关于生物医药产业园区建设的思考_苏月
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1 国外生物医药产业园区发展现状
虽然世界各国在生物医药产业园区的具体发展轨 迹和模式 上 不 尽 相 同，但 是 存 在 以 下 的 共 同 之 处，第 一，宏观指导明确，在国家和地方政府等政府层面制定 科技发展战 略 和 进 行 科 学 的 发 展 规 划，促 进 产 业 集 聚 发展和产业链 的 形 成，在 相 关 土 地、财 政、税 收 等 政 策 方面给予优 惠，在 园 区 的 建 立 和 发 展 过 程 中 发 挥 了 重 要的作用; 第二，产学研联合密切，园区与当地的大学
美国生物医药产业起步最早，经过数十年的发展， 形成了波士顿、旧金山、费城、纽约、圣地哥、西雅图、罗 利 － 达勒姆、华盛顿 － 巴尔的摩和洛杉机 9 个主要的 生物医药产业集聚区域。这里集聚了 3 /4 以上的现代 生物技术 资 源，生 物 技 术 公 司 的 数 量、获 得 的 研 究 经 费、风险投资 水 平 和 商 业 化 活 动 水 平 远 远 超 过 了 美 国 其他 42 个大都市圈的总和［1］。生物产业已成为 21 世 纪美国经济发展的主要引擎之一。美国拥有世界上一 半左右的生 物 技 术 公 司 和 生 物 技 术 专 利，生 物 技 术 产 品的销售额占全球的 90% 以上。世界一流的研 究 机 构、活跃的风 险 投 资 网 络、富 有 原 创 能 力 的 创 新 企 业、 具备领军和 榜 样 效 应 的 龙 头 企 业，是 美 国 多 个 初 具 规 模的生物技 术 产 业 集 群 的 核 心 特 征，产 业 集 群 化 已 经 成为一种有 效 的 避 险 机 制 和 竞 争 利 器，是 生 物 医 药 产 业发展的必然结果［2］。即使在金融危机严重影响经济 的情况下，生物产业的就业人数竟增长了 1． 4% ，员工 收入的增长幅度也超过其他行业近 7 个百分点。虽然
摘要 概括了生物医药产业园区的发展历史，介绍了目前世界上几个主要国家和地区生物医药 产业园区的发展现状，详细阐述了我国生物医药产业园区的发展现状，深入分析了目前我国生物 医药产业园区存在的问题，最后提出了对我国生物医药产业园区的几点思考和发展对策。 关键词 生物医药 产业园区 发展建议 中图分类号 Q819
2011，31( 1)
苏 月 等: 关于生物医药产业园区建设的思考
111
我国目前的生物医药产业园区在分类上主要分为两 种: 一种是包含在高新区或经济技术开发区等综合性园 区之内，另一种是专门的生物医药产业园区。在管理模 式上分为政府主导型和企业投资开发型两种类型，Βιβλιοθήκη Baidu者 由专门成立的园区管委会来管理; 后者独立建园较少，主 要以“园中园”的形式存在，市场程度高，运营机制灵活。 在赢利模式上园区主要通过资产经营、企业孵化、平台经 营、项目经营、技术开发服务、人才培训及政策咨询等。 资本运营模式主要分为园区管理公司与政府的资本合作 和与风险投资资本合作两种模式［7］。
自 1951 年全球第一个科技园 － 斯坦福大学研究 园创办以后，前苏联、日本、法国、英国和韩国等国家纷 纷效仿，世界 各 地 涌 现 出 大 批 的 科 技 园 区。 这 些 科 技 园区的建立 成 功 地 推 动 了 教 学、科 研 与 生 产 任 务 的 密 切结合，大大促进了研究成果的产业化，已经成为促进 高新技术发展和区域经济发展的重要动力。生物技术 和生命科学 的 飞 速 发 展 伴 随 着 与 计 算 机、纳 米 技 术 等 高科技的快 速 融 合。 生 物 医 药 产 业 迅 猛 发 展，生 物 经 济的春天即 将 到 来。 近 年 来，世 界 各 地 掀 起 了 一 股 兴 建生物医药 科 技 园 的 热 潮，或 者 在 原 有 的 科 技 园 区 内 部大力发展生物医药产业。本文简要概括了国外和我 国生物医药 产 业 园 区 的 发 展 现 状，详 细 分 析 了 我 国 生 物医药产业 园 区 存 在 的 不 足 之 处，并 就 生 物 医 药 产 业 园区的发展提出了几点建议。
