德国

13
统一后德国政治文化的显着特点主要 有以下方面：
第一，继续坚持和平主义的和反军国主义的文化。 第二，继续坚持广泛合作和多边主义的文化。 第三，坚持文明国家的文化理念。 第四，坚持克制文化(Cuhure of Restraint)。克制文 化是德国在二战后特殊社会历史条件下形成的一 种特殊文化。它的实质也是一种反军国主义的文 化。
8
浪漫主义、意识形态主义
德国人曾经一度以一种浪漫主义和意识形态 主义的方式来思考政治问题。浪漫主义指的是由 于对感觉和情感的强调而导致的一种反智识的、 非理性的倾向；意识形态主义表现为他们更倾向 于以一套封闭的抽象原则来考虑政治，而不是在 实际 存在的可能性中去进行选择和将工作建立在 反复试验的基础上。其形成原因主要是：国家主 义者抱负的失败，知识分子在政治生活中的挫折 感，使得他们无法以实用主义的方式有效地参与 政治，久而久之，便会逐渐形成以浪漫主义、意 识形态主义的态度来对待政治生活和政治传统。
24
第二、德国的国家政体为议会共和制。它对外一致， 对内具有多样性。联邦总统是国家元首，由联邦大会 选举产生，任期5年，可以连任一次。联邦总统可对 外代表国家签署条约、任命驻外大使和接受外国大使 递交国书。总统有权向联邦议院提议总理人选，经议 会选举后任命。联邦各部部长、联邦法官、高级联邦 官员先由总理建议再由总统任免。总统有权签署和颁 布法律，但是法令、命令须经联邦总理或有关部长签 署后才能生效。议会由联邦议院和联邦参议院组成。 德意志联邦议院是德国的人民代表机构，由人民每4 年选举一次。联邦议院的任务是立法、选举联邦总理 和监督政府。联邦议院的议员是全民的代表， 联邦 议院的议员是全民的代表，并不完全代表议员所在政 党的利益。
11
联邦主义
德国具有强大的联邦制传统。易言之，德国 具有联邦制的悠久传统。这种“传统”最早可以 追溯到德意志帝国，即神圣罗马帝国。1661年汉 诺威法院副法官鲁道夫•胡戈创造出“组合国家” 一词。根据他的解释，德意志帝国不再是一种命 令型组织，而被视为组合国家，即一种联邦制。 1806年经过拿破仑战争之后建立的“莱茵邦联”， 虽然是一种依附于法国的邦联制，然而在形式上 具有联邦制的特征。到了1848年革命，情况发生 了重大变化。法兰克福的预备制宪会议参照美国 的模式，宣传由邦联制向联邦制的转换。
25
联邦参议院是16个联邦州的代表机构，参与 联邦的立法与行政，其议员由各州政府成 员或其全权代表组成，每州有3-6个席位。 联邦政府由联邦总理和联邦各部部长组成， 联邦总理为政府首脑，总理决定政府的政 策方针，各部部长依照方针独立领导各部 的业务。联邦总理虽不受总统的领导，但 有义务经常向总统书面或口头报告政府的 政策及各部的工作。和平时期军队由国防 部长掌握，战时则由总理掌管军队，担任 总司令。
3
一、政治文化和宪法框架
（一）政治文化
一般来说，政治文化，规定了政治行为所有 发生的主观环境，或者说是政府存在的环境。政 治文化，被誉为一个民族关于政治生活的心理学。 它是政治学关于政治情境研究的重要视角。因为 情境因素可以用来解释为什么有些社会会采取和 坚持某一特定的政治体制。总之，分析、总结德 国的传统政治文化和统一后的政治文化不仅对于 了解德国的政治发展史，而且对于认识今天德国 的政治现实及其发展走向，均具有可资借鉴的地 方。
4
德国传统政治文化的主要特征 表现在四个方面：
国家主义； 浪漫主义、意识形态主义； 墨守法规； 军事主义色彩浓厚以及联邦主义。

