完善制度规范管理强化监督

完善制度规范管理强化监督提高农村基层组织和党风廉政建设水平

XXX 党委

“建制度、强规范、提素质、促和谐”主题实践活动开展以来，我镇注重把握实践活动的核心要求，以建立完善农村各项管理制度为基础，以规范农村“两委”干部从政行为为重点，以提升农村干部素质能力为根本，以促进农村和谐稳定、加快农村发展为目标，全面提高农村基层组织建设和党风廉政建设水平，收到了初步成效。

一、规范管理，凝聚农村“两委”班子向心力

在加强农村干部特别是支部书记、村委主任管理方面，结合“创先争优”活动的深入开展，进一步完善管理办法，凝聚向心力。一是实行岗位责任机制，督促在位谋政。围绕推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定、加强支部建设的五项内容，建立了农村支部书记、村委主任岗位责任和考核办法。在考核方法上，由目标实绩完成情况、群众测评和领导点评三部分组成，实行百分量化考评。同时坚持强化综治、计生等专项工作的一票否决权。对考评结果实行绩效与补贴、奖惩挂钩。考评为基本称职等次的，实行诫勉谈话、限期整改；考评为不称职等次的或连续两年考评为基本称职等次的，给予免职（停职）。二是实行报酬奖励机制，保障能者多

得。在落实农村“两委”正职定额补贴发放的基础上，建立了农村支部书记、村委主任工作报酬正常增长机制，根据物价水平的上涨，在工资待遇上给予一定补贴，确保村支部书记、村委主任年工作报酬不低于当地农村劳动力年均收入水平。同时镇财政每年还要拿出专项资金用于奖励和帮扶有重要贡献或突发困难的村支部书记或村委主任。三是实行工作激励机制，确保有为有位。对工作实绩突出、群众公认的村支部书记，实行同等条件下优先推荐参加乡镇公务员考录；优先推荐参加“新型村官”培训；优先推荐提名为各级党代表、人大代表候选人，为更多优秀村支部书记发挥作用提供舞台。四是实行退职保障机制，实现老有所靠。实行村支部书记、村委主任定期体检和参加新农合、新农保补贴制度，解决他们不敢看大病、看不起大病的问题，避免因病致贫、因病影响工作。同时建立健全了离职村支部书记、村委主任生活补贴制度，并逐步提高补助标准。对符合农村低保条件的离任村支部书记、村委主任同等条件下优先列为低保对象，给予重点考虑。四项机制的实施，既增添了农村“两委”负责人的工作动力，又解除了他们的后顾之忧，从而激发了干事创业的积极性。

二、强化积累，提升农村集体“三资”管理水平

在加强农村集体“三资”管理方面，认真抓好村级财富积累机制的实施。对农村集体“三资”实行专人专管，由镇会计核算中心人员、村“两委”成员及村报账员、村民代表组成“三

资”管理工作小组，具体承担清理、评估和登记工作。同时成立了村级财富积累机制档案室，进一步健全完善各项制度资料，重点健全了《村级集体资产民主管理制度》、《村级集体资产使用决策制度》、《村级财务预算和执行情况报告制度》、《村级集体资产承包租赁合同管理制度》以及民主决策和村务公开等制度，通过村务公开、财务公开、党务公开、公开招投标、民主理财等多种形式，保证村民的知情权、参与权、监督权，提高了村民参政议政积极性。目前全镇29个村全部建立村级集体资产管理台账，集体资产家底和要盘活的资产全部纳入台账管理，各村已规范、完善和修订各类承包合同325份，盘活集体资产43项86.7万元，村级集体年增收62万元，抵顶债务21.8万元，解决10余起集体资产被少数人无偿占用、承包费过低、承包期过长等问题，化解集体资产承包纠纷信访案件8起。村级财富积累机制实施以来效果明显，一是集体收入增加，缓解了村级经费不足；二是盘活了集体资产，增强了集体服务功能；三是发扬基层民主，巩固了基层政权。随着村级集体财富积累机制的不断完善，做到了用制度管权、管事、管人，从源头上堵塞漏洞，规范管理，防止和减少了各种利用职权侵占集体资产、损害群众利益行为的发生，进一步推进了农村基层组织党风廉政建设，密切了党群干群关系。

三、完善制度，规范农村干部行政行为

在规范农村干部“三权”行使方面，注重健全制度，加大

落实执行力。一是健全财务管理制度。建立了农村集体财务管理制度、村级财务报账员管理办法，全面推行“村财乡代管”的财政管理体制。具体实施过程中，坚持“三变三不变”的基本原则，即村级账务由镇会计核算中心管理，但资产所有权不变；收支票据由镇会计核算中心管理，但资产管理权不变；镇会计核算中心全面负责村级财务管理，但经费自主权不变。全镇29个村财务全部纳入核算中心，由镇财政所2—3名专职会计集中管理，村里实行报账制，各村报账员每月定时到核算中心统一记账，进一步加强了农村的财务监管。二是健全村务公开制度。在深入推进村级计生政策落实、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村组干部报酬等公开的基础上，重点抓好村级财务公开，规定所有收支必须逐项逐笔公布明细账目。同时还将有关土地征用补偿及分配、村集体债权债务、村民议事、筹资筹劳、新农合、新农保以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等，定期向村民公开，接受监督。三是健全“四议两公开一监督”制度。对所有村级重大事项及涉及群众切身利益的相关事项，都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序决策实施。“四议”即：村党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开；“一监督”即：村民监督委员会全程参与、监督审查。全镇29个村均成立了村监会，对村“两委”在执行上级政策、管

理村级事务、集体资产处置、一事一议奖补资金、社会抚养费征收、宅基地发放、公益事业建设等群众关注的重大事项上，都进行全程参与，适时审查，保证了各项资产、资金的有效使用，增强了监督的广泛性、针对性和有效性。

四、创新方法，促进农村社会和谐稳定

在解决社会矛盾、化解信访积案方面，注重创新思路，拓展措施，建立了五项工作机制。一是信访约谈制。把每周六、日定为信访约谈日，镇主要领导定期约见重点信访对象，并联系相关部门参加，与信访人面对面沟通思想，交换意见，协调解决问题。平时由包案责任领导与信访户约定时间，把信访户、村干部和相关人员约到镇信访室或村委会，详细了解情况，现场协调处理，能立即解决的立即解决，对涉及部门多、短时间内难以解决的，向信访人说明情况，及时请示上报，并重新约定时间协调解决。二是信访代理制。镇政府建立了“两厅一室一中心”，即社会保障服务大厅、计生综合服务大厅、司法调解室、维稳中心群众工作站新模式，并聘请了两名退休法官，代理群众到有关部门反映情况诉求，帮助当事人促成信访事项妥善解决。三是便民服务卡制。对每个来访人详细登记姓名、住址、诉求事项，明确首办负责人及办结时限，公布联系电话，解决了群众找干部难、办事难的问题，确保群众有问题能及时联系、有事情能及时办理。四是案件回访制。对群众信访的问题，依据具体情况，把最后办理结果和理由，通过适当形式由