浅析我国公共危机管理中存在的问题及对策

浅析我国政府公共危机管理中存在的问题及对策

学校名称内蒙古电大鄂尔多斯分校

姓名杨利平

学号*************

专业行政管理

教育层次本科

入学时间2012

指导教师土斌斌

论文提纲

一﹑公共危机管理的理论梳理

（一）公共危机的内涵

（二）公共危机管理

二﹑政府公共危机管理的重要性

(一)公共危机管理对我国的政治意义

（二）公共危机管理对我国社会经济的影响

（三）公共危机管理对自然生态的影响

三﹑我国政府公共危机管理存在的问题

（一）公共危机管理机制不健全

（二）危机意识淡薄

（三）政府公共危机管理法律体系不健全

四．我国政府公共危机管理的应对之策

（一）健全长效的反危机战略规划

（二）建立科学有效的危机预警监测系统

（三）建立常设的综合性、统一协调机构

（四）加强公共危机知识的普及教育，提高公众危机意识（七）其他方面的努力

（六）建立健全信息公开机制

（五）健全政府公共危机管理的法律保障

浅析我国政府公共危机管理中存在的问题及对策

【摘要】公共危机具有的突发性﹑不可预知性及其强大破坏性对人民生命﹑财产造成巨大的损失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，阻碍社会的和谐有序发展，还极有可能因此导致一个国家或地方政治的不稳定。能否解决好公共危机问题是对当前政府的极大考验，但是处于转型期的中国政府在应对公共危机事件时仍存在不少问题。本文将从公众的危机意识﹑公共危机预警机制及法律制度等方面详细阐述我国政府公共危机管理存在的问题，并提出相应的对策，从而有效提高我国政府公共危机管理能力，实现社会的和谐发展。

【关键词】公共危机危机管理机制系统

随着社会的不断发展，人与人﹑人与自然之间的交往不断增多，其必然会面临许多不可调和的矛盾，而这些也极有可能带来许多灾难性的事件，在一定程度上积聚为一场大范围的公共危机事件，最终影响国家﹑社会﹑人民的正常秩序。回顾历史，中国自古就有居安思危的思想，提醒人们在安全时要提前做好危机发生后应有的各种积极应对措施。但是危机的突发性﹑破坏性等特征的存在会给政府公共危机管理带来很多问题，例如灾前预警不到位﹑相关法律法规不健全等,如何顺利解决这些问题,有效应对公共危机事件是对处于转型期的中国及其政府的很大挑战，也是新时期我国政府亟需解决的问题。

一﹑公共危机管理的理论梳理

在全面探讨我国政府公共危机管理存在问题及其对策之前我们需对一些基本理论问题进行简单梳理。

（一）公共危机的内涵

由于每个学者对公共危机考察角度不同，加之公共危机具有表现形式的多样性，不确定性和破坏性，到目前为止并没有形成对这一概念较为统一的定义，在当今学术界主要认识大致可分为以下几种观点：(1)英国学者巴顿曾提出：危机是“一个会引起潜在负面影响的具有不稳定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人员﹑产品﹑服务﹑资产和声誉造成巨大的损害”。（2）根据罗森塔尔等人的观点，我们还可以将公共危机理解为：对社会中存在的被绝大多数民众接受的价值观以及现行的规范民众的行为框架造成的威胁，并且可能对人们日常生活造成一定损害，迫使政府当局制定决策并采取措施的自然和非自然的灾害。（3）我国学者对公共危机的界定最具代表意义的则是公共管理学者张成福教授，他把公共危机定义为是一种紧急事件或紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作和社会稳定，对生命﹑财产和环境等造成威胁﹑损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。

综合国内外学者的观点我们可以将公共危机定义为一种在正常社会秩序中，突然发生的自然的﹑非自然的（诸如地震泥石流﹑流行性传染病﹑金融危机，以及今年来频频爆发的恐怖事件等）对社会正常秩序及人们日常生活造成严重损害的事件。根据我国2006年制定的《国家突发公共事件总体应急预案》的划分，目前突发公共危机事件主要有以下四类：（1）自然灾害，主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害等；（2）公共卫生事件，主要包括传染病疫情，，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；（3）事故灾害，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故等；（4）社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。我们也可经上述四种类型的公共危机事件概括两大种类：即自然的，如地震﹑泥石流﹑雪灾；及非自然或者认为的，如今年来频频爆发的恐怖袭击﹑经济危机等。

纵观人类历史上典型的公共危机我们可以看到作为一种突发性的事件，公共危机第一个特征就是它的突发性或者不确定性。危机的爆发多是出乎人们意料，

人们既不可能确切知道在什么时间﹑什么地点爆发什么样的危机，即使有的危机事件可以在人类知识能力内被预测，但是其造成的影响和危害也会是人们始料不及的；第二个特征就是它的危害性。它的危害性就在于不论什么原因引起的何种危机都会给人类及社会的正常运行带来严重的甚至毁灭性的危害，例如2008年我国发生的汶川大地震，无论是在社会经济方面还是人民日常生活方面都造成不可磨灭的灾难性后果。而且这种后果不仅是显性的物质财物方面的损失，最重要的是对人们心理的负面冲击和伤害是难以估量的。

（二）公共危机管理

1.概念的界定

正是由于公共危机事件的这些特征，“公共危机管理”开始成为现代政府特别关注的问题之一。所谓政府危机管理就是指政府及其工作人员在危机意识及特定的危机理念或思想的指导下，并且依据一定的危机处理计划，对已经发生的或者可能发生的危及公众生命财产安全及其国家安定的公共危机事件进行科学预测（包括对可能爆发什么性质类型的危机及其可能的结果进行的预测，往往要求具有特别的组织去完成这项工作。）﹑全面监督﹑有力控制﹑协调处理的一个综合过程。这是对政府公共危机管理的广义理解，狭义的政府危机管理主要是在危机发生的过程中政府所采取各种措施，对危机进行处理，以期有效的预防﹑消除危机，减少损失的过程。

公共危机管理是公共管理的一种特殊状态和特殊形式。从本质来看公共危机管理相对政府其他管理活动可能更加复杂，如果政府处理不当极有可能引发“危机中的危机”。因此，现代政府应该对这一管理活动要加以特别关注。

2.政府公共危机管理的特点

从以上界定我们可以看到，政府公共危机管理的第一个特征就是政府部门的主体性。政府作为当代国家的关键，承担着这个国家发展壮大的重大责任，是国家与公众联系的纽带，在社会的各个方面发挥着不可替代的作用，因此在公共危机管理这一重要国家活动中必然扮演着不可替代的主体作用；公共危机管理的第