公务员职务任免

《公务员法》规定：行政机关录用担任主任科员以下非 公务员法》规定：
领导职务的国家公务员，应当通过法定考试，公开竞争，择 领导职务的国家公务员，应当通过法定考试，公开竞争， 优任用。今后，对适宜考任选拔的岗位， 优任用。今后，对适宜考任选拔的岗位，要逐步推行考任制 使更多的优秀人才脱颖而出。 度，使更多的优秀人才脱颖而出。
群众公开。 群众公开。
免职： 免职：
不足：出口细小且退出机制、 不足：出口细小且退出机制、程序不完善
辞退制度缺乏刚性
改善方式： 改善方式：
A. 弃“人管”选“公测”，完善不同单位，不同职位公务员评估体系， 人管” 公测” 完善不同单位，不同职位公务员评估体系， 强化公众评估。 强化公众评估。 完善与公务员辞职、辞退及退休相关的配套制度的建设。 B. 完善与公务员辞职、辞退及退休相关的配套制度的建设。
公务员 职务任免
定义和方式： 定义和方式：
广义： 广义：是指任免机关根据有关法律法规和职务任免
条件的要求，在其任免权限范围内，通过法定程 条件的要求，在其任免权限范围内， 序，任命或免去公务员担任一定职务。 任命或免去公务员担任一定职务。
任职方式：选任制、委任制、聘任制、考任职 任职方式：选任制、委任制、聘任制、 免职方式：开除，辞职，辞退， 免职方式：开除，辞职，辞退，退休
1. 2. 选拔任用者凭借个人好恶来选人，有的甚至拿职位送人情，他们自身的 选拔任用者凭借个人好恶来选人，有的甚至拿职位送人情， 不公正和不正派，在某种程度上具有一定得人治色彩。 不公正和不正派，在某种程度上具有一定得人治色彩。 上级提出拟任职人选，可能使认识部门碍于上级的权威， 上级提出拟任职人选，可能使认识部门碍于上级的权威，无法做出科学 审核， 审核，导致任职不当
《公务员法》规定： 公务员法》规定：
公务员中非政府组成人员的任用实行委任制，部分职务实行聘任制。 公务员中非政府组成人员的任用实行委任制，部分职务实行聘任制。这就说明除 了选任制中所列职务以及少数实行聘任制外， 了选任制中所列职务以及少数实行聘任制外，其他公务员的职务大部分实行委任 制。
优点：有利于贯彻首长意志，保证统一的领导，形成高效率的决策。 优点：有利于贯彻首长意志，保证统一的领导，形成高效率的决策。 适用范围： 适用范围：一些要求行政效率的部门和首长负责制的行政职能部门 不足： 不足
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优点：适用范围广，透明度高， 优点：适用范围广，透明度高，有助于杜绝在用人问题上
的“走后门”，搞裙带关系等不正之风 走后门”
不足： 不足：
1. 主要是侧重对参与者的业务能力和知识水平的考核， 主要是侧重对参与者的业务能力和知识水平的考核，而对于参 与者在实际工作中的工作成绩、管理能力、协调能力、个人品 与者在实际工作中的工作成绩、管理能力、协调能力、 德则无法全面地体现出来，能力无法保证。 德则无法全面地体现出来，能力无法保证。 成本高， 成本高，过程繁琐
意义： 意义：
是合理选拔使用国家公务员的重要的制度保障。 是合理选拔使用国家公务员的重要的制度保障。 是提高公务员素质的必要手段， 是提高公务员素质的必要手段，能够改善公务质 量和民众的满意程度。 量和民众的满意程度。 是管理公务员队伍的有效手段， 是管理公务员队伍的有效手段，是国家公务员接 受监督的重要凭证， 受监督的重要凭证，是实现公务员职务管理制度 化的重要措施。 化的重要措施。 是加强国家政权建设的重要保障，将改善我国的 是加强国家政权建设的重要保障， 政治环境，推动民主政治及政治现代化的发展。 政治环境，推动民主政治及政治现代化的发展。
严格任期制，让到龄的干部退出；落实审计制，让不廉洁的干部退出； 严格任期制，让到龄的干部退出；落实审计制，让不廉洁的干部退出；推 行评议制，让群众不满意的干部退出；完善考核制， 行评议制，让群众不满意的干部退出；完善考核制，让能岗不相适的干部 退出；建立问责制，让不作为、乱作为的干部退出。 退出；建立问责制，让不作为、乱作为的干部退出。
选任制： 选任制：
定义： 按照有关法律章程的规定， 定义 按照有关法律章程的规定，通过民主选举的
方式来确定任用对象的任用方式。 方式来确定任用对象的任用方式。
