论影响政策执行及执行效果的因素

论影响政策执行及执行效果的因素
管理2班李敬维
房价上涨过快、泡沫严重、收入家庭住房困难等问题，近几年来表现日趋严重，对人民日常生活造成巨大影响。

国家对此现象也非常关注，先后出台一系列调控政策。

如“国十条”、“新国十条”等限购令。

然而，自国务院发布“新国十条”楼市新政以来，经过近半年的调控，房价似乎并没有真正降下来。

针对日渐“反复”的房地产市场，国家多部委联手出台了被媒体称为“比史上最严”更严的新一轮调控政策措施。

“新五条”国庆长假前发布使黄金周成退房周，二次调控等政策相继施行。

国家相继颁布的这些调控措施，充分表明了对调控房价的决心。

一、我国房地产市场发展现状
我国房地产市场发展势头良好，但是至2008年美国次贷危机来，房地产市场受到影响，在保持发展的同时，也带来了一系列问题：
（一）国家对房地产市场关注增加，但效果不显
近年来，受房地产市场影响，国家开始越来越多的参与到调控房地产的市场中去，虽然取得了一定的效果，但总的来说，还没有抑制住房价上涨的整体趋势，个别地方还呈现出不降反增现象。

2010年4月以来，国家相继出台了“国十条”、“新国十条”等控房政策，但通过几个月的施行发现，楼市成交量有所下降，但房价总体依然呈现强劲上升势头。

（二）供应结构不合理
随着商品住房供应量增加，地方政府执行住房供应保障政策不力，部分开发商热衷于大户型、高档房建设，使得经济适用房的竣工面积所占比重下降。

1998-2006年，商品住房中经济适用房竣工面积的所占比重总体下降非常明显，别墅、高档公寓空置面积比重逐年增加，影响了商品房的供应结构。

（三）严重的房地产泡沫
土地资源稀缺性和市场对土地需求的矛盾，再加上一些房地产商的大肆炒作，使得房价急剧增加，尤其是商品房价格更是步步高升。

伴随着房价提升，商品房的供应已经大于市场需求，出现大量空置商品房。

由于房地产市场总体呈不断上升趋势，加上银行贷款缓解，房地产商根本不用担心房子会卖不出去，于是产生了房地产泡沫严重的现状。

二、房地产市场现状的原因分析
（一）全球金融危机对房地产市场的影响
自美国次贷金融危机开始，虽然表面上国家受到的波及比较小。

事实上，经济危机波及到生活中的方方面面，政府为解决或者说缓解这一现象，对房地产市场发展的政策比较宽松，
一些地方政府更是开出很多优惠条件，使得房地产商看到商机，通过炒作，使得购房者越来越多，房价也在不断增加。

（二）住房的供求矛盾突出
随着人民生活水平的提高，城镇人口不断增多，对住房的需求也在不断增加。

原有的城市居住用房已经不能满足人民日益增长的需要，这就出现了购房热的现象。

（三）地方政府政策执行不力
毋庸讳言，房地产调控中的两大阻力，一是开发商，另一个就是地方政府。

地方政府发展经济的重要手段就是不合理的使用土地，由于房地产能够短时间内给政府带来巨大财政收入，因此加大对房地产的支持。

而房地产价格下降就意味着地方政府财源减少，以及GDP
政绩下滑，这是为了追求政绩的地方官员们绝对不愿意看到的。

三、国家对房地产市场的调控政策执行的有效性分析
（一）加强了国家对调控房地产市场的决心
“遏制部分城市房价过快上涨势头”的前提就应该是国家要明确调控房地产市场的决心。

温总理认为，今年国家采取十条措施和五条措施，现在看落实的还不够好，认为要从两个方面继续加大力度，“第一就是加大保障性住房的建设力度，也就是说今年我们将开工的保障性住房大约为580万套，已经建成370万套，明年我们将开工的是1000万套，这也包括公租房、廉租房和棚户区改造。

第二就是要抑制投机，利用信贷杠杆，并且加强对土地管理，土地要首先保障保障性用房，对于投机的土地使用要严加管理。

”
（二）国家颁布了可行的调控房地产政策
住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题，稳定房价和提供住房保障是各级政府的重要责任。

“新国十条”颁布以来，从其基本内容来看，其核心是让国内房地产业回归到居住的功能，而不是把房地产市场当做经济发展的工具，也不要把房地产市场当成宏观经济调控的工具及地方政府土地财政的工具。

（三）加强了对地方政府执行调控政策的监督
限制房地产行业的政策本身是好的，但“上有政策，下有对策”是我国政策执行中长期存在着的一种普遍现象，这是我国政策执行偏差的主要体现。

地方政府官员为了自己短期的政绩，通过一定手段，曲解或转移国家整体宏观政策。

国家制定的政策再好，地方政府不去认真贯彻执行也会导致政策失败。

国家颁布的“新国十条”中，建立考核问责制是其一大亮点，也是为防止地方政府“上有政策，下有对策”的措施，这就在一定程度上保证了地方政府执行政策的效率。