5
国家主义
德国的国家主义首先表现在德国民族 国家的建立和国家统一问题上。德国的历 史——确切地说，是民族国家建立、国家 统一问题——一直是德国人忧心的话题。 我们只要看看德国的发展历史就可以认清 这一点。德国历史发展脉络，参见下 图： 德国历史发展脉络：
14Biblioteka Baidu
（二）宪法框架
《基本法》是德国的根本大法，他来源于《魏玛宪 法》。1949年5月23日颁布生效。基本法规定，德国是联 邦制国家，由州组成。每个州均享有国家权力，并可制定 本州的宪法，但州宪法必须符合基本法的民主制、联邦制、 福利国家和法治国家原则，因为他们加上共和制共同构成 了德国的国家制度基础。德国是议会制共和制国家，这在 宪法上首先表现为的德意志联邦共和国这个名称上，对外 表现为通过选举产生的联邦总统是国家元首，国家元首总 统是虚位，没有实权，政府首脑总理掌握着实权，总理处 于国家政治生活的中心地位。德国总统任期5年，总理任 期4年。德国根据法治原则实行三权分立制度，国家权力 通过拥有立法权、行政权和司法权的专门机构行使。德国 的政治体制是由独立的三级政府构成的，除联邦政府外， 还有16个州和大约16670个地方政府单位。
9
墨守法规
德国人经常被描绘成墨守法规的典型。 他们出于对法规自身的原因而敬畏它们， 对法规采取一种无条件服从的态度。一种 极端的情况就是，墨守法规主义者甚至会 过分依赖于法规的功能去解决实际问题。 经典的例子就是1918年德国革命的故事： 在冲过去攻占建筑物时德国人不会踏进 草坪，在未买票之前德国人不会占领火车站， 因为他们不能违反公告牌上的指示。
1990年10月3日
45年
7
在1990年东德和西德统一之后，东德 之所以能够实现向民主和市场经济的转型， 这一点在后社会主义国家被视为一个例外。 其主要原因有两个： 第一、它通过和平的非暴力的方式， 而不是流血政治或者说是充满血泪的战略； 第二、也是更重要的是，民主和市场 经济转型的实现伴随着一种强烈的民族感 情冲动——东德人高呼“我们是一个民 族”。正是由于这个原因，所以东德的民 主和市场的转型又被视为内生的民主化过 程。
22

2、人员编制管理。德国的机构和编制采用机构编 制和经费预算相结合的方法进行管理和控制。对 机构编制的控制相当严密，不得随便增编加员。 联邦政府人员编制管理主要由联邦内政部和财政 部负责，他们根据议会通过的年度财政预算确定 编制。具体的说就是内政部每年要根据公务员法 和财政预算法审核提出人员总编制数，并经财政 部审核，意见一致后报总理审定。州级行政管理 部门的人员编制，由人事编制部门综合管理，列 入财政计划，经州政府审议同意，提交州议会审 议批准。地方城市的机构编制管理通常采用职位 分析的方法。这项工作往往由城市委托一个研究 单位，如德国城市发展基金会承担。地方政府的 人员编制管理，同样是由地方议会通过财政预算 来控制。确定市政府管理人员编制的基本方法是 岗位分析法和岗位评估法，即首先确定职能，然 后根据财政预算、工作任务的轻重和工作量的大 小确定人员编制。
德国公共行政
组长：黄龙 小组成员：高娟 刘鸿谕 石永丽 任玥
1
德国全称为德意志共和国，是当代最 发达的资本主义国家之一，其在二战后特 殊的历史背景下逐渐形成和发展起来的公 共行政体制在世界公共行政体系中具有独 特的特色，也为现代的公共行政的发展的 发挥了重要的作用。
2
主要内容
第一、政治文化和宪法框架 第二、政府管理制度 第三、行政改革
20
（二）德国政府机构设置与编制管理
联邦德国政府的机构设置有三个明显的 特点： 一、是机构精干，联邦政府共设18个部； 二、是管理范围广，职能综合性强，如内 政部的管理范围涉及公务员、机构编制等 多方面； 三、是机构设置稳定，很少有大的变化。
21
但是在两德统一后，科尔总理根据管理的需 要和各方面的要求进行了一些小调整。