3 我国生物医药产业园区存在的问题
3. 1 统筹规划不足，存在重复建设 截至目 前，我 国 几 乎 每 个 省 和 直 辖 市 都 拥 有 或 正
在筹建生物医药产业园区，但在国家、区域和园区内部 等各层面缺 乏 统 筹 规 划。 虽 然 园 区 数 量 众 多，但 普 遍 存在产业领 域 重 叠，缺 乏 明 确 或 特 色 的 发 展 方 向 和 模 式，缺少园区的特色和拳头产品等现象，导致了低水平 竞争甚至恶 性 竞 争 的 状 况。 此 外，园 区 之 间 发 展 不 平 衡，除少数几个园区外，整体质量不高。所有这些最终 都不利于园 区 的 发 展，达 不 到 国 家 和 各 地 政 府 建 设 如 此规模和数量的园区的初衷。 3. 2 集群效应不够，机制创新不足
收稿日期: 2010-11-18 修回日期: 2010-12-01 * 通讯作者，电子信箱: aoyi@ cncbd． org． cn
和科研机构联系紧密，不同程度上形成项目合作，自主 研发能力强，并能及时有效地进行产业化，使企业在自 主创新建设中处于主体地位; 第三，软件配套齐全，如 风险投资提供资金保障，创新网络、创新服务体系和创 新文化氛围等无不为园区的发展创造了良好的条件。 下面概括介绍几个主要的国家和地区生物医药产业园 区的现状。 1. 1 美国
亚洲在生物医药领域的发展起步晚于欧美国家， 但发展非常迅猛。日本已是仅次于美国的第二大生物 技术市场强国。日本在 2002 年 12 月提出“生物技术 产业立 国”的 口 号，经 济 产 业 省 出 台 了“产 业 园 区 计 划”，积极推进产业园区的形成。形成了包含各种高科 技的主题园区 18 个，而其中的 11 个都是以生物技术或 生命科学为 重 点 的 产 业 园 区，如 北 大 阪 生 物 技 术 产 业 园区、神户地区产业园区和北海道物技术产业园区等。 2005 年日本生物技术产业的科技文献和专利申请量分 别居全球第 4 位和第 2 位，生物技术市场规模为 1． 76 万亿日元。日本成为了仅次于美国的第二大生物技术
2 我国生物医药产业园区发展现状
我国生物医药产业园是伴随着高新技术区的发展 而不断发展的。20 世纪 90 年代初，国家做出了加速发 展高新技术产业的战略决策。1991 年以来，国务院先 后共批准建立了 56 个国家级高新技术产业开发区，其 中包括 2009 年 5 月新成立的泰州国家医药高新技术产 业开发区，这 也 是 我 国 首 个 国 家 级 医 药 高 新 区。 目 前 我国国家 级 高 新 区 和 经 济 技 术 开 发 区 已 经 超 过 100 个，均涉及生物技术产业。2006 年通过国家发展和改 革委员会审核的 1 300 多家省级开发区中，有 300 多家 涉及生物技 术 专 业。 据 不 完 全 统 计，我 国 现 有 省 级 以 上的生物产业园 400 多个［4］。尤为突出的是，为促进 生物产业集 聚 式 发 展，引 导 社 会 资 源 集 中 投 向 重 点 地 区，推动我国生物产业的健康快速发展，促进各地方形 成具有特 色 的 生 物 产 业，避 免 重 复 建 设 和 分 散 资 源， “十一五”期间国家发改委已分 4 批建设了 22 个国家 生物产业基地，逐步在全国培育形成了长江三角洲、珠 江三角洲和京津冀地区 3 个综合性生物产业基地，以 及东北地区、中 西 部 地 区 若 干 专 业 性 生 物 产 业 基 地 的 空间布局，促进生物企业、资金、技术、人才等要素向优 势地区集中，加 快 生 物 产 业 向 集 聚 化、特 色 化 发 展，集 聚效应初步显现。
