社会工作行政1

1.什么是社会工作行政（定义）
社会工作行政是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。

其中心含义是制定、执行、实施社会政策，提高服务机构的工作效率及服务品质。

2.社会工作行政，公共行政。

社会管理三者的关系
公共行政与社工行政有交叉的部分，但是两者都包含于社会管理。

社会管理是一个宏观概念，指对整个社会系统的运行过程的管理活动，这种管理的对象是整个社会，而且其效果的评价也以社会系统的协调运行为标准。

我们通常所说的经济管理、行政管理等等都只是社会管理的一个构成部分。

公共行政涉及的是社会生活中的公共领域，诸如公共安全、交通、教育等。

公共行政是对这些领域的行政管理，其目的是使全体公民享受上述服务以正常地生活和工作。

公共行政与社工行政的不同：
第一，公共行政涉及全体公民，而社工行政实际的对象一般较公共行政狭窄，只是公民中的困难群体、弱势群体；
第二，社工行政的内容带有更强的福利性，而不是一般服务；
社会管理、公共行政、社工行政三者有如下关系：
第一，就涉及范围而言，公共行政和社工行政是社会管理的构成部分。

社会管理针对整个社会，公共行政涉及其中的公共领域，社工行政关注的是社会问题部分。

第二，就直接目标取向而言，社会管理追求整个社会的协调运行，公共行政关心的是全体公民的福利，社工行政更关心其中的困难人群、弱势群体。

第三，就其执行者来看，从事社会管理的是整个政府，公共行政的承担者是与公共福利有关的政府部门，社工行政的承担着是与社会福利有关的行政机关和社会组织。

社会管理
公共行政
社工行政
3.社工行政的原则
（1）社会工作价值原则。

一方面相信社会工作机构的工作人员的能力，发挥他们的主观能动性和创造力；另一方面，尊重社会工作对象的尊严与价值，引导他们参与和改善自己生活条件和发展自己的活动，认识自己的潜能，以实现社会服务的目标。

（2）整体性原则。

社会工作是一个多方面、多层次、多环节、且相互依赖、相互作用的有机整体。

社会工作机构个部门及其人员必须在河里分工的基础上进行有效的密切合作，形成
一个相互促进的网络结构，协调一致的是想社会工作的整体目标；在社会上形成一个各有分工、、关注重点各异的、彼此配合的网络，一边在更大的范围内，最有效的实现国家的社会政策。

（3）专业责任的原则。

合格的社会工作者必须具备较高的专业服务水平和良好的职业道德。

社会工作机构的人员构成，应朝着专业化方向发展。

（4）法治原则，即依法管理的原则。

法的基本特点是它的规范性、稳定性和强制性。

贯彻法治原则，就是把一些行之有效的社会工作行政制度、规范，以法的形式加以规范化，条理化，这不仅可以加强行政管理的稳定性和严肃性，而且有利于社会工作行政的开展。

（5）协调的原则。

这一原则在社会工作行政的各个层次都是必须的。

管理学的核心要义是“协调”，在组织运行上追求有序与和谐，从机构上尽量精简与高效，从管理上讲究沟通与合作，总之就是剔除一切可能阻碍组织流畅运转的障碍与摩擦，这就是所谓管理中的协调。

（6）行政管理与群众管理相结合的原则。

这一原则重在强调群众参与。

广泛参与是民主的核心。

采取各种措施保证和吸收尽可能多的社会成员参与社会工作行政的活动才能使社会政策的决策更具科学性，社会工作行政更加具有效能。

4.亚当斯密、马尔萨斯、李嘉图、边沁
5.1887年，威尔逊发表《行政学之研究》标志着西方公共行政学研究的兴起。

6.社会工作行政的基本功能（理解）
（1）解释社会政策
（2）策划社会政策落实的具体方案
（3）推动方案的实施
（4）提供优质专业服务
7.社会工作行政的发展趋势
（1）由消极的措施发展为积极地措施。

（2）从事后补救发展为事先的预防。

（3）从随意施舍发展为重视事实的探究与问题的分析
（4）从对少数人的服务发展对大众的服务。

（5）从少数人的参与服务到大众参与。

（6）从地方性的计划与组织发展为全国性的计划于组织。

（7）从非专业的方法发展为专业方法的运用。

8.管理理论
◆科学管理理论代表人物：泰罗“科学管理之父”《科学管理原理》
◆行政管理理论代表人物：法国企业家法约尔(14项管理原则:分工协作、权责一致、纪
律、命令统一、智慧统一、整体利益、报酬公平、集权与分权适当、层次与职能的协调、秩序、公正、人事的稳定、创新、团队精神)
◆科层管理理论代表人物：韦伯三大奠基人之一主要特色：第一，职权等级；第二，
明确的职责准则；第三，以技术能力决定升迁和报酬；第四，正式或固定的渠道沟通；
第五，全日制工作者的工作保障；第六，分工；第七，档案的建立。

