清洁生产审核师培训教材

联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 《清洁生产审核暂行办法》（2004） 清洁生产审核暂行办法》 ）
第二条 本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程 本办法所称清洁生产审核， 对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、 序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、 物耗高、污染重的原因， 物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使 产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案， 用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进 而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。 而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。
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四、清洁生产在中国
另外， 另外，1996年以来已有多个省市颁布了推行清洁生产的 年以来已有多个省市颁布了推行清洁生产的 政策和地方法规： 政策和地方法规： 地方法规：《太原清洁生产条例》 地方法规： 太原清洁生产条例》 陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳、 陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳、广东等地方政策 国家颁布了51个行业 国家颁布了 个行业 清洁生产标准 国家发改委颁布了行业清洁生产指标体系 清洁生产活动成果： 清洁生产活动成果： 几乎遍及全国范围的清洁生产审核示范、试点活动 几乎遍及全国范围的清洁生产审核示范、 重点行业（十余门类） 重点行业（十余门类）的清洁生产审核示范活动 宣传与培训:国家举办了清洁生产审计师培训班265期 国家举办了清洁生产审计师培训班 宣传与培训 国家举办了清洁生产审计师培训班 期 能力建设:建立了地方和行业清洁生产咨询机构 能力建设 建立了地方和行业清洁生产咨询机构 法制建设:健全了清洁生产法律法规 法制建设 健全了清洁生产法律法规
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清洁生产和清洁生产审核
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清洁生产概述
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一、清洁生产的定义（UNEP,1996） 洁生产的定义（ ）
清洁生产（ 清洁生产（Cleaner Production，缩写 ）是一种 ，缩写CP） 创新思想， 创新思想，该思想是将整体预防的环境战略持续运用 于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率， 于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，并减 少对人类及环境的风险 对生产过程而言，要求节约原材料和能源， 对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有 毒原材料， 毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性 对产品而言， 对产品而言，要求减少从原材料获取到产品最终处 置的全生命周期的不利影响 对服务而言， 对服务而言，要求将环境因素纳入设计和所提供的 服务之中
联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 《清洁生产审核暂行办法》（2004） 清洁生产审核暂行办法》 ）
第十四条 清洁生产审核以企业自行组织开展为主。 清洁生产审核以企业自行组织开展为主。 不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托 不具备独立开展清洁生产审核能力的企业， 行业协会、清洁生产中心、 行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务 机构协助组织开展清洁生产审核。 机构协助组织开展清洁生产审核。
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清洁生产政策法规
联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002） 中华人民共和国清洁生产促进法》 ）
第二条： 第二条： 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使 用清洁的能源和原料、 用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设 改善管理、综合利用等措施， 备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污 提高资源利用效率，减少或者避免生产、 染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服 务和产品使用过程中污染物的产生和排放， 务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减 轻或者消除对人类健康和环境的危害。 轻或者消除对人类健康和环境的危害。
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四、清洁生产在中国
80年代：“三统一”方针、工业污染防治中的一些预防思路与 年代： 三统一”方针、 年代 提法 1992年：“中国清洁生产行动计划（草案）” 中国清洁生产行动计划（草案） 年 1993年：第二次全国工业污染防治会议确定了清洁生产在我国 年 工业污染防治中的作用与地位 1994年：国务院通过《中国 世纪议程》，清洁生产成为中国 世纪议程》 年 国务院通过《中国21世纪议程 可持续发展战略的重要组成部分 1996年：国务院《关于环境保护若干问题的决议》明确规定采 年 国务院《关于环境保护若干问题的决议》 用清洁生产工艺 1997年：国家环保局《关于推行清洁生产的若干意见》 年 国家环保局《关于推行清洁生产的若干意见》 1999年：国家经贸委《关于实施清洁生产示范试点的通知 年 国家经贸委《 2002年：《中华人民共和国清洁生产促进法》（详见后） 中华人民共和国清洁生产促进法》 详见后） 年 2004年：《清洁生产审核暂行办法》（详见后） 清洁生产审核暂行办法》 详见后） 年 2005年: 关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知（ 清洁生产审核程序的规定的通知（ 年 关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知 详见后） 详见后）
ห้องสมุดไป่ตู้
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三、国外清洁生产发展动态
