城乡规划体系及工作内容

? 1.城市规划作为国家宏观调控手段
? 通过政府干预手段，在保障必要的城市基础设施 和基本城市服务设施集体供应的同时，减少市场 机制下的消极外部性。
? 提供城市发展的基础设施与公服设施保障； ? 保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发；
Fra Baidu bibliotek
? 1. 宏观经济条件调控手段
? 城市规划则通过对城市土地和空间使用的配置的调控， 来对城市建设和发展中的市场行为进行干预，从而保证 城市的有序发展。
? 中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环 境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、 社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造 城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会 环境。
城市规划的具体任务 ? 收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的
条件和措施。 ? 研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建
? 城市总体规划中的土地利用规 划是土总规的延伸与衔接。
? 城市总体规划的城镇体系规划、 城市社会经济发展战略等内容， 是土地利用总体规划的指导， 为土地利用总体规划确定区域 土地利用结构提供宏观依据。
设的技术经济指标。 ? 确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考
虑城市空间的长远发展方向。 ? 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。 ? 拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法。 ? 确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案。 ? 拟定城市建设艺术布局的原则和要求。 ? 根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设
城市规划的特点
? 城市规划是综合性的工作 ? 城市规划是政策性很强的工作 ? 城市规划具有地方性 ? 城市规划是长期性和经常性的工作 ? 城市规划具有民主性 ? 城市规划具有实践性和可操作性
城市规划的任务
? 城市规划是人类为了在城市的发展中维持 公共生活的空间秩序而作的未来空间安排 的意志
? 城市规划的根本社会作用是作为建设城市 和管理城市的基本依据，是保证城市合理 地进行建设和城市土地合理开发利用及正 常经营活动的前提和基础，是实现城市社 会经济发展目标的综合性手段。
项目，为各单项工程设计提供依据。 ? 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。
城市规划的作用
? 城市规划的作用是通过对城市空间尤其是 土地使 用的分配和安排，来实现对城市发展的指导和控
制。
? 城市规划的作用是从 国家宏观调控手段、政策 形成和实施的工具以及城市未来空间架构的引 导三个层面来体现的。
? 同时从社会公共利益的角度实行空间管制，保障公共安 全，保护自然和历史文化资源，建构高质量的、有序的、 可持续的发展框架和行动纲领。
我国城市规划编制的主要阶段及其层面
总体规划层面 详细规划层面
国民经济和社会发展计划包括国民经济发展和社会发展 两部分内容。 国民经济发展方面的内容：包括生产、流通、消费到积 累，从发展指标到基本建设投资，从部门到地区发展， 从资源开发利用到生产力布局等，内容广泛。 社会发展内容：包括人口、就业、住宅、社会福利、环 境等
? ①通过对城市土地和空间使用的配置即城市土地资源的 配置进行直接的控制。
? ②城市规划对城市建设进行管理的实质是对开发权的控 制，这种管理可以根据市场的发展演变及其需求，对不 同类型的开发建设施行管理和控制。
? 2. 保障社会公共利益
? 城市是人口高度集聚的地区，当大量的人口生活在 一个相对狭小的地区时，就形成了一些共同的利益 要求，如充足的公共设施（如学校、公园、游憩场 所、城市道路和供水、排水、污水处理等），公共 安全，公共卫生，舒适的生活环境等，同时还涉及 自然资源和生态环境的保护、历史文化的保护等。
? 城市规划通过对社会、经济、自然环境等的分析， 结合未来发展的安排，从社会需要的角度对各类公 共设施等进行安排，并通过土地使用的安排为公共 利益的实现提供了基础，通过开发控制保障公共利 益不受到损害。
? 3. 协调社会利益，维护公平
? ①城市是一个多元的复合型社会，而且又是不同类型人 群高度集聚的地区，各个群体为了自身的生存和发展都 希望谋求最适合自己、对自己最为有利的发展空间，因 此也就必然会出现相互之间的竞争，这就需要有居间调 停者来处理相关的竞争性事物。
国民经济与社会发展计划是城市规划的依据。与城市规 划关系密切的是有关生产力布局、人口、城乡建设以及 环境保护等部分的发展计划。城市规划基于此确定城市 的发展规模、发展速度与发展内容等。
城市规划是国民经济与社会发展计划在城市土地资源配 置和空间布局中的落实。
? 土地利用总体规划是依据国民 经济和社会发展规划、国土整 治和环境保护要求，对区域内 土地利用进行的总体战略部署。
? ②通过开发控制的方式，协调特定的建设项目与周边建 设和使用之间的利益关系。
? 4. 改善人居环境
? 城市规划在综合考虑社会、经济、环境发展的各个方面 的基础上，从城市与区域等方面入手，合理布局各项生 产和生活设施，完善各项配套，使城市的各个发展要素 在未来的发展过程中相互协调，满足生产和生活各个方 面的需要，提高城乡环境品质，为未来的建设活动提供 统一的框架。
当前城市规划的任务
? 在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、 有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。这项 任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意 志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志 的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设 计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化 发展和生态保护的需要。
Principle of Urban Planning
城市规划的概念
《城市规划基本术语标准》：城市规划是“对一定 时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空 间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和 实施管理。”
? 《中华人民共和国城乡规划法》：城乡规划是 各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保 护生态自然环境，合理利用自然资源，维护社 会公正与公平的重要依据，具有重要的公共政 策的属性。