高校廉洁文化建设长效机制的构建

2012年12月湖北第二师范学院学报
Dec．2012第29卷第12期
Journal of Hubei University of Education
Vol．29
No.12
论高校廉洁文化建设长效机制的构建
张
琳1，徐昕然
2(1．佛山科学技术学院校报编辑部，广东佛山528000;2．广东金融学院金融系，广州510521)
摘
要：高校廉洁文化建设是一项复杂的长期的社会系统工程，构建这一体系的重要性是由廉洁文化的自然属性所决
定，也是提升高校管理效能和核心竞争力的关键因素。

高校廉洁文化建设长效机制构建的关键点在于建立健全高校廉洁文化的制度机制、监督机制、与校园文化建设的融合渗透机制，为此才能真正增强高校廉洁文化建设的针对性和实效性。

关键词：高校;廉洁文化;建设;机制;构建收稿日期:2012－09－03
中图分类号：G641文献标识码：A
文章编号：1674-344X （2012）12-0052-03作者简介:张
琳(1966－)，女，广东丰顺人，编审，研究方向为新闻学、编辑学、文化学。

近年来，加强廉洁文化建设已成为加强廉政建设
的一项重大举措，并取得新成效，特别是在教育制度建设、
依法行政、政务公开、政风行风建设、领导干部廉洁从政监督管理等方面卓有成效。

但从2011年召开的广东省教育系统反腐倡廉理论研讨会暨省监察学会教育工作委员会成立大会有关数据显示，近五年高校经济犯罪案件82%集中在基建、
采购、财务、招生、后勤服务等部位环节［1］。

特别是基建领域建设规模大、资金投入多，工程建设制度不完善，已经成为高校腐败的重灾区，近几年落马的许多高校干部如武汉大学原常务副书记龙小乐、
原常务副校长陈昭方，湛江师范学院院长郭泽深等问题都出在基建工程上［2］。

高校的学术腐败现象也有愈演愈烈之势，主要表现形式有，在学术论文、著作的撰写、发表、出版过程中，抄袭剽窃、弄虚作假、
伪造实验数据；在职称晋升、科研立项以及科研成果鉴定、评奖中，虚构材料、骗取课题、虚假炒作等。

因此，今天重提高校廉洁文化建设十分必要。

高校廉洁文化建设应立足当前，着眼长远，必须建立健全廉洁文化建设的长效机制，使之步入更为科学化、制度化、长期化的轨道，以期筑牢反腐倡廉建设的根基，提高反腐倡廉建设的针对性和有效性。

一、廉洁文化概述
在现代汉语中，“廉洁”通常有二义：一指不损公
肥私；二指不贪污。

［3］
因此，廉洁既涉及到个人在生活与工作中的自我修养问题，也涉及到在个人利益与他
人利益、
集体利益之间发生冲突时所表现出来的精神状态和举止行为。

廉洁的反面是腐败，即权力私化、为
政不廉、腐化堕落。

廉洁与腐败互相对立、互不兼容，搞廉洁文化就必须反对腐败。

一般来说，“廉洁”是一个社会所提倡和认可的行为，而廉洁文化则是指在社会群体中，由政府倡导的、与主流文化相适应的价值
观、道德观以及相应的行为模式。

具体来说，就是在经济、
政治、文化与社会生活中，遵守公认的社会规范，在社会群体中逐渐被认同、被普遍化的以廉洁为导向的认知模式与行为模式。

就整个社会层面来说廉洁文化以一种泛文化的形式出现，比如有廉洁的职业文化、廉洁的家庭文化、廉洁的企业文化、廉洁的行为文化、廉
洁的校园文化等［4］。

2005年教育部正式启动廉政文化进校园工作，在《中共教育部党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具
体意见》中明确指出：“认真抓好廉政文化进校园工作，促进校园廉政文化建设与学校干部队伍、教师队伍
反腐倡廉教育融合互动。

”［5］2007年3月，教育部制定下发了
《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，提出了大学阶段廉洁教育的目标和重要内容，标志着高校廉政文化建设和廉洁教育已纳入我国反腐倡廉教育格局。

本研究认为建立健全高校廉洁文化建设长效机制自然重要，但关键点在于抓好制度建设机制、监督建设机制、与校园文化建设的融合渗透机制，唯此，才能真正遏制腐败行为。

二、廉洁文化建设的制度机制
高校廉洁文化作为一种特殊的文化，没有明文的规章制度，只能起到软性约束的作用。

制度具有根本性、全面性、稳定性和长期性特点，要建立廉洁文化建设的长效机制，必须从制度上进行规范，做到硬约束与软约束有机结合，才能保证廉洁文化建设的有效开展。

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要加强廉洁文化建设必须以廉洁制度文化建设为保证。

这就要求高校在加强廉洁文化建设时，必须坚持“用制度管权、按制度办事，靠制度管人”［6］，坚持制度性预防、程序性预防为前提，以制度创新构建多层次、宽领域、全方位的廉洁制度体系，积极有效地预防职务违规，切实推进学校廉洁制度建设。

