行使土地的管理权，但在具体操作上还存在一些问题，主要表现在两个方面：一方面是管理机制不到位，各个管理部门比较分散和独立，缺乏能够对土地资源管理工作起到宏观调控作用的主导力量；另一方面是相关的法律法规不健全，土地管理信息的公开化程度不高，导致腐败现象的产生。

2.2相关部门缺乏协作配合

土地管理部门与使用部门相互独立，缺乏协作配合，彼此信息共享不充分，比如土地使用部门对部分土地使用规划已经更新完善了，但没有及时通知管理部门，导致市政规划、城市建设在实施过程中对现有的土地情况缺乏充分地了解，造成了不必要的经济损失。

2.3征地补偿落实不到位

随着城市化进程的加快，需要不断征收农民用地来建设公共基础设施，土地一旦被征收，农民便陷入了就业无岗、耕种无地、社保无份的不利处境。而且政府给予农民的失地补偿也没有统一标准，当失地农民的应得利益受损时，就会出现农民上访闹事等现象，不仅不利于和谐社会的发展，还在一定程度上妨碍建设施工。

2.4对于违章建筑的打击力度不够

在城市建设用地的时候经常会出现违章用地和违章建筑等现象，这种问题在农村和城郊地区更为严重，相关部门在发现这种情况时往往通过罚款解决，这种做法不仅不利于土地资源的管理和使用，还会导致管理局面混乱。因此要建立严格的规章制度，对违章用地和违章建筑等现象要及时给予有力打击，遏制这种现象的发生。

2.5集约型用地少，土地利用率低

我国目前正处于工业化和城镇化的快速发展阶段，建设用地十分紧缺，还存在很多使用不合理的地方，主要表现为城市集约型用地少，粗放型用地多，这样不利于土地资源的合理配置，造成土地资源浪费。

3.加强土地资源管理利用应采取的措施

3.1强化政府领导作用，完善相关管理机制

政府在土地资源的管理和利用过程中起着关键的领导作用，政府要带动相关部门健全和完善用地管理制度以及监督审核制度，逐步建立土地资源的供应机制和对土地资源集中统一的管理体制。相关部门在各司其职的基础上要相互协作，积极配合，齐抓共管，对土地资源进行统一的宏观管理。

3.2加大对土地管理法规的宣传力度，统一人们的思想

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，因此要加大对土地资源管理相关的法律法规的宣传力度，让人们了解我国土地资源的基本情况以及使用现状等，统一人们的思想。有关部门可以通过电视、报纸、广播等途径对土地资源进行宣传，将严格遵守土地管理规范、土地利用合理的案例作为榜样进行宣传，对违章建筑进行曝光，让公众对此进行积极监督，加强人们合理利用土地资源的思想。

3.3规划土地的整体建设，并加大监管力度

快速发展的工业化、城镇化进程使得建设用地的需求量不断增加，与此同时，土地资源的浪费与损失现象也时常发生。因此，要严格落实对土地的整体规划以及土地利用的年度计划，有序开发土地资源，避免造成土地资源浪费。对土地进行科学合理地整体规划修编已然

成为土地资源管理利用的重要内容，整体规划能积极引导工业集中转移到产业基地，人口向城镇地区集中，居住往社区集中。政府对土地资源的管理和监督也能在某种程度上起到节约土地资源的作用，比如对于违章建筑的处理，一改以往以罚代建的做法，而是采取强硬的措施责令其马上停工并拆除，并追究相关部门的责任。

3.4严格审批，科学管理

对土地资源管理利用的审批工作应当作为土地资源管理的重点内容，除了以招拍挂的形式出让土地资源外，其他所有建设用地都要进行论证预审，严格把关各项审批项目，论证预审未通过的，不准立项。土地审批将严格遵循"六个不批"原则：与土地规划不相符的不批；无农用地转年度计划指标的不批；与国家产业政策不符以及建设项目用地超标的不批；没有通过预审的不批；未落实征地补偿安置工作的不批；耕地占补不平衡的不批。做到依法供地，通过科学管理方式合理利用土地资源。

结束语：

土地资源的管理利用直接影响国家经济发展，并对落实国家宏观调控有着重要作用。对土地资源进行科学管理并合理利用，才能实现可持续发展要求，因此，对土地资源的管理利用进行研究是十分必要的，认真分析在土地资源管理利用方面存在的问题及原因，并及时采取针对性措施，促进土地管理资源利用效率的提升。

参考文献：

[1] 崔宝峰，丁微.土地资源管理利用存在问题及产生原因[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2009（12）.

[2] 王德军.关于土地资源管理利用的探讨[J].科技致富向导，2011，6：307.

[3] 王书香.加强土地管理，推进土地节约集约利用[J].科技传播，2011（16）.

[4] 林婕.土地资源管理利用探析[J].时代金融，2012，8：26.