04《行政伦理学(行政管理学)》第四讲 第九章

行政伦理学

主讲人：明炜博

第九章行政执行

第一节行政执行概述

第二节行政沟通

第三节行政协调

第一节行政执行概述

•一、行政执行的涵义及特点

•（一）行政执行的涵义

•指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程。

•（二）行政执行的特点•1.目标性

•2.经常性

•3.实务性

•4.强制性

•5.时限性

•6.灵活性

•二、行政执行的原则

•（一）忠实决策目标与开拓创新相统一的原则•（二）果断迅速与注重效益相统一的原则•（三）统筹兼顾与目标清晰相统一的原则•（四）发扬民主与集中相统一的原则

•三、行政执行的过程•（一）行政执行的准备环节•1.制定执行计划

•2.一般准备活动

•（二）行政执行的实施环节•1.建立强有力的指挥中心•2.健全行政执行的制度体系•3.善于做好协调工作

•（三）行政执行的总结环节•1.对执行情况的检查

•2.对执行情况的评定

•3.对经验教训的总结

•四、行政执行的手段•（一）行政手段•1.权威性

•2.强制性

•3.层次性

•4.具体性

•（二）经济手段•1.间接性

•2.关联性

•3.有偿性

•（三）法律手段•1.权威性

•2.规范性

•3.稳定性

•（四）思想教育手段•1.潜在性、长期性•2.内在稳定性

•3.超前性

第二节行政沟通

•一、行政沟通与行政信息的涵义

•行政沟通是行政组织之间、行政组织与公务人员之间，以及公务人员之间，为实现共同的行政目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。

•行政信息是指反映整个行政管理活动的各种资料、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言、讯号等的总称。

•二、行政沟通机制

•（一）行政沟通的刚性机制

•1.理顺行政机关各部门之间的职能关系

•2.尽可能将部门之间的沟通变为部门内的沟通•（二）行政沟通的柔性机制

•1.语言机制

•2.心理机制

•三、行政沟通的类型•（一）根据沟通线路的结构：•1.正式沟通

•2.非正式沟通

•（二）根据行政沟通的方向：•1.下行沟通

•2.上行沟通

•3.平行沟通

•（三）根据行政沟通的方法分类：•1.口头沟通

•2.书面沟通

•3.多媒体沟通

•4.其他沟通

•四、行政沟通的障碍及解决对策•（一）来自沟通主体的障碍•1.对信息表达不清

•2.行政人员的惰性

•3.沟通的时间紧迫

•4.行政人员相互不了解

•（二）来自沟通对象的障碍•1.对信息的忽视

•2.对信息的认识错误

•3.拒绝接受信息

•（三）来自沟通渠道的障碍•1.沟通媒介不合适

•2.媒介冲突

•3.组织结构不合理

第三节行政协调

•一、行政协调的内涵

•为使相关国家行政机关及其公务人员的行政活动互相一致,密切配合的一种重要手段。目的是协调行动,充分发挥行政组织的职能，提高行政效率，有利于更好地实现行政目标。

•（一）是一项经常性的行政行为

•（二）是一种艺术性的行政行为

•（三）是提高行政效率的行政行为

•二、行政协调的类型•（一）从协调的对象上看：•1.对事的协调

•2.对人的协调

•（二）从协调的范围看：•1.内部协调

•2.外部协调

•（三）从协调的内容看：•1.认识性协调

•2.利益性协调

•（四）从协调的性质上看：•1.促进式协调

•2.纠偏式协调

•（五）从协调的方式上看：•1.合作式协调

•2.应变式协调

•（六）从协调的途径来看：•1.会议协调

•2.非会议协调

•三、行政协调的若干关系•1.事后与事前的关系•2.一般与个别的关系•3.平衡与创新的关系•4.妥协与原则的关系•5.协商与命令的关系

本章小结