《中华人民共和国渔业法》解读
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设 和人 民生活 的需要 ， 特 制定 本法 ” 。
限额制度 ， 捕捞许可证的发放程序 、 条件及管理 ， 捕捞 渔 船 的检 验 及渔港 建 设等 。明确 提 出 了国家对 捕捞 业
实 行捕捞 许 可证 制度 。 第 四章 ： 渔 业 资 源 的增 殖 和保 护 ， 本章共 １ ０条 。
领导 ，分级管理” ； “ 国家渔政渔港监督管理机构对 外行使 渔 政渔 港监督 管 理权 ” 。
一
（ 四） “ 国家鼓 励 渔 业科 学 技 术研 究 ， 推 广先 进 技 术 ，提 高 渔业 科 学 技 术 水 平 ” “ 在 增殖 和保 护 渔 业 资 源、 发 展 渔业 生 产 、 进 行 渔 业 科 学 技术 研 究 等 方 面 成
山西 水利 昌 鲁
政策法规・ ２ ０ １ ４年第 ３ 期
和国渔业 法》 解 读 《 中 华 人 民 北 、
李换平 ， 武大庆
（ １ ． 山西 省 水 利厅 政 法处 ， 山西 太原 ０ ３ ０ ０ ０ ２ ； ２ ． 山西 省 水 利厅 渔 业局 ， 山西 太原 ０ ３ ０ ０ ０ ２ ）
二、 主要 内容
次会议对其进行了修改。《 渔业法》 的修 订出台， 体现 了 国家对 发展 渔业 的重视 ， 它 突 出 了渔业 资 源 和渔 业
生态 环 境 的保 护 ， 注重 了渔 业 的科 学 管 理 ， 建 立并 完
《 渔业法》 共６ 章５ ０ 条。 第一 章 ： 总则 ， 本 章 共 ９条 。 主要 对立 法 目的 、 调 整对象 、基本原则和适用范围等重大问题作 了规定 ， 是 统领 全篇 的总 规则 。 第二 章 ： 养殖 业 ， 本章共 １ １ 条 。主要对 养殖 水域 、 滩涂的使用 、 管理 、 保护， 水产优 良品种 的选育 、 培育
（ 二） 适用范 围： “ 中华 人 民共 和 国 的 内水 、 滩涂 、 领海 、 专 属经 济 区 以及 中华人 民共 和 国管 辖 的一 切 其 他海 域 ” ； 适用 对 象 ： 在法 定 的适用 区域 内从 事渔 业 活 动 的个 人 、 组织 ， 也 包 括 外 国人 和组 织 ； 适用 活动 ： 在
核发养殖证使用制度 。明确办理养殖证程序 ， 扩
垫 ！ 生 星 圆
Ｓ ＨＡＮＸＩ ＷＡ ＴＥ Ｒ ＲＥ Ｓ ０ＵＲＣ ＥＳ
大使用申请人范围， 优先安排当地的渔业生产者。 防范 养 殖水 域污 染 。从 养 殖 生产 环节 人 手 ， 规 范
养 殖 生产 行 为 ， 从 而 防 养 殖 水 域 的 污染 ， 提 高 养 殖 水产 品质 量 。“ 从 事 养殖 生产 不得 使 用含 有毒 、 有 害物 质 的饵 料 、 饲料 ” “ 从 事 养殖 生 产应 当保 护 水 域 生态 环
产种质资源保护区内从事捕捞活动 ； 加大幼鱼保护的 力度 ， “ 捕 捞 的渔 获物 中幼 鱼不 得超 过 规定 的 比例 ” 。 确 立 了水产 种 质 资源保 护制 度 。 “ 国家保 护 水 产 种质资源及其生存环境 ， 并在具有较高经济价值和遗 传育种价值 的水产种质资源 的主要生长繁育区域 建
（ 一 ）立 法 目的 ： “ 为 了加 强 渔 业 资 源 的保 护 、 增
第 三章 ： 捕捞 业 ， 本章共 ７条 。 主 要 内容包 括捕 捞
殖、 开发和合理利用 ， 发展人工养殖 ， 保 障渔业生产者
的合 法 权 益 ， 促 进 渔业 生 产 的发 展 ， 适 应 社 会 主 义 建
第 六章 ： 附则 ， 本 章共 ｌ 条 。对法 律 生效 日期作 了
规定。
三、 立 法重点 及 主要 制度
（ 一） 积极鼓励和扶持养殖业发展 “ 国家对水域利用进行统一规划 ，确定可 以用于 养 殖 业 的水 域 和 滩 涂 ” ， “ 国家 鼓 励 全 民所 有 制单 位 、
