切实加强公务员能力建设 打造高素质公务员队伍论文

切实加强公务员能力建设打造高素质的公务员队伍摘要：国家公务员是行使国家行政权利、执行国家公务的人员，是政府职能的实际执行者和政府权威的体现者。它担负着管理国家事务和社会事务的重要责任。事实上，党的路线方针能否不折不扣地得到贯彻落实;社会的各项事业能否得到顺利推进；人民的切身利益能否得到切实有效的保障，很大程度上都与公务员队伍的能力水平息息相关。因此建设一支高素质，专业化的公务员队伍，不仅能大大提高政府管理的有效性，还将为我国经济社会的持续快速健康发展提供强有力的保障。

关键词：国家公务员能力建设

1 提高认识，增强公务员能力建设的紧迫感

首先，加强公务员的能力建设，是党的执政能力建设的重要组成部分。党的十六届五中全会提出，要加强党的执政能力建设。党的十七大又对公务员制度建设和公务员队伍建设提出了新要求、新任务。党的十七大有强调指出，“党的执政能力建设，关系党的建设和中国特色社会主义飞全局”。同时十七大报告提出，要不断深化干部人事制度改革，造就高素质干部队伍和人才队伍。十七大提出的这些重要思想和任务，为我们完善公务员制度、加强公务员队伍建设指明了方向。加强公务员能力建设，形成一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，人民群众信得过的公务员队伍，不仅有利于党和国家各项方针政策的落实，也有利于夯实群众基础，巩固的执政地位。

其次，加强公务员的能力建设，是落实科学发展观的必然要求。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。“要紧紧抓住‘发展’这个党执政兴国的第一要务，加强公务员能力建设，不断提高公务员的素质和能力，使广大公务员在工作中正确履行职责，有效处理各种问题，应对各种复杂局面，切实担负起服务社会、服务人民、推动经济社会全面发展的重要职责。

再次，加强公务员能力建设，是提高政府管理和服务能力的必要途径。政府的行政能力是政府全体公务员能力的总和体现，因此公务员能力建设是政府改革与发展过程中始终关注的重要问题，我国政府正从管理型政府向服务型政府的转变，在建设服务型政府的过程中，政府将进一步明确自己的角色定位，切实履行政府应有的职能，做好自己该做的事。这就需要变革原有的行政管理方式，使政府的职能从微观的、直接的控制，变为宏观的、间接的调控，使政府的管理手段从主要依靠行政审批、个案处理等方式，变为主要依靠简化审批、搞好服务、依法行政等规范化的运作方式。只要是通过市场竞争能够有效调节的，公民、法人或者其他组织能够自主决定的，通过行业组织或者中介机构能够管理的等，政府都不应大包大揽、过度干预，而是要依法行政、搞好服务。因此，公务员加强自身能力建设，是在政府职能转变和政府管理方式变革的进程中，提高政府管理和服务水平、发挥政府自身主导作用的必要途径。

最后，加强公务员能力建设，是建设素质公务员队伍的内在要

求。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，坚持以人为本，促进全面协调可持续发展，这就对我国公务员提出了更高的要求，但从我国公务员队伍的现状来看，目前熟悉外经外贸、国际金融、经济管理和法律、外语等专业人才短缺，而服务观念、法制观念的单薄，专业素质的不适应，目前我国公务员的能力层次己远远满足不了社会发展的需求。

2 内外联动，全面提升公务员能力

2.1 重视公务员在能力建设中的主体性地位，是加强公务员能力建设的基础

我国现行的公务员制度在很大程度上制约了公务员能力的发展，原因就在于公务员制度体系缺乏正确的理念，它认为公务员只要遵守各种制度要求，就能有助于组织目标的实现。这是与当今知识经济时代注重人力资源的开发相背离的。因此，当前公务员制度建设应该在人力资源开发与管理的理论指导下，树立“能力本位”的理念，最大限度地释放人的潜能。近年来我国公务员队伍的整体能力和素质确实得到了很大的提高，虽然制度的完善为公务员能力充分利用与开发提供了有力障碍，但制度建设毕竟只是外部因素，起决定作用的还是公务员主体自身。主体因素在开发个人能力方面起决定性的作用，要促进公务员能力建设，制度完善、条件保障只

是为公务员能力建设提供了良好的外部环境，只有充分发挥公务员在能力建设中的主观能动性，公务员的能力建设才能有质的飞跃。

2.2 不断完善和创新各项机制，为加强公务员能力建设提供保障

制度不仅带有规范性、稳定性、根本性，而且制度产生机制、机制激发活力。因此，加强公务员队伍管理，必须把制度建设放在突出的位置上来抓。

2.2.1 完善考试录用机制，严把队伍“进口关”

能否招入素质高、能力强的公务员，关乎政府的执政能力、社会经济的发展、国家和社会的稳定。因此要按照《公务员法》的要求，坚决贯彻落实凡进必考的原则，并在实践中不断探索和创新考试录用机制，降低考录门槛，统一考录标准，坚持公平、公正，努力使考试的结果能反映考生的真才实学、综合素质及潜能，加快推进考录工作的科学化进程；注重阅历经历，拓展吸纳基层和生产一线优秀人才进入公务员队伍的渠道；严格标准条件，提高公务员调任工作的质量；目前，我国的公务员聘任制已经在深圳、上海等地进行了试点，并积累了一定的经验，为提高政府重大决策的科学性、重大投资项目的管理水平，在个别条件成熟的地区或技术性较强的领域，要积极开展公务员聘任制的试点工作，并逐步推开。

2.2.2 完善竞争机制，激活公务员的内部活力

推行竞争上岗，可以最大限度地拓宽选人用人渠道，挖掘社会各个层面的潜在人才，使公务员产生强烈的危机感，强化其自觉提

高自身能力素质的动力，从而激发公务员队伍的活力。但目前，公务员的竞争机制还没有运行于公务员管理全过程，优胜劣汰的竞争机制没有真正建立起来。因此，完善竞争机制是加强公务员能力建设的必然选择。

要拓宽竞争机制的适用范围，切实将竞争引入到公务员管理的各个领域。通过贯彻执行晋升考试制度，改革现行的对正职进行选派、对副职实行竞争上岗的做法，实行干部选拔任推行正、副职领导竞争上岗制度和推行职务任期制等措施，在公务员内部实现“能上能下”、“能进能出”，有效激发公务员队伍的活力，提高公务员队伍的整体素质。

2.2.3 完善交流机制，磨练公务员的实践经验

公务员的交流是公务员制度的一个重要环节和重要组成部分，是国家公务员管理的一项重要措施，通过交流，丰富广大公务员的实践经验，它对于搞好公务员队伍的建设，提高公务员的素质和能力，均具有十分重要的意义。

通过推行①下基层锻炼制度。把那些长期在机关工作、缺乏基层工作经验的公务员下派到乡镇、村、企业等一线挂职锻炼。②到重点部门、重点工程挂职制度。结合不同时期的工作重点，选派公务员到信访机构、市长公开电话和重点工程项目部进行挂职锻炼。

③异地挂职锻炼制度，把长期在基层工作，有较大发展潜力的公务员、在工作中表现突出的优秀公务员选派到经济发达地区或上级机关挂职锻炼；④省、市机关面向基层公开选调制度。面向基层公开