行政案例分析第四章 行政组织案例分析

个 阶
• 1992—1994年的蓬勃发展阶段
段 • 1995—1996年的巩固提高阶段
三 大
• 1992年的“百万爱心行动”
募 捐
• 1994年的“1（家）＋1助学行动”
活 • 1997年的“希望工程国内最后一轮
动
劝募行动”。
截至1999年，希望工程已经累计接受海 内外捐款18.4亿元，这些钱使229万名失学 儿童重返校园，建起了 7 800多所希望小学， 被誉为“中国非营利性公益组织品牌”。
反面（破坏性）
冲突与组织效能
组织冲突往往被认为是有害的，会妨碍组织目 标的实现。但研究结果却表示，适度的冲突有时利 于组织，并可以提高组织效能。但如果超过某一水 准，必定损害组织绩效。
A
组 织 效 能
冲突水准
冲突可以使对抗双方采取适当方式发泄他们心中的不满，避 免由于长期压抑而可能发生极端状态。
冲突可以使组织内一些平时不被重视的问题充分暴露出来， 使管理者及早发现并加以解决。
冲突可以促进新思想、好建议的产生，从而促进组织变革。 冲突可以促进联合，以求共同生存。 当冲突超过一定水平时，所能带来的利益便消失了，取而代 之的是组织衰退。 组织长期存在着冲突，双方将甚很时间花费在协商与争斗上， 形成恶性循环，将威胁到组织的生存。 所以，组织对冲突应保持开放的心胸，认识冲突的价值在于 指出组织的问题，并研究可行方案。 管理者必学习如何处理冲突。
• 1 ．因势利导，转变观念。 • 2 ．落实税收优惠政策。 • 3 ．考虑财政支持。 • 4 ．提供人才支持。 • 5 ．培养公民的参与意识和公益意识。 • 6 ．完善社会保障政策。 • 7 ．做好培育发展与监督管理工作。 • 8 ．完善激励机制。
希望工程：辉煌与危机
三 • 1989—1992年的宣传启动阶段
“冲突，不但不足怕、不足惧，而却可 爱。若从领导者的立场而言，冲突是获 取内部控制的主要根据。”
——西蒙
• 资源的稀缺性
产
• 个体特征的差异
生
• 职责或权限的模糊
冲 突
• 人际关系的恶化
的
• 组织机构的变化
原
• 竞争性的薪酬制度
因
• 组织内部的过度依赖
• 组织外环境的变化
解决组织冲突的办法
• 妥协和让步。 • 转移注意力。 • 利用内部矛盾瓦解矛盾。 • 延缓对策。 • 人事变动或组织结构调整。 • 打压。
非正式组织的功能：• 内聚力功能
• 信息传播功能 1．非正式组织的积极功能 • 调解功能
• 整合功能 • 发泄渠道功能
• 不协调功能 2．非正式组织的消极功能 • 传播谣言功能
• 株连功能 • 阻碍功能
运用：
• 1．了解和把握非正式组织的 状况
• 2．认知非正式组织的有益性 和有害性的特点
•。 • 第四，非政府组织是当代社会包括公共事业在内
的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。
当前我国非政府组织的不足：
• 第一，非政府组织自身存在的问题方面
一是身份不清。 二是非政府组织缺乏资金、内部组织不健全、
行为缺乏代表性。
• 第二，与非政府组织相关的政策实施和 法律等构成的外在环境方面
政府如何促进非政府组织健康发展？
《千里追寻七千万元下落 希望工程善款失踪》
香港《壹周刊》
1994年1月21日
吉林向海乡向海小学 浙江省友谊乡沈塘小学
结论： 香港人为希望工程的 捐款“不清不楚” ？
《希望工程的八大隐患》
• （1）体外循环 • （2）假名营私 • （3）体制摩擦 • （4）政策风险 • （5）管理疏忽 • （6）无端中伤 • （7）失准评判 • （8）自取其咎
• 组织性，也称正规性。 • 民间性，又称非政府性。 • 非营利性。 • 自治性。 • 自愿性。 • 非政治性。 • 非宗教性。
非政府组织存在的必要性
• 第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能 的主要承担者。
• 第二，非政府组织能提高公共物品的供给效率。 • 第三，非政府组织能较好地满足社会多元化的需
[案例思考］ 案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对 我国政府机构的改革有何设想？
组织冲突
定义：
组织中组织成员之间、个人与团体之 间、组织中团体之间由于利益上的矛盾或 认识上的差异而导致的不协调、相互干涉 和对立。
冲突是与生俱来的。 冲突是无所不在的。
正面（建设性）
冲突的二重性理论：
补充案例：总务主任的“苦经”
总务主任老陈：
一套新版的数学教材
经费
♀数学教研组长李老师 ♀化学组的小袁
经费包干使用
房子 团委书记小李的一间房子两家盯着要
人员 保管员、食堂管理员人选问题
非正式组织
定义：
非正式组织是正式组织中的成员不依一 定计划、法律而基于人际关系自然形成的 团体或联合活动。
非正式组织的特征：
补充案例：高级轮胎和制动器厂
约翰
修理制动器
• 第一天，……（4-5个）
• 第二周，……
• 第三周，……
• 几个星期后，……（3-4个）
• 三个月后，……
非政府组织（NGO）
“第三部门” “非营利组织”
定义： “志愿者组织”
指独立于政府之外、不以营利为目的 的志愿者的组织。
非政府组织的基本特征：
• 1．顺乎自然 • 2．与正式组织相互依存 • 3．背景上具有共同性 • 4．形式上具有不稳定性 • 5．以影响力来实现领导 • 6．团体压力
非正式组织形成的原因：
• 1．满足社交。 • 2．寻求理解和认同，取得保护和帮助。 • 3．维护、争取和实现既得利益，谋求共
同发展。 • 4．人际关系是维系非正式组织的基础。
第四章 行政组织案例分析
1460个公章与机构的“增长”
据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、 县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设 计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。
另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单 位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425 人。机构超编65％，人员超编近90％。其中，科局两级干部就 有1413人，约占全体人员的2/3，形成富多兵少的局面。在如 此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位 借调200多人“帮助工作”。因此行政经费越来越紧张，每年要 从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。