集 体所 有 制单 位 和个人 充 分 利用 适 于养 殖 的水 面 、 滩 涂 发展 养殖 业 ” 。
《 渔业法》是 １ ９ ８ ６ 年１ 月２ ０日 第六届人大常委
会 通 过 ，于 １ ９ ８ ６年 ７月 １日施 行 的 。２ ０ ０ ０年 １ ０月 ３ １日， 中华人 民共 和 国第九届 全 国人 大常 委会第 十八
绩显著的单位和个人 ， 由各级人 民政府给予精神 的或
者 物质 的奖励 ” 。
和 推广 ， 水 产 苗种 的进 口 、 出 口等作 了明确 规 定 ， 进 一
步 强化 了养 殖证 的法 律地位 。
善了各项渔业管理制度 ， 强化 了法律责任 ， 标志着我 国依法治渔、 依法兴渔又进入了一个崭新 的阶段。
一
、
总则
总则部分共 ９ 条， 主要体现的是渔业法的立法 目 的， 适 用范 围 、 渔 业 方针 、 管理 体制 等 内容 。
个 人 因实施 违 反本 法行 为所 承担 的法 律 后果 ， 明确 了 违 法情 况和 处罚 的种 类 。
管辖 的区域 内从事养殖和捕捞水生动物 、 水生植物等 渔业 生产 活动 。
（ 三） 渔业 生产 方 针 ： “ 养殖 为 主 ， 养殖 、 捕捞 、 加 工 并举 ， 因地制 宜 ， 各有 侧 重 ” ； 渔业 管理 机 构 ： 国务 院渔 业行 政 主管 部 门主管 全 国 的渔业 工作 ， 县 级 以上 地 方 人 民政 府 渔 业 行 政 主管 部 门主 管 本行 政 区域 内 的渔 业工作 ； 县级 以上 渔 业行 政 主管 部 门及 其 渔 政监 督 管 理机 构可 以设 渔政 检 查人 员 ； 渔业 监督 管 理 原则 ： “ 统
对渔业资源增殖保护费的征收、 水产种质资源保护区 的建立与管理 、 保护渔业资源禁止 的行为 、 重要经济 价 值 的水 生动 物苗 种 的保 护 、 工程 措施 对 渔 业 的影 响
与 补偿 、 珍贵 濒危 水生 野 生动物 保 护等作 了规定 。 第 五章 ： 法 律 责任 ， 本 章共 １ ２条 。规 定 了单 位 和
限额制度 ， 捕捞许可证的发放程序 、 条件及管理 ， 捕捞 渔 船 的检 验 及渔港 建 设等 。明确 提 出 了国家对 捕捞 业
实 行捕捞 许 可证 制度 。 第 四章 ： 渔 业 资 源 的增 殖 和保 护 ， 本章共 １ ０条 。
领导 ，分级管理” ； “ 国家渔政渔港监督管理机构对 外行使 渔 政渔 港监督 管 理权 ” 。
一
（ 四） “ 国家鼓 励 渔 业科 学 技 术研 究 ， 推 广先 进 技 术 ，提 高 渔业 科 学 技 术 水 平 ” “ 在 增殖 和保 护 渔 业 资 源、 发 展 渔业 生 产 、 进 行 渔 业 科 学 技术 研 究 等 方 面 成
山西 水利 昌 鲁
政策法规・ ２ ０ １ ４年第 ３ 期
和国渔业 法》 解 读 《 中 华 人 民 北 、
李换平 ， 武大庆
（ １ ． 山西 省 水 利厅 政 法处 ， 山西 太原 ０ ３ ０ ０ ０ ２ ； ２ ． 山西 省 水 利厅 渔 业局 ， 山西 太原 ０ ３ ０ ０ ０ ２ ）
二、 主要 内容
次会议对其进行了修改。《 渔业法》 的修 订出台， 体现 了 国家对 发展 渔业 的重视 ， 它 突 出 了渔业 资 源 和渔 业
生态 环 境 的保 护 ， 注重 了渔 业 的科 学 管 理 ， 建 立并 完
《 渔业法》 共６ 章５ ０ 条。 第一 章 ： 总则 ， 本 章 共 ９条 。 主要 对立 法 目的 、 调 整对象 、基本原则和适用范围等重大问题作 了规定 ， 是 统领 全篇 的总 规则 。 第二 章 ： 养殖 业 ， 本章共 １ １ 条 。主要对 养殖 水域 、 滩涂的使用 、 管理 、 保护， 水产优 良品种 的选育 、 培育