市场强国，预计 2010 年市场将达到 25 万亿日元。生物 技术园区对于日本生物技术转化成为商业产品做出了 重大的贡献，根据 2008 年日本的研究，认为建立生物 技术产业园 区 有 助 于 科 研 成 果 的 转 化，并 且 也 认 定 这 是欧洲美国等生物科技成功转化的必要因素［6］。印度 自 20 世纪 80 年代开始重视生物技术的研发，出台了各 种优惠政策，如给予从事生物技术研发的公司 150% 的 免税以吸引国内外的投资。至今印度全国已经建立了 6 家生物技术产业园，拥有生物技术公司 180 多家，并 预计在未来的 2 ～ 3 年内再建成 20 多家生物技术产业 园。具有代表意义的印度勒克瑙生物技术园是印度生 物技术领域 的 新 星，吸 引 了 大 量 印 度 国 内 和 国 际 知 名 公司如 Clintech、Odyssey 和 Acrossorld 等 公 司 的 加 盟。 根据印度生物技术协会研究结果，过去 5 年，印度生物 技术产业增长了 3 倍。总的来说，与美国、欧洲和日本 相比，印度生物技术园还处于初级阶段，但是通过生物 技术园的不断建设和发展，不断扩大产业聚集效应，印 度的生物技术产业将对其国民经济的发展发挥重要的 推动作用［5］。
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中国生物工程杂志 China Biotechnology，2011，31( 1) : 109-112
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专
题
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关于生物医药产业园区建设的思考
苏 月1 2 张大璐2 关镇和2 刘先宝3 敖 翼2*
( 1 中国农业大学 北京 100193 2 中国生物技术发展中心 北京 100036 3 浙江大学医学院附属第二医院 杭州 310009)
我国正 处 于 中 国 制 造 向 中 国 创 造 的 转 型 期，生 物 医药产业园 也 走 上 了 快 速 发 展 的 道 路，生 物 医 药 产 业 作为我国战 略 性 新 兴 产 业，已 经 成 为 区 域 经 济 新 的 增 长点和强大引擎，2008 年生物医药实现产值 8 666 亿 元，同比增长 25． 23% 。虽然 受 到 全 球 金 融 危 机 的 影 响，但生物医 药 产 业 却 俏 走 寒 冬，继 续 快 速 发 展，2009 年生物医药产业实现总产值 10 381． 82 亿元，首次突破 万亿元大关，同比增长 19． 9% 。
110
中国生物工程杂志 China Biotechnology
Vol． 31 No． 1 2011
受金融危机 的 影 响 而 财 政 状 况 不 佳，但 是 美 国 政 府 仍 然加大对生物产业的投入，并在税收政策上予以支持， 推动生物技术的发展和产业化［3］。 1. 2 欧洲
与美国相比较，欧洲自 20 世纪 90 年代起掀起了建 立生物科技园的热潮，生物医药逐渐成为许多综合科技 园的研究和产业发展重点。英国在 1998 ～ 1999 年建立 了 5 个生物技术孵化器，而在此前总共才建立过 3 个，在 2005 年政府又投入 500 万欧元支持生物科技孵化器的建 设。1999 年英国政府通过了园区建设计划，成立了 12 个 地区发展委员会，专门帮助园区科研成果的孵化和转化， 并尤其关注与当地大学的联系。剑桥生物技术园区现已 成长为世界最大且从事最尖端科研的生物技术园区之 一。在德国，生物技术园区也是政府特别关心和支持的。 截至 2008 年，德国有 23 个地区建设了生物技术园区， 2008 年正从大学转化的项目有 15 个。德国海德堡生物 科技园和法国里昂生物技术园是欧洲著名的生物技术园 区，得到了政府在政策、财政和税收等多层面的大力支 持，做到产学研一体化，生物医药产业得到了快速发展。 德国政府并没有自上而下地扶持某个生物园区，而是把 他们投入到市场竞争的大环境中，对于优质的园区给予 大力支持。法国的科技园区概念兴起较早，1966 年就在 Sofia Antipolis 建立了最大的技术园区，1998 年更是启动 了国家研发网络计划，很快法国国家技术研究中心就在 18 个地区正式开展工作了。德、法两国的生物科技园以 研发、孵化甚至基础研究为核心，并不单纯是产业化园 区，正是这种科技创新平台牢牢占据着全球价值链的高 端［4］。而在意大利，生物技术园区的建设也受到重视，在 Scientific Park Raf 发展了包括两家国际制药公司在内的 7 个生物技术领域的成员［5］。 1. 3 亚洲
