机构编制培训课件(机构编制政策要点及纪律要求)

（四）最新要求
▪ 近年来，中央和省市对机构编制管理 的要求不断提高，多次下发规范性文 件（如：厅字 、粤委办 等文件)，明 确要求严肃机构编制纪律，严控机构 编制增加。
▪ 李克强总理履新时约法三章：“本届政府内，一是政府性的楼堂馆 所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、 公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级 做给一级看。” ▪ 近期中编办通知要求----------。 ▪ 最新的粤委办发电------明确要求：--------------。
机关单位编制的核定：
行政编制 政法专项编制
中央审批 逐级分配
机关 单位
行政执法 专项编制
广东、重庆等试点地区特有, 由省编委核定，本质。 广东在2009年的机构改革中明令取消， 原已核定的随自然减员核销。取代的 “后勤服务人员数”不是编制，实质 是机关的聘用服务人员数，实行人员 聘用、合同管理，不纳入编制管理。
• 团队战斗力评估表
能干事肯干事 的队员占比 战斗力
• 个人工作负荷评估表
工作任务与个 人承受能力比 评估效果
80-100%
80-100%以上
合适。
70%-110%
60-70%
50-80%
利于完成团队任务； 利个人成长，有成 就感，上升机会相 对多。
比较合适。 不合适。 浪费资源； 易滋生慵懒散等问题。
（二）有关党纪 《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例 >若干问题的解释》（中纪委2009年6月17日颁布实施）
（三）有关政策 • 基本原则：精简、统一、效能。 • 一支笔审批制度：指机构编制事项必须按规定权 限和程序由机构编制管理机关专项办理、统一审 批的制度。凡机构编制事项，由机构编制管理机 关一家承办、一家审批、一家行文，其他任何部 门和单位无权决定机构编制事项。（即为“三个 一”制度）
二、机构编制管理日益严格，法制化程度不断提高
• （一）有关法律、法规、规章
法律：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 组织法》（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改，
最后一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次）
地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。
年龄段 30岁以下 31-35岁 36-40岁 41-45岁 46-50岁 51以上 人数 占比 28.5% 研究生 22.9% 本科 12.4% 46.9% 4.5% 学历 博士 人数 占比 0.1%
专科
17.3% 11.6% 7.4% 中专/ 高中 初中及 以下
36.3%
10.8% 1.4%
四、严格机构管理，逐步理顺我区机构编制
• （一）机构
1、概念：指在行政管理领域中具有一定行政管理职 能、党务管理职能、公益服务职能或其他管理、服务 职能的机关、事业单位及其他组织。
目前，列入机构编制部门管理的机构主要有各级 党政机关，人大、政协机关，法院、检察院，各民主 党派机关，群团机关和各级各类事业单位等。机构与 组织密切相关。任何机构都有共同的目标，任何机构 中都有结合在一起的人群，从这个意义上讲，机构属 于组织的范畴，两个概念有时可以通用。如行政机构 可以称为行政组织。
工勤编制
事业单位编制的核定：
事 业 编 制
各级自定，上级对下级进行监督，对总量和 结构实行调控。 只能用于事业单位，不得用于党政机关，不 得与行政编制混用。 广东分为行政类（行政类事业单位由省编委 审批）、公益类（公益一类、公益二类、公 益三类）、经营服务类。
（三）领导职数
• 1、概念：指机构编制部门核定的机关、事业单位 领导职务的名称、级别和数量。
27.6%
17.4% 18.4%
专科
中专/ 高中 初中及 以下
35.9%
11.2% 0.1%
（二）事业单位
• 1、编制情况：行政类 名，公益一类 名，公益 二类 名，公益三类 名。（合计 名）
2、事业单位在编人员情况
• 截止到6月底，事业单位在编人员 人，平均年龄 34.5岁,男女比例为4.3：5.7。
地方政府机构设置、职责配置、编制核定及机构编制的监督管理
