浅析当前美国对外战略的调整

浅析当前美国对外战略的调整

（山东协和职业技术学院宣传处邢桂翔）

摘要

伊拉克战争后，美国的对外战略开始调整。在伊拉克战争问题，美国与“老盟友”欧洲的关系开始出现了裂痕，美国对欧洲应该采取怎样的战略；在中东地区，伊拉克战争使美国陷入了战争泥潭，伊朗的核扩散问题也在影响美国对中东的对外战略的推行；在亚太地区，中国和印度两个大国的崛起也将影响美国在该地区的支配地位，还有“无赖国家”朝鲜的核问题也是困扰美国的一个重要问题，布什政府将在经济、政治、军事上对亚太地区进行战略调整，这对于中国的崛起既是挑战也是机遇。

关键词：美国；对外战略；亚太；中国

Abstract

After the Iraqi war, US's foreign strategy starts to adjust. In the Iraqi war question, did US Europe's relations start with “the old ally” to appear the fissure, how strategy US should adopt to Europe; In the Mideast, the Iraqi war caused US to fall into the war mire, Iran's nuclear proliferation question has also been affecting US to Middle East's foreign strategy carrying out; In the Asian and Pacific area, Chinese and the Indian two great nations will rise also affect US in this local control status, but also will have “the rascal country” North Korea's nuclear question will also be puzzles US an important question, the Bush Administration in the economy, politics, the military carries on the strategic adjustment to the Asian and Pacific area, this regarding China's rising will not only be the challenge also is an opportunity.

Key words: US; Foreign strategy; Asian and Pacific; China

20世纪80年代后期，随着苏联解体、东欧演变之后，世界格局发生了重大改变，美国的全球战略开始面临调整的要求。“9·11”事件的发生，使美国摆脱了对有关新战略的争论，迅速形成了新的全球战略。而在伊拉克战争问题上，美国与欧洲老盟友之间发生的分歧，甚至矛盾，美国该怎样处理？面对伊朗的核问题和朝鲜这个“无赖国家”，美国该怎样对待？面对中国在世界上的地位的逐步崛起，美国又该怎样审视？美国的对外战略将对这些地区作一些策略上的调整，这将对大国关系产生深远的影响。

一、美国对西欧进行的战略调整

(一)美国与西欧关系

在伊拉克问题上，由冷战时期而建立起来的欧美盟国体系，最终发生裂变了。这种裂变不是突然产生的，而是由于国际安全环境的变化，和西欧国家在经济上、政治上的不断发展造成的

1．美欧同盟关系的形成。二战以后，在整个冷战时期，西欧各国一直把与美国建立联盟关系确立为对外关系的重点，而美国也因为维持美国的霸权地位，遏制苏联，也把西欧看作是联盟的“最佳人选”，美欧联盟关系也就自然形成了。美欧盟国关系最初的形成是由于三方面的原因而构成的：其一是面临着共同的安全挑战：社会主义国家苏联的军事

上的威胁；其二是美欧各国同属于资本主义世界，在经济上有着共同的利益：相互之间的经济上的合作，和对全球市场资源配置的分配；其三是美欧西方资本主义国家有着共同的价值观：民主、自由和市场经济。在这其中由于面对苏联的共同安全挑战而建立的军事联盟是美欧同盟关系的核心和关键所在。

美欧同盟关系中的一个重要因素就是北约的成立。北约成立于1949年，它是一个正式的联盟体系。军事上，各成员国都签订了正式的集体防御协定，确定了清晰的共同安全挑战目标，并且建立了组织严密的军事指挥系统，拥有强大的军事力量，制定了以美国为主导的成员国政府间协商的决策机制。美国一方面为西欧盟国提供军事上的保护，另一方面借此对欧洲政治和外交施加影响，进一步控制和联合西欧，使西欧在战略上服从美苏争霸的需要。经济上，欧美根据市场经济的准则，创建了国际货币基金组织、世界银行和关贸总协定等，最终确立了以欧美利益为主导的资本主义世界经济体系，这些组织从经济层面上加强了欧美同盟的关系，有利于各国之间政策上的协调和合作。在对北约的政策上，特别克林顿执政期间，美国“相当成功地推动并很大程度上完成了北约的内部、外部转变，重新牢固树立了北约在欧洲安全中的主导地位”。[1]在冷战的背景下，欧美同盟之间的关系实质上是以美国为主的同盟关系，西欧扮演着跟从的角色。但欧洲同时利用了美国的军事存在对苏联形成威慑，又利用苏联因素平衡美国对欧洲事务的过多干预。客观上造成了欧、美、俄三角关系，使欧洲有比较自由的国际环境。

2．美欧关系的破裂。但是在冷战结束后，美欧产生了不同的反应。苏联解体后，美国与欧洲国家间在谁主导欧洲安全问题上，已经形成了竞争。[2]美国认为，苏联解体，东欧剧变，自己是冷战的最大赢家，是世界上唯一的超级大国。于是美国根据自己的全球霸权战略目标，继续通过北约控制西欧的事务，并且改造北约，使它突破北约的地域界限，使北约使命全球化，通过“9·11”事件，在国际恐怖主义的全球局势下，基本完成了这个目标。而在欧洲看来，冷战的结束改变了欧洲一直面临的安全上的威胁，苏联解体，来自东面的威胁已经消除，传统的领土侵犯已不可能了，欧洲不再需要美国的军事保护了，更希望将北约的军事能力转变成防御能力。美欧盟国体系发生了实质性的变动，欧洲开始了独立的防御性建设，开始想摆脱美国的控制。随着欧洲整体力量的增强，欧盟不愿接受传统的美欧分工，也就是美国采取军事行动，欧盟进行维和和经济援助，而是希望各自都拥有独立的军事上和经济上的政策，要求建立平衡的欧美关系。

美欧的分歧最明显是体现在伊拉克问题上。在伊拉克战争上，美国首先对伊拉克发动了“先发制人”的打击。美国以伊拉克支持“9·11”恐怖组织和核扩散为由，对伊拉克实施武力打击，而法德等欧盟各国支持联合国对伊拉克进行核查，拒绝北约集体参与军事行动，公开反对美国对伊拉克发动战争。最终，美国一意孤行，发动了对伊拉克的战争，战后，法德等国拒绝派北约军队进驻伊拉克，欧美联盟出现了前所未有的裂变，欧美联盟已经名存实亡了，美国在这场战争中虽然取得了胜利，但是却没有得到法德等欧洲盟友的支持，失去了盟友关系存在的基础。

此外，美国和西欧还存在战略上的分歧：在中东和东亚两大关键战略地区的政策上,尽管欧美在推行民主, 建立自由民主政治, 发展经济, 实现地区的安全稳定等战略目标上基本一致, 但在实现手段上较大差别。美国急于将所谓的民主和自由价值观强加给该地区, 并将援助直接与该地区国家的民主改革进程紧密联系起来。同时, 美国仍将军事行动置于较优先地位。但西欧对中东的战略有所不同，由于中东地区的民族、种族及宗教关系复杂, 鉴于历史经验教训, 西欧各国对于如何参与该地区事务, 却一向持非常谨慎态度。

（二）美国对西欧的战略调整及走向

从上面的分析可以看出，美国与法德等老西欧的矛盾冲突带有一定的必然性，这是由