虽然世界各国在生物医药产业园区的具体发展轨 迹和模式 上 不 尽 相 同，但 是 存 在 以 下 的 共 同 之 处，第 一，宏观指导明确，在国家和地方政府等政府层面制定 科技发展战 略 和 进 行 科 学 的 发 展 规 划，促 进 产 业 集 聚 发展和产业链 的 形 成，在 相 关 土 地、财 政、税 收 等 政 策 方面给予优 惠，在 园 区 的 建 立 和 发 展 过 程 中 发 挥 了 重 要的作用; 第二，产学研联合密切，园区与当地的大学
美国生物医药产业起步最早，经过数十年的发展， 形成了波士顿、旧金山、费城、纽约、圣地哥、西雅图、罗 利 － 达勒姆、华盛顿 － 巴尔的摩和洛杉机 9 个主要的 生物医药产业集聚区域。这里集聚了 3 /4 以上的现代 生物技术 资 源，生 物 技 术 公 司 的 数 量、获 得 的 研 究 经 费、风险投资 水 平 和 商 业 化 活 动 水 平 远 远 超 过 了 美 国 其他 42 个大都市圈的总和［1］。生物产业已成为 21 世 纪美国经济发展的主要引擎之一。美国拥有世界上一 半左右的生 物 技 术 公 司 和 生 物 技 术 专 利，生 物 技 术 产 品的销售额占全球的 90% 以上。世界一流的研 究 机 构、活跃的风 险 投 资 网 络、富 有 原 创 能 力 的 创 新 企 业、 具备领军和 榜 样 效 应 的 龙 头 企 业，是 美 国 多 个 初 具 规 模的生物技 术 产 业 集 群 的 核 心 特 征，产 业 集 群 化 已 经 成为一种有 效 的 避 险 机 制 和 竞 争 利 器，是 生 物 医 药 产 业发展的必然结果［2］。即使在金融危机严重影响经济 的情况下，生物产业的就业人数竟增长了 1． 4% ，员工 收入的增长幅度也超过其他行业近 7 个百分点。虽然
摘要 概括了生物医药产业园区的发展历史，介绍了目前世界上几个主要国家和地区生物医药 产业园区的发展现状，详细阐述了我国生物医药产业园区的发展现状，深入分析了目前我国生物 医药产业园区存在的问题，最后提出了对我国生物医药产业园区的几点思考和发展对策。 关键词 生物医药 产业园区 发展建议 中图分类号 Q819
2011，31( 1)
苏 月 等: 关于生物医药产业园区建设的思考
111
我国目前的生物医药产业园区在分类上主要分为两 种: 一种是包含在高新区或经济技术开发区等综合性园 区之内，另一种是专门的生物医药产业园区。在管理模 式上分为政府主导型和企业投资开发型两种类型，Βιβλιοθήκη Baidu者 由专门成立的园区管委会来管理; 后者独立建园较少，主 要以“园中园”的形式存在，市场程度高，运营机制灵活。 在赢利模式上园区主要通过资产经营、企业孵化、平台经 营、项目经营、技术开发服务、人才培训及政策咨询等。 资本运营模式主要分为园区管理公司与政府的资本合作 和与风险投资资本合作两种模式［7］。
自 1951 年全球第一个科技园 － 斯坦福大学研究 园创办以后，前苏联、日本、法国、英国和韩国等国家纷 纷效仿，世界 各 地 涌 现 出 大 批 的 科 技 园 区。 这 些 科 技 园区的建立 成 功 地 推 动 了 教 学、科 研 与 生 产 任 务 的 密 切结合，大大促进了研究成果的产业化，已经成为促进 高新技术发展和区域经济发展的重要动力。生物技术 和生命科学 的 飞 速 发 展 伴 随 着 与 计 算 机、纳 米 技 术 等 高科技的快 速 融 合。 生 物 医 药 产 业 迅 猛 发 展，生 物 经 济的春天即 将 到 来。 近 年 来，世 界 各 地 掀 起 了 一 股 兴 建生物医药 科 技 园 的 热 潮，或 者 在 原 有 的 科 技 园 区 内 部大力发展生物医药产业。本文简要概括了国外和我 国生物医药 产 业 园 区 的 发 展 现 状，详 细 分 析 了 我 国 生 物医药产业 园 区 存 在 的 不 足 之 处，并 就 生 物 医 药 产 业 园区的发展提出了几点建议。