部门规章：《机构编制监督检查工作暂行 规定》（中央编办 监察部2007年2 月13日印发实施）； 《行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定》
（监察部、人社部27号令，2012年9月11日实施）
*相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改革 文件、解释等），是当前具体执行的主要依据。 *中编办《机构编制法制建设中长期规划20092020》提出2017年研究起草《机构编制法》，到 2020年基本建立起与行政管理体制相匹配的机构 编制法律体系。
县区名称 本区 本市A区 本市B区 （公安归市统 计） 合计 行政编制(不含 乡镇\街道) 政法专项编制 (含派出所) 行政执法 专项编制
本市C区
本市D县 本市E县 本市F县 湛江G区 广州H区 上海I区
• 通过横向对比可得知，上级核定我区的 编制规模较为合适。 • 存在的主要问题：----------解决的基 本思路:
行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理 条例》（国务院令第486号，2007年2月14日国务院第169次常务会
议通过，自2007年5月1日起施行。）
地方性法规：《广东省行政机构设置和编制管理条例》
（2000年7月28日广东省九届人大常委会十九次会议通过，后于2009 年7月30日广东省十一届人大常委员会第十二次会议修订。）
（五）监督和考核措施不断加强
• 在上一轮机构改革中，全国编办系统基本实现独立设置， 其出发点在于推进行政体制改革，当中也必然地包含进一 步加强机构编制管理的意志。 • 机构编制实名制电子信息系统的应用，使机构编制管理和 监督趋向于信息化。通过系统，省和市的机构编制管理机 关能够直接监控到县（区）一级的机构编制设置和使用情 况。 • 机构编制列入县\区长考核内容：（1）认真贯彻执行机构 编制法律、法规、规章和政策，未受过市级以上处分或书 面通报批评；（2）按照管理权限设立、变更或撤消机构； （3）严格控制机构编制，加强机构编制管理，超编人数、 超职数配备干部人数、混编混岗人数与上年度相比减少； （4）按照时间节点和质量要求完成市委、市政府和市编 委关于机构编制工作的决策部署和重点工作。
• （三）严格遵守机构编制管理权限和程序
• Leabharlann Baidu四）坚决遏制机构编制违纪违规问题
关于科学用编:
VS
• 每个单位都有扩编的冲动，每个机构都想成为巨无霸，但 大胖子并不是最能打的，能打的经常是精壮个头。这本质 是一个数量和质量的关系问题，肉多未必力强。所以，在 当前我区机构编制规模基本能适应工作需要，而且增加编 制难度非常大的前提下，各单位在团队建设上更多考虑的 应该是人员的质量问题，在角色搭配、干部梯队、个体工 作负荷率等问题上合理安排，科学地使用现有编制，练好 内功，把好钢用在刀刃上。 • 从完成工作的角度出发，需要一定的人力支持，但并非人 越多越好，在保证队伍整体素质（8成以上能做事战斗力 80-100%以上，6至7成能做事的基本能完成团队任务，低 于6成团队战斗能不到一半）的基础上，个人工作负荷率 在承受能力的70%-110%之间是比较合适的，一是有利完成 团队任务，二是有利个人成长，有成就感，上升机会相对 多。所以，一定要珍惜和利用好现有的编制资源。
• （一）严格控制机构编制总量。
1、严格执行中央和省市的最新规定，近期原则上暂停审批-------。
2、不再增加-----，上级下达的新编制原则上用于核销现有的-----。 （方向:争取多些正规编制用于理顺自定编制;政府自身放权瘦身；推 动“养人办事”向“以费养事”转变。） 3、除学校医院外等有标准的事业单位以外，原则上不增加事业编制。 • （二）用好用活现有编制资源。切实盘活用好现有编制资源；科学使 用编制。
总结：机构编制纪律是戴在各级政府头上的“紧箍 咒”，我们要有足够政治敏感度，积极加强自身的机 构编制管理,在政策法规的框架内组建一支具有战斗 力的队伍！
三、本区编制现状及主要问题
• （一）机关单位
• 1、编制情况：行政编制 名，政法专项编制 名， 行政执法专项编制 名，机关 名。（合计 名）
2、编制总量横向对比
60%
低于50%
50-70%
50%
低于40%
50%以下
五、把好用人关，用好有限的编制资源。