（ 二） 适用范 围： “ 中华 人 民共 和 国 的 内水 、 滩涂 、 领海 、 专 属经 济 区 以及 中华人 民共 和 国管 辖 的一 切 其 他海 域 ” ； 适用 对 象 ： 在法 定 的适用 区域 内从 事渔 业 活 动 的个 人 、 组织 ， 也 包 括 外 国人 和组 织 ； 适用 活动 ： 在
核发养殖证使用制度 。明确办理养殖证程序 ， 扩
垫 ！ 生 星 圆
Ｓ ＨＡＮＸＩ ＷＡ ＴＥ Ｒ ＲＥ Ｓ ０ＵＲＣ ＥＳ
大使用申请人范围， 优先安排当地的渔业生产者。 防范 养 殖水 域污 染 。从 养 殖 生产 环节 人 手 ， 规 范
养 殖 生产 行 为 ， 从 而 防 养 殖 水 域 的 污染 ， 提 高 养 殖 水产 品质 量 。“ 从 事 养殖 生产 不得 使 用含 有毒 、 有 害物 质 的饵 料 、 饲料 ” “ 从 事 养殖 生 产应 当保 护 水 域 生态 环
产种质资源保护区内从事捕捞活动 ； 加大幼鱼保护的 力度 ， “ 捕 捞 的渔 获物 中幼 鱼不 得超 过 规定 的 比例 ” 。 确 立 了水产 种 质 资源保 护制 度 。 “ 国家保 护 水 产 种质资源及其生存环境 ， 并在具有较高经济价值和遗 传育种价值 的水产种质资源 的主要生长繁育区域 建
（ 一 ）立 法 目的 ： “ 为 了加 强 渔 业 资 源 的保 护 、 增
第 三章 ： 捕捞 业 ， 本章共 ７条 。 主 要 内容包 括捕 捞
殖、 开发和合理利用 ， 发展人工养殖 ， 保 障渔业生产者
的合 法 权 益 ， 促 进 渔业 生 产 的发 展 ， 适 应 社 会 主 义 建
第 六章 ： 附则 ， 本 章共 ｌ 条 。对法 律 生效 日期作 了
规定。
三、 立 法重点 及 主要 制度
（ 一） 积极鼓励和扶持养殖业发展 “ 国家对水域利用进行统一规划 ，确定可 以用于 养 殖 业 的水 域 和 滩 涂 ” ， “ 国家 鼓 励 全 民所 有 制单 位 、
集 体所 有 制单 位 和个人 充 分 利用 适 于养 殖 的水 面 、 滩 涂 发展 养殖 业 ” 。
《 渔业法》是 １ ９ ８ ６ 年１ 月２ ０日 第六届人大常委
会 通 过 ，于 １ ９ ８ ６年 ７月 １日施 行 的 。２ ０ ０ ０年 １ ０月 ３ １日， 中华人 民共 和 国第九届 全 国人 大常 委会第 十八
绩显著的单位和个人 ， 由各级人 民政府给予精神 的或
者 物质 的奖励 ” 。
和 推广 ， 水 产 苗种 的进 口 、 出 口等作 了明确 规 定 ， 进 一
步 强化 了养 殖证 的法 律地位 。
善了各项渔业管理制度 ， 强化 了法律责任 ， 标志着我 国依法治渔、 依法兴渔又进入了一个崭新 的阶段。
一
、
总则
总则部分共 ９ 条， 主要体现的是渔业法的立法 目 的， 适 用范 围 、 渔 业 方针 、 管理 体制 等 内容 。
个 人 因实施 违 反本 法行 为所 承担 的法 律 后果 ， 明确 了 违 法情 况和 处罚 的种 类 。
管辖 的区域 内从事养殖和捕捞水生动物 、 水生植物等 渔业 生产 活动 。
（ 三） 渔业 生产 方 针 ： “ 养殖 为 主 ， 养殖 、 捕捞 、 加 工 并举 ， 因地制 宜 ， 各有 侧 重 ” ； 渔业 管理 机 构 ： 国务 院渔 业行 政 主管 部 门主管 全 国 的渔业 工作 ， 县 级 以上 地 方 人 民政 府 渔 业 行 政 主管 部 门主 管 本行 政 区域 内 的渔 业工作 ； 县级 以上 渔 业行 政 主管 部 门及 其 渔 政监 督 管 理机 构可 以设 渔政 检 查人 员 ； 渔业 监督 管 理 原则 ： “ 统
对渔业资源增殖保护费的征收、 水产种质资源保护区 的建立与管理 、 保护渔业资源禁止 的行为 、 重要经济 价 值 的水 生动 物苗 种 的保 护 、 工程 措施 对 渔 业 的影 响
与 补偿 、 珍贵 濒危 水生 野 生动物 保 护等作 了规定 。 第 五章 ： 法 律 责任 ， 本 章共 １ ２条 。规 定 了单 位 和