3 我国生物医药产业园区存在的问题
3. 1 统筹规划不足，存在重复建设 截至目 前，我 国 几 乎 每 个 省 和 直 辖 市 都 拥 有 或 正
在筹建生物医药产业园区，但在国家、区域和园区内部 等各层面缺 乏 统 筹 规 划。 虽 然 园 区 数 量 众 多，但 普 遍 存在产业领 域 重 叠，缺 乏 明 确 或 特 色 的 发 展 方 向 和 模 式，缺少园区的特色和拳头产品等现象，导致了低水平 竞争甚至恶 性 竞 争 的 状 况。 此 外，园 区 之 间 发 展 不 平 衡，除少数几个园区外，整体质量不高。所有这些最终 都不利于园 区 的 发 展，达 不 到 国 家 和 各 地 政 府 建 设 如 此规模和数量的园区的初衷。 3. 2 集群效应不够，机制创新不足
收稿日期: 2010-11-18 修回日期: 2010-12-01 * 通讯作者，电子信箱: aoyi@ cncbd． org． cn
和科研机构联系紧密，不同程度上形成项目合作，自主 研发能力强，并能及时有效地进行产业化，使企业在自 主创新建设中处于主体地位; 第三，软件配套齐全，如 风险投资提供资金保障，创新网络、创新服务体系和创 新文化氛围等无不为园区的发展创造了良好的条件。 下面概括介绍几个主要的国家和地区生物医药产业园 区的现状。 1. 1 美国
亚洲在生物医药领域的发展起步晚于欧美国家， 但发展非常迅猛。日本已是仅次于美国的第二大生物 技术市场强国。日本在 2002 年 12 月提出“生物技术 产业立 国”的 口 号，经 济 产 业 省 出 台 了“产 业 园 区 计 划”，积极推进产业园区的形成。形成了包含各种高科 技的主题园区 18 个，而其中的 11 个都是以生物技术或 生命科学为 重 点 的 产 业 园 区，如 北 大 阪 生 物 技 术 产 业 园区、神户地区产业园区和北海道物技术产业园区等。 2005 年日本生物技术产业的科技文献和专利申请量分 别居全球第 4 位和第 2 位，生物技术市场规模为 1． 76 万亿日元。日本成为了仅次于美国的第二大生物技术
2 我国生物医药产业园区发展现状
我国生物医药产业园是伴随着高新技术区的发展 而不断发展的。20 世纪 90 年代初，国家做出了加速发 展高新技术产业的战略决策。1991 年以来，国务院先 后共批准建立了 56 个国家级高新技术产业开发区，其 中包括 2009 年 5 月新成立的泰州国家医药高新技术产 业开发区，这 也 是 我 国 首 个 国 家 级 医 药 高 新 区。 目 前 我国国家 级 高 新 区 和 经 济 技 术 开 发 区 已 经 超 过 100 个，均涉及生物技术产业。2006 年通过国家发展和改 革委员会审核的 1 300 多家省级开发区中，有 300 多家 涉及生物技 术 专 业。 据 不 完 全 统 计，我 国 现 有 省 级 以 上的生物产业园 400 多个［4］。尤为突出的是，为促进 生物产业集 聚 式 发 展，引 导 社 会 资 源 集 中 投 向 重 点 地 区，推动我国生物产业的健康快速发展，促进各地方形 成具有特 色 的 生 物 产 业，避 免 重 复 建 设 和 分 散 资 源， “十一五”期间国家发改委已分 4 批建设了 22 个国家 生物产业基地，逐步在全国培育形成了长江三角洲、珠 江三角洲和京津冀地区 3 个综合性生物产业基地，以 及东北地区、中 西 部 地 区 若 干 专 业 性 生 物 产 业 基 地 的 空间布局，促进生物企业、资金、技术、人才等要素向优 势地区集中，加 快 生 物 产 业 向 集 聚 化、特 色 化 发 展，集 聚效应初步显现。