• （一）新录用公务员逢进必考，选调公务员满足 学历（原则上全日制本科以上）、年龄（原则上 本科在30周岁以内、研究生以上可以适当放宽）、 专业、工作经验等条件。 • （二）事业单位补充人员按照《广东省事业单位 公开招聘人员办法》 （省政府令第139号，2010 年1月1日实施）的要求，除下列情形外，应当实 行公开招聘： • （1）根据国家和省有关政策安置的人员； • （2）按照干部人事管理权限由上级任免机关 任命担任领导职务的人员； • （3）公务员调动到事业单位工作的； •
• 2、核定的标准：根据《中共广东省委办公厅、广 东省人民政府办公厅关于印发〈广东省市县乡镇 机构改革实施意见的通知〉》（粤办发〔2001〕 号）规定，县（区）----------------。
• 根据《中共广东省委关于做好乡镇党委换届选举 和乡镇领导班子配备工作的意见》（粤发〔2006 〕 号）规定，乡镇--------------。
仅供参考
机构编制政策要点 及纪律要求
区编办 2013年7月31日
目 录
• 一、机构、编制、领导职数的概念及其设 定规则 • 二、机构编制管理日益严格，法制化程度 不断提高 • 三、本区编制现状及主要问题 • 四、严格机构管理，逐步理顺我区机构编 制 • 五、把好用人关，用好有限的编制资源
一、机构、编制、领导职数的概念及其设定规则
•
科级机关事业单位的设置和调整必须报市编委审批；副处级以 上机关事业单位的设置和调整报省编委审批或审核。
• 行政机构的设置实行限额管理。《关于加快转变政府职能深化行 政审批制度改革的意见》（粤办发【2012】 号）县级市党政机 构总数原则上控制在30个以内，较大的县和由县级市改设的区在 28个以内，中等县在24个以内，市辖区在22个以内，较小的县在 20个以内。 • 单独设置并承担辖区经济社会管理权限的开发区管委会，内设机 构一般不超过10个（会议材料）。 区一级机构编制管理机关有权对工作部门内设机构的设置和调整 进行审批。地级市政府工作部门内设机构为科级，名称规范为科 (室)。县级政府工作部门内设机构为股级，名称规范为股(室) （粤办发[2009] 号）。
2、设定规则
• 《广东省行政机构设置和编制管理条例》第十一条 行政 机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人 民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审 核后，报上一级人民政府批准。 • 第十八条 县级以上人民政府行政机构内设机构的设立、 撤销、合并或者变更规格、名称以及内设机构之间职责的 调整，除另有规定的外，由该行政机构报本级机构编制管 理机关审批。 《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的 通知》（国办发【2011】37号）“面向社会的提供公益服 务的事业单位，要逐步取消行政级别，新设立的一律不予 明确行政级别，其领导班子和相关人员的管理及待遇，按 照有关规定执行。”
• 本区现状：工作部门(大部制）一般按---配备，人员 编制少的少配1名副职，人员编制数较大的可多配1名 副职，总工程师等专业技术性领导职数可对应上级部 门规范配备。 工作部门内设机构和事业单位领导职数按编制数确定： 3名编制以下设1正职，4-7名编制设1正1副，8名编制 以上1正2副。(根据或参考2001年改革文件）
（二）编制
• 1、概念：编制是指机构编制管理机关核定的机关、 事业单位的人员数额。 根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 （国务院令第486号）“机构编制管理机关应当按照 编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民 政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用 事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他 类别的编制。” 《中华人民共和国公务员法》第二条 本法所称公务 员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家 财政负担工资福利的工作人员。 • 2、产生的基本要求：根据相关规定，广东省各级机 关和事业单位设定编制的基本要求如下：
3、机关现有在编人员情况
• 截止到6月底，机关共有在编人员，平均年龄43.1 岁，男女比例8：2。
年龄段 30岁以下 31-35岁 36-40岁 人数 占比 10.5% 11.8% 14.4% 学历 博士 研究生 本科 人数 占比 0.1% 3.8% 48.9%
41-45岁
46-50岁 51岁以上