必须高度重视制度的贯彻落实，要探索确保制度执行的机制。

必须按照教育部的统一部署和要求，推进制度创新，开展调查研究，切实健全和完善党内民主管理制度、行政管理制度、权力制约机制，落实党内监督条例，加强民主监督，发挥舆论监督作用，特别是要紧紧抓住正确行使权力这个关键，加强对领导干部尤其是“一把手”的监督。

必须健全和完善议事规则和决策程序、干部人事管理和改革制度、财务管理制度、招生收费制度以及基建工程、大宗物资和图书采购招投标、财务公开、校务公开、院务公开，用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人。

在制定制度时，一是注意突出廉洁制度的政治性、科学性和文化性，充分体现党和国家先进的政治文化、法治文化；二是注意制度建设的群众基础，在制度建立之前，充分听取和吸收高校管理者、教师和学生的意见，把大家的智慧凝聚在制度建设之中，体现出校园人的主人翁意识；三是制度建立以后，把制度意义、执行要求向校园人广泛宣传，提高校园人参与制度建设的热情和遵守制度的自觉性。

通过制度规范、监督、制约等方式，造成一种相应的舆论导向和情绪氛围上的诱导，以启迪校园人的思想觉悟，推进廉洁文化建设。

三、廉洁文化建设的监督机制
2003年至2011年间，门树廷利用自己负责学校后勤和基建的职务之便，索取和收受他人贿赂939万余元。

长春市中级人民法院以受贿罪判处门树廷无期徒刑，剥夺政治权利终身，并没收财产100万元。

门树廷一案并非个案。

这几年频频有高校领导，尤其是主管后勤和基建的领导，被曝贪污，随后牵出一系列相关部门的人员。

“高校腐败窝”一度成为流行词。

高校已经不再是传统意义上的“清水衙门”［7］。

随着高校招生和基建规模不断扩大，经费来源多元化，加之其自主决策权扩大、更广泛地参与市场经济等因素，高校的经费大幅增加，但是原有的高校监督机制相对落后，跟不上经费增长的步伐。

没有监督的权力必然导致腐败，因此，必须加强对权力的监督和制约。

一是通过深化教育改革创新，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力机构和运行机制。

二是认真落实党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对权力运行关键环节、重点领域的监督制约，提高监督的针对性和有效性。

三是加强对工程建设、物资（设备）采购、财务管理、选人用人、学术风气、收入分配等六个重大问题的监督管理。

四是不断拓宽监督渠道，把党内监督和党外监督、专门机关和群众监督结合起来，建立社会监督体系，正确引导和充分发挥好舆论监督和网络监督的作用，形成监督合力、增强监督实效。

五是通过自律与他律监督体系的健全，明确监督的内容、突出监督的重点、发挥监督的效能，使党风廉政建设不流于形式［8］。

四、廉洁文化建设与校园文化建设的融合渗透机制
作为校园文化的一种形式，廉洁文化出现在广大师生面前的首先应是“文化”，既然是文化，就应有文化的特性。

文化是一种精神，是社会存在中的普遍信仰和共同遵守的规范、惯例，对人的行为具有内在约束力和驱动力。

良好的校园文化，是一所学校办学历史的积淀，融合了一切积极因素，对育人工作具有无形的、潜移默化的重要作用。

廉洁文化，就是人们关于廉洁的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和。

既然高校廉洁文化是在高校现存的环境中，广大师生对廉洁的道德化认知，是高校在办学过程中，倡导和积累起来的促使管理者廉洁从政、教师廉洁从教和学生廉洁修身，推动高校依法治校、廉洁办学的思想观念、行为规范、规章制度和价值取向的总和，是高校校园文化和廉洁文化的有机统一体。

那么，高校廉洁文化建设就要旗帜鲜明地将廉洁理念和廉洁文化模式融合渗透到校园文化建设之中。

在融合渗透的过程中，要注重尊重文化建设的规律，充分发挥出文化所具有的熏陶、感染和激励作用。

特别是要注意将社会主义核心价值体系根植在高校廉洁文化建设中。

因为社会主义核心价值体系，是廉洁文化、校园文化的灵魂。

反腐败斗争必须按照中国化的马克思主义、社会主义理想、为人民服务、集体主义、诚实守信等社会主义核心价值体系内容，把是否有利于高校发展、是否有利于高校的和谐稳定、是否有利于维护公平正义为检验长效机制的标准。

廉洁文化建设作为一种文化现象，作用在于无声浸润，潜移默化，它是不断积累的过程，也是一个不断渗透的过程。

要让广大教职员工在不知不觉中慢慢地接受廉洁文化的熏陶，把汲取廉洁文化精髓转化为大家对高尚精神的爱好和追求，才是廉洁文化建设的本意。

所以，可以在现有校园文化的平台上加载精神境界、价值观念、道德修养、敬业精神、人格品德、廉洁操守等教育内容。

完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，全方位、多层次、有目标地在校园文化建设中开展反腐倡廉教育，增强教育的整体性和系统性，提高教育的针对性和实效性，如通过加强内部报刊、广播、电视、宣传栏等传媒设施建设，拓宽廉洁文化的传播渠道：利用现有的微博、手机、网络等，宣传廉洁文化建设和廉洁文化活动中的
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好经验、好作法，开辟师生廉洁作品专栏，以专题报道、动漫等形式，以典型人物为突破口。