澳大利亚 财政资助/补贴 奖励等激励措施、 补贴/奖励等激励措施 财政资助 补贴 奖励等激励措施、高等教育 加拿大 全国污染预防办公室 省环境部的行动： 在大湖地区、 省环境部的行动：如P2在大湖地区、信息系统 在大湖地区 国际组织 联合国人类环境与发展大会 联合国（环境署、开发署） 国家清洁生产中心计划” 联合国（环境署、开发署）“国家清洁生产中心计划” 、国际清洁生产会议、“国际清洁生产宣言” 国际清洁生产会议、 国际清洁生产宣言” 世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的计划、规则、 世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的计划、规则、指 南等 发展中国家
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第六条 清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。 清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。 第七条 国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物 国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。 排放达到国家或者地方排放标准的企业， 排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织 实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、 实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物 排放量的目标。 排放量的目标。
联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 《中华人民共和国清洁生产促进法》 中华人民共和国清洁生产促进法》
（第十条）国家有关部门应组织和支持建立清洁 第十条） 生产信息系统和技术咨询服务体系 （第十二条）国家对浪费资源和严重污染环境的 第十二条） 落后生产技术、工艺、 落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰 制度 （第十六条）政府优先采购节能、节水、废物再 第十六条）政府优先采购节能、节水、 生利用等有利于环境与资源保护的产品 （第二十七条）生产、销售被列入强制回收目录 第二十七条）生产、 的产品和包装物的企业， 的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装 物使用后对该产品和包装物进行回收
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联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 《中华人民共和国清洁生产促进法》 中华人民共和国清洁生产促进法》
（第三十一条）列入污染严重名单的企业，应当按 第三十一条）列入污染严重名单的企业， 照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污 染物的排放情况， 染物的排放情况，接受公众监督 （第十五条）国家教育主管部门，应当将清洁生产 第十五条）国家教育主管部门， 技术和管理课程纳入有关高等教育、 技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技 术培训体系
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二、为什么要推行清洁生产
1. 减少风险 对环境的风险 对人类的风险 对自身的风险（责任） 对自身的风险（责任） 2. 提高效益 改善环境形象 降低末端处理费用 提高利用效率
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三、国外清洁生产发展动态
20世纪 年代，美国化工行业的污染预防审计 世纪60年代 世纪 年代， 1976年，欧共体“无废工艺与无废生产国际研讨会”，提出 年 欧共体“无废工艺与无废生产国际研讨会” 消除造成污染的根源” “消除造成污染的根源”的思想 1979年，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策 年 1984-87年期间，欧共体环境事务理事会拨款支持建立清洁生 年期间， 年期间 产示范项目 1989年，UNEP IE/PAC制定的《清洁生产计划》 年 制定的《清洁生产计划》 制定的 1990年以来，UNEP先后举办了多次“国际清洁生产研讨会” 年以来， 先后举办了多次“ 年以来 先后举办了多次 国际清洁生产研讨会” 1992年，联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》 世纪议程》 年 联合国环境与发展大会通过《 世纪议程 1996年，联合国环境规划署更新“清洁生产”的定义 年 联合国环境规划署更新“清洁生产” 1998年，第五次国际清洁生产研讨会《国际清洁生产宣言》 年 第五次国际清洁生产研讨会《国际清洁生产宣言》
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（第二十八条）污染物排放超标或者超过总量控制 第二十八条） 指标的企业， 指标的企业，应当实施清洁生产审核 （第二十八条）使用有毒、有害原料进行生产或者 第二十八条）使用有毒、 在生产中排放有毒、有害物质的企业， 在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实 施清洁生产审核 （第二十九条）企业在排放达标的基础上，可以自 第二十九条）企业在排放达标的基础上， 愿与经贸主管部门和环保主管部门签订进一步节约 资源、削减污染物排放的协议。经贸主管部门和环 资源、削减污染物排放的协议。 保主管部门应当在有关主要媒体上公布该企业的名 称及其有关成果
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三、国外清洁生产发展动态
美国 1984年国会通过《资源保护与回收法 有害和固体废物 年国会通过《 年国会通过 资源保护与回收法—有害和固体废物 废物最小化” 》，“废物最小化”政策 1990年国会通过《污染预防法》，“污染预防”国 年国会通过《 污染预防” 年国会通过 污染预防法》 1991年EPA公布“污染预防战略”，计划与具体行动 公布“ 年 公布 污染预防战略” 欧洲国家 瑞典1987年最早开展“废物最小化评估”活动 年最早开展“ 瑞典 年最早开展 废物最小化评估” 荷兰、丹麦等国：清洁生产评估活动、 荷兰、丹麦等国：清洁生产评估活动、“财政资助与补 等供给政策、清洁生产审计手册的应用、 贴”等供给政策、清洁生产审计手册的应用、推广
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第八条 有下列情况之一的，应实施强制性清洁生产审 有下列情况之一的， 核： 污染物排放超过国家和地方排放标准， （一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染 物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标 的污染严重企业； 的污染严重企业； （二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有 毒有害物质的企业。 毒有害物质的企业。
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第十三条 清洁生产审核程序原则上包括审核准备、 清洁生产审核程序原则上包括审核准备、 预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，编写 预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定， 清洁生产审核报告等。 清洁生产审核报告等。