1、联邦政府机构的设置。德国联邦政府由联邦 总理和18个部级联邦审计部组成。18个部是：外 交部、国防部、财政部、司法部、内政部、经济 部、粮食农业和林业部、妇女部、劳动和社会秩 序部、青年和家庭部、卫生部、交通部、邮政通 讯部、城市建设部、研究和技术部、教育和科学 部、经济合作部、环境部。此外联邦政府还设有 统计、环保、车辆、航空等联邦机构。联邦政府 各部设部长一人，国务秘书若干人。部长具有部 长和内阁成员的双重身份，由联邦总理题名，总 统批准，并由总统任命。德国联邦部的内设机构 一般分为司、分官司、处和组四级。分官司在一 些大的司下设立，一般设2-3个。
10
军事主义色彩浓厚
在德国传统政治文化中，军事的价值 比其它的价值更加受到重视。军事价值所 获得的吹捧也格外受到青睐。在德国思想 中，军事思想占据重要地位；军事价值被 置于中心地位。这样，军事力量也就可以 独立于政治权力而存在并获得独特的价值； 军事特权可以用作压制国内政治竞争的手 段。而这一切的存在，无疑会成为宪政体 制、民主政治的现实或者是潜在的对手。
12
1871年成立的德意志帝国，被视为一种带 有特殊的联邦主义类型，即所谓的“霸权 式的联邦主义”。 随着后来扩张性外交政 策和军事政策的发展，单一制的主张逐渐 胜过联邦制，也就是说，联邦制逐渐衰落。 一战后1919年颁布的魏玛共和国宪法虽然体 现了强烈的单一制倾向。1949年5月23日， 德意志联邦共和国宪法在联邦议会上的颁 布，也就标志着一种新型的联邦制诞生。
第三、加强立法。目前主要的经济法规 有《企业法》、《信贷法》、《经济稳定 和增长法》。 第四、充分发挥行业协会的作用。德国 的协会行业主要由三大系统组成，即雇主 协会、同业协会和工商会。
（2）宏观调控的主要机构:
联邦经济部和财政部
19
2、德国政府的社会保障管理职能
德国的社会保障体系包括社会保险、 社会照顾、社会救济。担负社会保障方面 行政管理职能的联邦政府部门主要有：劳 工和社会秩序部，主要负责管理失业、养 老、工伤事故保险；卫生部，主要负责管 理医疗保险和社会救济；建设部，主要负 责管理建房、住房补贴以及为无房户提供 公寓等。
17
（1）宏观调控的主要手段
在社会市场经济体制下，德国联邦政府对宏观经济采 取间接调控和计划指导相结合的方法进行管理，主要手段 如下： 第一、制定经济发展目标和计划。联邦德国的经济发 展目标有四项：价格水平稳定、高就业水平、对外贸易平 衡和适度的经济增长。依据这些目标，联邦总理府制定中 长期规划，确定未来5年的各项宏观经济指标，为企业发 展指明方向，同时制定短期政策，对企业活动施加影响。 第二、运用货币政策和财税政策进行调控。联邦银行 作为独立于联邦政府之外的中央银行，承担稳定货币的重 任，通过适时地收缩和放松货币的发行量来稳定物价，并 运用贴现率、法定准备金比率、公开市场业务等手段，在 金融方面刺激或冷却经济，抑制通货膨胀。财政部通过提 供财政性资助和补贴拨款、变更或调整各种税率及折旧率 等手段，调节企业的投资行为。 18
23
(三) 德国中央和地方的关系
第一、在中央政府与地方政府关系上，中央集权 制和联邦制是两种常见的体制。集权制的特点是 权力集于中央、政令通过政治系统自上而下传输， 有专门机构监督政令执行；而联邦制奉行多中心 治理原则，联邦政府通过放权给地方政府，让地 方政府发挥作用，实现管理目标。德国选择的是 联邦制。从德国的经验看，大量复杂事务交由基 层处理，不仅易行，而且有效。比如德国共16个 州，每个州除了执行联邦政令外，也可以根据自 己的实际情况进行立法，中央与地方适当分权， 运行顺畅且高效。
15
二、 政府管理制度


德国政府的公共管理职能 德国政府机构设置与编制管理 德国中央和地方的关系 德国国家与公共企业的关系
16
（一）政府的公共管理职能
1、德国政府的经济管理职能
第二次世界大战以后，联邦德国建立和实行 了社会市场经济体制，这一体制的基本特点是， 既反对经济上的自由放任，又反对把经济统紧管 死，要求通过市场自由原则最终达到社会公平原 则，将个人自由创造同社会进步有机结合起来。 在国家和市场的关系上，它的原则是以市场为基 础，国家通过制定法律来保护和鼓励自由竞争， 并为市场参与者规定行为准则，尽可能少的进行 干预，同时积极发展社会福利事业，保证市场自 由与社会公平之间的平衡。
6
德国历史发展脉络
国 名
第一帝国（神圣罗马国） 德意志邦联 第二帝国 魏玛共和国 第三帝国
起迄时间 962－1806 1806－1870 1871－1918 1919－1934 1934－1945
存在时间 844年 64年 46年 14年 22年
二战后分裂为东德和西德
统一后的德国
1945－1990