分类：直接选任、 分类：直接选任、间接选任 公务员法》规定： 《公务员法》规定 选任制公务员在选举结果生效后
即可任当选职务，任期届满不再连任， 即可任当选职务，任期届满不再连任，或者任期内辞职 被罢免 被撤职的，其所任职务即终止，公告、公报等一经发布， 被撤职的，其所任职务即终止，公告、公报等一经发布，相关 的职务任免即告终止。 的职务任免即告终止。
不足： 不足：
如果没有严格而有效的考核作保证，容易出现拉关系， 如果没有严格而有效的考核作保证，容易出现拉关系，搞宗派等 不正之风。 不正之风。
考任制： 考任制：
定义：是指用人单位或主管部门根据工作需要， 定义：是指用人单位或主管部门根据工作需要，公布范围
条件，根据统一标准经过公开考试，识别、 条件，根据统一标准经过公开考试，识别、选拔领导干部的 制度
聘任制： 聘任制：
定义：用人单位通过契约确定与人员关系的一种任用方式， 定义：用人单位通过契约确定与人员关系的一种任用方式，又
称聘用合同制， 称聘用合同制，是相对委任制而言的。
优点： 优点：
① 有利于调整干部结构，在制度上激励干部奋发上进，扩大 有利于调整干部结构，在制度上激励干部奋发上进， 用人单位灵活的用人自主权; 用人单位灵活的用人自主权; 有利于促进人才竞争、人才流动，有利于发挥干部技能， ② 有利于促进人才竞争、人才流动，有利于发挥干部技能， 做到人尽其才，才尽其用 做到人尽其才， 有利于“唯才是举” 选贤任能”社会风气的形成。 ③ 有利于“唯才是举”、“选贤任能”社会风气的形成。 聘任制公务员只会接受入职培训，没有外出培训， ④ 聘任制公务员只会接受入职培训，没有外出培训，培训过 程不存在形式化的问题， 程不存在形式化的问题，也不存在公务员借机外出旅游的 可能，这就大大降低了培训成本。 可能，这就大大降低了培训成本。
2.
完善方式： 完善方式：
任职前，应采取试用期制--------选任制 任职前，应采取试用期制--------选任制（“适用于选任制的国家公务员 -------职务，只要是通过民主选举的方式获得的，选举结果生效时即任当选职务。 职务，只要是通过民主选举的方式获得的，选举结果生效时即任当选职务。但在 某些特定情况下，也可以不经过选举直接决定任命。 某些特定情况下，也可以不经过选举直接决定任命。”）
实行“有限”再就职制度。返聘绩效优异，有责任感的退休人员， 实行“有限”再就职制度。返聘绩效优异，有责任感的退休人员，但
不可担任原职，既能实现退休人员的再就业，又可提高工作效率。 不可担任原职，既能实现退休人员的再就业，又可提高工作效率。
强化并扩大聘任制和考任制的适用范围, 强化并扩大聘任制和考任制的适用范围,并且建立完善聘任制公务 员转为终身制公务员机制。在政府和公务员之间建立契约关系。 员转为终身制公务员机制。在政府和公务员之间建立契约关系。 就职人员信息公开化，加强监督。包括本部门本单位公开和社会、 就职人员信息公开化，加强监督。包括本部门本单位公开和社会、
完善公务员引咎辞职制度。 C. 完善公务员引咎辞职制度。
a. b. c. d. 对引咎辞职的条件界定 完善引咎辞职的程序 完善辞职后的人事管理 完善对引咎辞职的监督
天下之事，不难于立法， 天下之事，不难于立法，而难于 法之必行 ----------- 张居正
委任制： 委任制：
定义：由任免机关在其任职权限范围内， 定义 由任免机关在其任职权限范围内，直接委派特定工作人员担任一定职位
的任用方式。 的任用方式。
我国做法：由主管领导或者领导机关根据规定的任职条件提出任职人选， 我国做法 由主管领导或者领导机关根据规定的任职条件提出任职人选，经过
干部人事部门考察，任免机关决定后正式任命。 干部人事部门考察，任免机关决定后正式任命。
不足： 不足：
选任制的适用范围有限，不能适用于所有的公务员， 1. 选任制的适用范围有限，不能适用于所有的公务员，一般仅适用 部分法律明文规定的职位。 于一少 部分法律明文规定的职位。 特点情形下受人际关系的影响，被选举人可能并非最合适人选， 2. 特点情形下受人际关系的影响，被选举人可能并非最合适人选， 操作不当， 操作不当，易引起贿选 程序不够完善，缺乏任用试用期。 3. 程序不够完善，缺乏任用试用期。 多采取间接选举， 4. 多采取间接选举，民主程度不够高