整合资源提质增效全力推进招商引资实现新跨越

整合资源提质增效全力推进招商引资实现新跨越招商引资是推动开发区经济跨越发展的第一抓手。近年来，海安经济开发区坚持以科学发展观为指导，深入解放思想，积极创新思路，潜力攻坚克难，在竞争激烈的招商战场上不断取得突破，为推动经济社会跨越发展注入了强劲的动力。

当前，国际金融危机发生深刻变化，给招商引资工作增加了新的难度。面对新的形势与情况，如何采取有效措施，扭转被动局势，保持招商引资工作持续健康发展，是当前我们必须高度重视和认真解决的一项紧迫的问题。

一、面对新的形势和环境，必须坚定信心、立足强势，进一步解决好为什么要招商的问题

招商引资是开发区发展的永恒主题，是经济工作的生命线。抓招商，就是抓发展。一个开发区没有招商引资，就没有产业结构的优化，没有发展后劲的积蓄，也没有综合实力的提升。国际上无论是发达国家还是发展中国家，国内无论是沿海发达省份还是内陆欠发达地区，都在拼力招商抢资。近年来，开发区坚持强势招商不动摇，大力推进全民招商、专业招商、驻点招商、产业招商，招商引资组织水平和层次不断提高，招商成效不断显现。2009 年，在经济发展极其困难的情况下，到账外资分别达9884 万美元，实现逆中求进。招商引资的大突破带来了经济发展的大跨越。2006 年，全区工业生产总值突破100 亿元，连续三年开发区建设水平在全省排名上移；业务总收入、工业产品销售收入首次仅

次于南通经济技术开发区，名列全市第二

但在肯定招商成效的同时，我们更要清醒地看到开发区招商引资工作还存在“签约项目多、落户项目少，中小项目多、重大项目少，传统项目多、高新项目少”等薄弱环节。这些问题直接影响了开发区招商引资的健康发展，一定程度上制约了经济增长势头，拉大了与周边开发区的发展距离。从反映招商引资成效的财税收入来看，截止2009 年底，开发区一般预算收入在全市13 个开发区中总量、增幅均排名第4 位。尤其需要指出的是，海门工业园、如皋港工业园的一般预算收入增幅分别达

113.38% 、80.42% 。周边地区开发区的赶超，剔除税收结构性因素，最根本的原因就是经济发展中缺乏项目特别是大项目、好项目的支撑。

发展中的问题需要以发展的手段来解决。我们必须切实增强紧迫感、危机感、责任感，进一步强化招商引资意识，继续以强势的手段、创新的举措，大力推进招商引资，提升开放型经济发展水平，为经济社会持续快速发展积蓄充足的后劲。

当前，全球金融危机正在趋暖，应该说，这场金融危机既是挑战也是机遇，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。在经济全球化的今天，发达国家“生病，”发展中国家包括中国被“传染”、要“吃药，”这是经济全球化背景下的一条“铁律。”对我们来说，这场金融危机最大的挑战或负面影响，就是全球资金趋紧造成吸引外资难度进一步加大，但这场危机同时也给我们带来新的机遇：一是产业转型升级面临的机遇，这次金融危机对国内制造业，特别是劳动密集型、技术含量较低的纯加工型或初级生产企业冲击较大，形成“倒逼机制，”这为我们今后吸引高端项目提供了有利的条件；二

是吸引国际投资面临的机遇，在世界主要经济体中，中国是受国际金融危机影响最小的国家之一，也依然是世界经济增长最快的国家之一，从长远看，世界范围内大量资金在寻找投资机会时，会避开因金融危机处于动荡的国家，而选择中国这样高增长的发展中国家作为投资方向。因此，我们要正确分析当前的形势，看到各种利好因素，切实增强信心和斗志，以时不我待、只争朝夕的精神，全力以赴强势推进招商引资工作，力求在紧环境下取得新突破。

二、面对新的形势与环境，我们必须整合资源、集聚优势，进一步解决好拿什么招商的问题

招商引资是生产要素的流动过程，促使其流动的因素主要有两个：一是追求利润最大化的动机，二是投资地优势条件的吸引。近年来，海安开发区凭借优越的交通区位、配套的产业基础、优惠的政策服务，成功地吸引了一批项目落户。但是随着时间的推移和周边地区的快速发展，开发区的这些优势在激烈的竞争中不断弱化，对项目的吸引力有所下降。面对几乎同质竞争的态势，特别是当前严峻的经济金融形势，我们要重新考量自身优势，加强招商资源的整合，集中优势兵力，发挥综合优势，增强对外招商的整体吸引力。

1、整合片区资源。园区是招商引资的载体。目前，开发区从产业空间布局上，已初步形成了海安东部产业新城区、海安工业园区和临港生态休闲旅游度假区三大片区，形成了多张对外推介的名片。这些片区不是孤立的，也不是仅仅属于某一个镇的，他们是全区共有的招商平台，是共享的招商资源。一是今后所有招商活动都要打破区、镇之间“以我为主”的区

域局限，树立“全区一盘棋”的思想，对外统一以“第一‘人”称宣'传推介开发区，实行信息共享、平台共用，以开发区为后盾，突破片区资源不足的矛盾，增强对外招商的实力和底气。二是按照“片区城区统筹规划、生产生活同步考虑”原则，进一步加快片区基础设施建设，加强片区产业分区和功能定位，形成规模聚集效应，增强片区的整体吸引力和承载力。三是积极学习借鉴靖江“市镇联动、统筹开发”的经验做法，进一步强化“飞地”招商，推进区镇联动开发，增强片区产业集聚度。在园区开发模式上，应确立梯度开发的理念，建立“三大片区重点开发，镇村园区限制开发”的机制；同时在三大片区开发上，做到重点突出，优先开发海安东部产业新城、海安工业园、黄海生态休闲旅游度假区，以便集中全区优势资源，加快产业集聚、企业集群，形成规模效应。

2、整合政策资源。一方面，要对现有的招商引资优惠政策进行整合规范，以统一的政策口径对外招商推介，克服过去区域之间对客商承诺的优惠政策大小不一和以拼政策、拼优惠为代价的恶性竞争局面，同时建立招商引资行政问责制度，对因争抢项目而无视全区统一政策、扰乱全区招商秩序的相关责任人实行惩处。另一方面，要结合招商资源的整合，在已制定的区镇联动开发的相关文件的基础上，进一步细化和完善配套政策，以考核和激励为导向，促进区镇联动开发的深入推进，重点要研究制定好招商考核、税收分成、项目审批三个配套政策。在招商考核上，继续采用对镇考核的模式，重点考核向园区输送项目的数量、质量，合理划分好项目考核指标与财税分成。对落户乡镇的项目，按照一定的比例降低考核得分或不列入考核。在税收分成上，认真执行好财政体制中规定的联动开发