廉洁文化的实质是“人化”，廉洁文化的功能是“化人”。

勤廉兼优的先进人物的奋斗经历和感人事迹，具有很强的示范和导向作用。

以此同时，还要特别注意创新廉政文化宣传的手段、方式方法，增强宣传的实效性、常态化，构筑反腐倡廉建设的社会公众思想基础，让腐败文化失去社会支撑。

加强廉洁文化景观建设，采取安装廉洁灯箱，悬挂催人奋进的廉洁标语，竖立反腐倡廉名言警句警示教育牌等措施，为廉洁文化建设搭建物质平台。

建立廉洁教育网站，举办廉洁教育图片展和书法展，利用图书馆等文化设施，提供廉洁图书资料等形式，提高廉洁文化建设的开放度和参与度，充分发挥廉洁环境文化在廉洁文化氛围营造中的作用。

另外，还可以将廉洁理念和廉洁文化融入各学科教学活动之中。

引导教师坚定理想信念、强化法律意识，使教职员逐步确立廉洁从业的价值取向，培养廉洁从业的理念追求，形成高尚的思想境界，不断增强对教育工作的责任心和责任感，切实把外在的行为规范逐步内化为自身道德的需要，让廉洁从教成为一种文化自觉，一种职业习惯，教师真正做到“学为人师、行为世范”。

五、结语
高校廉洁文化一旦形成，其包含的精神理念、价值观、道德准则，就会发挥出教育功能、导向功能、约束功能、凝聚功能，对增强广大教职员工的廉洁从业意识，教育广大教职员工诚信为人、守法创业有着积极的作用。

把高校廉洁文化建设纳入反腐败源头治理总体规划，建立健全高校廉洁文化的制度机制、监督机制、与校园文化建设的融合渗透机制，努力构建高校廉洁文化建设体系，以增强高校廉洁文化建设的针对性和实效性。

需要指出的是，构建高校廉洁文化建设长效机制的路径并不同于廉洁文化的决定性。

廉洁文化建设构建的途径侧重点不同，人们在思想和行为都会不同。

高校廉洁文化建设长效机制的研究告诉我们，作为人类思维和行为的一个变量，廉洁文化的影响是无形的、细微的、塑形的、积累的，它给人们一个生长的环境，为行为体提供社会化成长和改变的过程。

同时廉洁文化建设是一项复杂的长期的社会系统工程，需要坚持标本兼治，惩防并举。

因此，在高等教育飞速发展和深化改革的关键时期，把握构建高校廉洁文化建设长效机制的关键点，是确保廉洁文化各项部署落到实处的重要手段，是反腐倡廉建设中重要体制机制创新。

参考文献：
［1］雷明，黄光宇，林锡江．基建招生与学术不端已成为高校重灾区［N］．南方日报，2011－10－06．
［2］佚名．大学之盗———教育改革，刻不容缓［J］．中国改革，2009，（12）：25．
［3］中国社会科学语言研究所．现代汉语词典［K］．北京：商务印书馆，2003：758．
［4］张丽霞．构建廉政文化建设长效机制［J］．唯实，2010，（12）：95－96．
［5］周云华，杨国春．论廉政文化建设长效机制的构建［J］．湖南社会科学，2008，（2）：5－7．
［6］胡锦涛．在中国共产党第十七次全国代表大会上的讲话［EB/OL］．［2007－10－24］．http：//news．xinhuanet．com/ newscenter/content_6938568．htm．
［7］殷星辰．廉政文化建设挑战不小［J］．瞭望，2006，（51）：23－25．
［8］中共中央．建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要［EB/OL］．［2005－11－10］．http：//news．xinhuanet．com/newscenter/content_10437893．htm．
责任编辑:陶晖
Construction of Long-Acting Mechanism for
Probity Culture in Higher Education Institutions
ZHANG Lin1，XU Xin-ran2
（1．Editorial Department of University Newspaper，Foshan University，Foshan Guangdong528000，China；
2．Finance Department，Guangdong University of Finance，Guangzhou510521，China）
Abstract：Construction of probity culture in higher education institiution is a complex long-term social system engineering，the importance of which is determined by the natural quality of probity culture．It is also the key factor to increase the management efficiency as well as to cultivate the core competence．The point is to build up the sound institutional mechanism and supervisory mechanism as well as the mechanism of convergence and permeation of campus culture．Hence it will strengthen the pertinence and effectiveness in constructing probity culture in higher education institiutions．
Key words：higher education institutions；probity culture；construction；mechanism；establishment ·
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