市场强国，预计 2010 年市场将达到 25 万亿日元。生物 技术园区对于日本生物技术转化成为商业产品做出了 重大的贡献，根据 2008 年日本的研究，认为建立生物 技术产业园 区 有 助 于 科 研 成 果 的 转 化，并 且 也 认 定 这 是欧洲美国等生物科技成功转化的必要因素［6］。印度 自 20 世纪 80 年代开始重视生物技术的研发，出台了各 种优惠政策，如给予从事生物技术研发的公司 150% 的 免税以吸引国内外的投资。至今印度全国已经建立了 6 家生物技术产业园，拥有生物技术公司 180 多家，并 预计在未来的 2 ～ 3 年内再建成 20 多家生物技术产业 园。具有代表意义的印度勒克瑙生物技术园是印度生 物技术领域 的 新 星，吸 引 了 大 量 印 度 国 内 和 国 际 知 名 公司如 Clintech、Odyssey 和 Acrossorld 等 公 司 的 加 盟。 根据印度生物技术协会研究结果，过去 5 年，印度生物 技术产业增长了 3 倍。总的来说，与美国、欧洲和日本 相比，印度生物技术园还处于初级阶段，但是通过生物 技术园的不断建设和发展，不断扩大产业聚集效应，印 度的生物技术产业将对其国民经济的发展发挥重要的 推动作用［5］。
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我国正 处 于 中 国 制 造 向 中 国 创 造 的 转 型 期，生 物 医药产业园 也 走 上 了 快 速 发 展 的 道 路，生 物 医 药 产 业 作为我国战 略 性 新 兴 产 业，已 经 成 为 区 域 经 济 新 的 增 长点和强大引擎，2008 年生物医药实现产值 8 666 亿 元，同比增长 25． 23% 。虽然 受 到 全 球 金 融 危 机 的 影 响，但生物医 药 产 业 却 俏 走 寒 冬，继 续 快 速 发 展，2009 年生物医药产业实现总产值 10 381． 82 亿元，首次突破 万亿元大关，同比增长 19． 9% 。
110
中国生物工程杂志 China Biotechnology
Vol． 31 No． 1 2011
受金融危机 的 影 响 而 财 政 状 况 不 佳，但 是 美 国 政 府 仍 然加大对生物产业的投入，并在税收政策上予以支持， 推动生物技术的发展和产业化［3］。 1. 2 欧洲
与美国相比较，欧洲自 20 世纪 90 年代起掀起了建 立生物科技园的热潮，生物医药逐渐成为许多综合科技 园的研究和产业发展重点。英国在 1998 ～ 1999 年建立 了 5 个生物技术孵化器，而在此前总共才建立过 3 个，在 2005 年政府又投入 500 万欧元支持生物科技孵化器的建 设。1999 年英国政府通过了园区建设计划，成立了 12 个 地区发展委员会，专门帮助园区科研成果的孵化和转化， 并尤其关注与当地大学的联系。剑桥生物技术园区现已 成长为世界最大且从事最尖端科研的生物技术园区之 一。在德国，生物技术园区也是政府特别关心和支持的。 截至 2008 年，德国有 23 个地区建设了生物技术园区， 2008 年正从大学转化的项目有 15 个。德国海德堡生物 科技园和法国里昂生物技术园是欧洲著名的生物技术园 区，得到了政府在政策、财政和税收等多层面的大力支 持，做到产学研一体化，生物医药产业得到了快速发展。 德国政府并没有自上而下地扶持某个生物园区，而是把 他们投入到市场竞争的大环境中，对于优质的园区给予 大力支持。法国的科技园区概念兴起较早，1966 年就在 Sofia Antipolis 建立了最大的技术园区，1998 年更是启动 了国家研发网络计划，很快法国国家技术研究中心就在 18 个地区正式开展工作了。德、法两国的生物科技园以 研发、孵化甚至基础研究为核心，并不单纯是产业化园 区，正是这种科技创新平台牢牢占据着全球价值链的高 端［4］。而在意大利，生物技术园区的建设也受到重视，在 Scientific Park Raf 发展了包括两家国际制药公司在内的 7 个生物技术领域的成员［5］。 1. 3 亚洲