第14章 控制的基础

管理学基础（第三版）
新编21世纪公共管理系列教材
14.1.3 控制系统
3.派系控制系统 派系控制（小集团控制、文化控制）是指通过在组织内建立共同的文化观念来 实现对员工的控制，文化观念包括共同的价值观、信念、仪式、传统习惯等。 组织通过建立正面的、积极的具有激励作用的组织文化，对员工产生影响和控 制作用，员工自觉地进行自我控制（self-control），自觉地使自己的行为与组 织目标相一致。
14.2 影响控制有效性的因素
14.2.1 有效控制的特征
1 2 3 4 有效的控制系统是可靠的，并产生有效的数据 有效的控制系统应提供及时的信息 有效控制要以经济效益为优先 有效控制具有灵活性，允许有随机偏 有效控制应该被员工所理解并接受 6 7 有效控制的评价标准应该是合理而可行的 管理者重点控制对组织绩效有战略影响的因素 有效控制强调例外 有效控制的衡量标准是多重的，不应自相矛盾 有效控制系统应该及时纠正偏差
市场控制（market control）
派系控制（或小集团控制，clan control） 产出控制（output control） 人员控制（personal control） 激励控制（incentive control）
反馈控制（feedback control）
直接纠正行动（immediate corrective action） 彻底纠正行动（radical corrective action）
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14.1 控制概述
14.1.2 控制的过程
步骤1
设定绩效指标体系和绩效标准
绩效的评价指标包括数量、质量、 花费的时间和成本四个方面 包括直接观察、统计报告、口头 报告、书面报告 偏差需要在一个可接受的偏差范 围内 主要有不采取任何行动、改进实 际工作、修改标准等方式
在资源转换阶段， 管理者对产品生产 和提供服务过程中 正在发生的问题实 施即时控制，采取 必要的纠正措施， 以避免发生重大损 失。
在产品和服务产出 阶段，管理者针对 顾客对产品和服务 提出的反馈信息， 特别是一些关于组 织的负面信息，采 取必要措施进行纠 正。
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14.2 影响控制有效性的因素
14.2.2 影响控制的权变因素
组织规模 员工位置 和级别 组织文化
组织分权 程度
活动的重 要性
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关键术语
控制（control） 控制系统（control system） 官僚控制（bureaucratic control） 口头报告（oral report） 前馈控制（forward control） 同期控制（concurrent control）
步骤2
衡量实际绩效
步骤3
将实际绩效与绩效标准进行比较
步骤4
采取管理行动
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14.1 控制概述
14.1.3 控制系统
1.官僚控制系统 最先提出官僚控制系统思想的是 20 世纪初的著名德国思想家、社会学家马克 思· 韦伯。官僚控制系统是指利用组织的正式规章、制度、规则、标准、预算、 章程、政策等强制性手段，衡量组织计划的执行情况，并在必要的时候采用适 当的修正措施以保证实际绩效与组织目标相一致，从而实现对组织的控制。 2.市场控制系统 市场控制系统是一种使用市场标准或其他绩效考核标准对系统内各个部门进行 控制的方法。价格和市场份额是市场控制系统的两个常用标准。市场控制系统 适用于多事业部的大型组织，可以在组织的各个层面发挥作用。
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复习思考题
1.什么是控制？控制与管理的其他职能有什么关系？ 2.控制具有什么重要性？ 3.简述控制的六种系统。
4.控制的过程是什么？
5.如何获得绩效评价信息？ 6.当实际绩效与计划绩效存在差距时，管理者可以采取哪些纠正行动？ 7.分析控制的三种方法。 8.分析有效控制的十个特征。 9.影响有效控制的权变因素有哪些？
4.其他控制系统
（1）产出控制 （2）人员控制 （3）激励控制
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14.1 控制概述
14.1.4 控制方法
前馈控制 同期控制 反馈控制
在资源投入阶段， 管理者对可能发生 的问题进行预 测，并实施有效控 制措施，以避免组 织在随后的产品生 产和提供服务过程 中出现不必要的问 题。
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方振邦 主编
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第14章 控制的基础
重点内容
控制的概念及过程
有效控制的特征
三种控制系统
控制的三种方法
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14.1 控制概述
14.1.1 控制的概念 控制是管理的重要职能之一，是监督组织的各项活动和行为、实现组织预定的 计划和目标的活动和过程。控制的基本原理就是根据组织生产活动的进展，管 理者比对原始的计划目标或标准，对组织中的个人或群体采取相应的纠正或调 整行动，以确保实现组织目标。 控制的积极作用在于，通过监督组织的行为过程，使员工和部门的行为与组织 目标相一致，组织的成本预算、财务支出、结构设计、人力资源管理、技术投 入、成果输出等围绕组织的目标而展开，并最终实现组织的愿景。