简论儿童福利和儿童福利政策

2003年1月中国青年政治学院学报Jan.,2003 第22卷第1期Jour nal of China Youth College for Political Sciences Vo1.22 N o.1

简论儿童福利和儿童福利政策

陆士桢,常晶晶

(中国青年政治学院,北京100089)

摘 要:儿童福利是社会福利在特殊群体中的体现。增进儿童福利,满足儿童的物质、精神需求,是儿童社会工作的重要目标;认识儿童福利需求,敦促完善的儿童福利政策的制定,在儿童福利政策支持下服务儿童,是儿童社会工作的中心内容。我国在儿童福利与政策上还不能自成一统,需要进一步完善与提高。

关键词:儿童福利;儿童福利政策;社会福利

中图分类号:C913.5 文献标识码:A 文章编号:1002 8919(2003)01 0001 06

On the children welfare and its policy

LU Shi zhen;CHANG Jin jin

(Chinese Youth College f or Political Sciences,Beij ing100089,China)

Abstract:Children welfare has embodied the social w elfare for a specific group of people.The main targ et of social w ork for children is just in improving the children welfare,and meeting the children s needs in both the material and the spiritual aspects.T he central theme for the social w ork of children should be specified as recog nizing the needs of children welfare,setting up a complete policy,and serv ing the children finally w ith the support of children welfare policy.T he situation of children welfare and policy in today s China does not seem to be satisfactory,and thus necessitates further consumma tion and improvement.

Key words:children welfare;policy on children w elfare;social welfare

儿童福利是一个十分复杂的概念。它既是一种社会理念,同时也是一种社会机制,也是一种社会政策。它涉及到儿童社会工作的社会伦理基础,涉及到儿童社会工作的政策背景,也涉及到儿童社会工作的执行体系。目前在我国尚未形成一个完整的体系建构,如何完善儿童福利与制定相关政策是我们少儿工作者应研究的问题。

一、儿童福利的含义

儿童福利是社会福利的重要体现,它除了具有社会福利的一般特点外,还具备特定的含义和不同的类型。儿童福利是社会福利在特殊群体中的体现。社会福利有两种类型,一是补救型!的社会福利,即将社会福利看成是一种在常规的社会机制不能正常运转或者不能满足一部分社会成员某些较为特殊的社会需求时,而采取的应急措施,此时,社会福利的目标被定为为弱者服务!。二是制度型!社会福利,即将社会福利看成是一个社会所必需的重要的社会职责和社会功能,主张以

收稿日期:2002 12 12

作者简介:陆士桢(1947 ),女,北京人,中国青年政治学院副院长、教授,主要研究社会工作及青少年社会工作。

制度化的社会福利体系积极地为全体社会成员服务,使每一个社会成员和社会群体都获得发展的机会。

1959年联合国的∀儿童权利宣言#指出:凡是以促进儿童身心健全发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利。!美国的儿童福利联盟则认为:儿童福利是社会福利中特别以儿童为对象,提供在家庭中或其他社会机构所无法满足需求的一种服务。!同时,∀美国社会工作年鉴#又指出:儿童福利旨在谋求儿童愉快生活、健全发展,并有效地发掘其潜能,它包括了对儿童提供直接福利服务,以及促进儿童健全发展有关的家庭和社区的福利服务。!这些文献表明,儿童福利实际上是对儿童时期的生理、心理、社会环境提供满足需要、促进发展的社会政策、专业科学知识以及具体行为等的总称。

儿童福利有广义和狭义之分。狭义的儿童福利是指有特定形态的机构向特殊的儿童群体提供的一种特定的服务∃。服务对象主要指处于不幸境地的儿童,而服务功能则相应地倾向于救助、矫治、扶助等恢复性功能。可见,此类福利并不包括在家庭中已获得充分的需求满足的儿童,其本身具有残补性取向,是一种消极性儿童福利。广义的儿童福利的对象是所有的家庭和儿童,这种观念实质上是基于这样一种假设,即认为在瞬息万变的现代社会生活中,单凭一个家庭无法面对所有的问题,根本不会存在各种功能完全健全的自然型家庭,每一个家庭都需要外力的帮助,社会对每一个儿童都负有责任。显然,这一类型的儿童福利具有发展取向,是一种制度性的儿童福利。在现今社会条件下,人们已开始更多地认同广义的儿童福利,这首先是基于社会经济的发展,社会已有能力去关注和负担更广泛的儿童群体的需要;其次,还得力于社会人道主义观念的发展,对于一个个体,包括儿童,人们已不仅仅局限于同情,而是开始向尊重其本性靠拢;同时,家庭和儿童在社会中地位的变迁也是影响儿童福利概念发展的一个重要因素。需要指出的是,人们对广义的儿童福利的认可并不影响在具体政策及行为中,对于处于特别困境儿童的优先!原则的存在。就目前社会的发展而言,社会资源是有限的,在有限的资源下,优先满足处于不幸境地、需要帮助的儿童的需求,成为一种必然的选择。因而在当前,孤儿、弃儿、残障儿童、贫困儿童、被虐待儿童、家庭破碎的儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童等,仍为儿童福利的重点对象,在资金投入、具体服务等方面必须置于优先的地位。

儿童福利是一个很广义的概念,它包含着理念、策略、社会政策、机构、行为等多方面的内容。首先,儿童福利是一种哲理,是一种社会观念。这里包含着社会公正、平等、公平等社会意识,承认儿童的社会弱势地位,尊重儿童发展的能动性、主动性,尊重每一个儿童的独特性的进步儿童观,以及成人社会和政府的责任、策略等丰富的内涵;其次,儿童福利是一种社会政策,是通过社会政策立法的方式对儿童需求的满足,对儿童权利的保障,以及对儿童发展的支持与保护,从衣食住行、医疗保健,到义务教育、劳动政策等等,所有涉及儿童生存和发展的内容都应涵盖在内;再次,儿童福利是一种社会机制建设,在社会政策的指导和制约下,社会通过政府的协调、统整,机构的服务、配合,程序的规范、衔接,制度的完善、全面等社会自身的机制建设,实现儿童福利目标,保障每一个儿童的发展;第四,儿童福利是一种社会行为,是一种社会服务,要通过家庭、社区、社会组织等多方面的社会行为为所有的儿童,特别是处于困难境地的儿童提供服务,通过家庭建设、社区发展以及社会组织的多种服务,使儿童的困境得到改善,儿童的成长获得必要的条件。所以,我们可以从多种角度去认识儿童福利:它是伦理认识,也是具体社会构成;它是宏观指导思想,也是一项具体政策;它是基础理论,也是社会工作实务。

儿童福利涉及对象、内容十分广泛,其服务类型也有很大差别。在对于儿童福利本质的认识上,一直存在着国家责任、家庭责任的关系,社会救助、家庭保护方式的是非问题。从福利角度,国家和社会为失依儿童提供保护性生活条件,通过家庭收养、寄养、机构收容等方法为困境儿童服务,体现了儿童福利的社会属性,是国家责任的一种体现。应该说,这是在儿童权利保护问题上现代化