理论学派
◆人际关系管理学派
泰罗的假设：人们工作有效率，就会快乐。

人际关系学派：人只有快乐了，工作才会有效率。

人际关系学派以梅奥的人际关系理论和麦格雷戈的X理论和Y理论为代表。

梅奥的人际关系理论，在管理学上占有丰碑地位的“霍桑实验”。

霍桑实验认为：人际关系才是保证有效管理的要素。

X理论和Y理论：麦格雷戈引用马斯洛的需求层次理论，认为组织的终极目标是满足人类高层次的需求。

于是，他提出了两种相反的理论，称为X理论和Y理论。

X理论认为人是不爱工作的，人形师被动的，人的本性反对改革，对组织漠不关心，人是需要有人管理的。

一般人都好逸恶劳，尽可能的逃避工作，因此对大多数人来说，仅用奖赏的办法不足以战胜其厌恶工作的倾向，必须进行强制、监督、指挥、并利用惩罚以进行威胁。

一般人都胸无大志，满足于平平稳稳的完成工作，而不喜欢具有压迫感的创造性的工作。

◆系统管理学派：
如何从大企业整体利益的要求出发，处理好企业组织内部各个单位或部门之间的相互关系，保证组织整体的有效运转。

体现了管理哲学的改变：通过对组织的研究来分析管理行为，注意到任何社会组织都具有开放系统的性质。

◆权变管理学派
没有一种最好的管理方式，必须随时因地制宜的处理管理问题，于是形成一种管理取决于所处环境状况的理论，即权变理论，“权变”的意思就是权益应变。

当代管理思想新视野
◆Z理论：是对X理论和Y理论的发展，认为人既不是天然懒惰的，也不是天生勤快的，
人的一切表现取决于归属感，或者说个人的成功与企业的成功相联系。

由美籍日本人威廉.大内提出的，他把日本企业那种员工对企业的归属感和美国企业中的民主结合起来，认为一切企业的成绩都离不开信任、敏感于亲密、因此主张以坦白、开放、沟通作为基本原则来实行“民主管理”。

◆1982年，汤姆.彼得斯和罗伯特.沃特曼出版的《追求卓越》一书，管理理论走出企业。

9.我国的社会行政组织
行政体制是指：国家行政管理的制度架构模式，包括行政组织的设置、目标的选择、职权的划分、行为运作的模式、人事管理制度的设计等等。

社会工作行政体制是指：国家对社会福利事业的行政管理体制，其组织管理模式和其他公共区域的行政管理没有太大的区别，仅仅是在服务的对象、内容和方法方面有所不同，或者由于服务及管理内容的特殊性，导致管理模式与制度方面一定的差异性。

民政部主要职责是：负责民间组织管理、优抚安置、救灾救济、社会福利与社会事务、基层政权与社区建设以及地名行政区划管理等事务。

功能：（1）参与政权建设，维稳。

（2）帮助社会弱势群体解决生活困难。

礼保部、人事部、卫生部、教育部纳入到社会福利体制中。

10.我国社会工作行政体制存在的问题
（1）政府统揽而缺乏团体中介。

政府在社会福利服务中承担了直接领导的责任，从倡导到制定政策规划，再到监督落实。

计经济时期，我国的福利经济体制呈现二元特征。

市场经济时期，建立社会保障体系。

需要一个庞大的可以承当社会福利工作的社会工作队伍，提高工作效率的可靠性、有效性、远远好于目前的民政体系。

政府职能缺乏分化，社会工作机构很不发达，缺乏真正完整意义上社会福利服务团体，也不存在一个具有一定规模的专业社会工作队伍，根本没有人和组织来替代政府的社会福利职能。

（2）社会工作者队伍建设得到加强，但专业水平较低。

改革开放以来得到加强：一，建立了专业教育体系，培养受过专业训练的社会工作管理者与服务者。

二，加强第一线社会工作者的培训。

三，建立了不同层次的社会工作队伍，兼职队伍，志愿者队伍。

目前，专业水平还很低的原因在于：一方面，公共行政管理总体水平不高。

另一方面，实际社会工作者缺乏对国外社会工作专业理论和方法的了解，无法对国际社会工作经验加以吸收和借鉴。

提高教育水平，加强培训，与实际社会工作者合作开展社会工作研究。

有一支高素质、高水平的社会工作者队伍，社会工作专业行政体系才有可能真正建立起来。

（3）政府的福利资源短缺。

社会福利资金的来源除了财政拨款外，大多数来源于海外侨胞、港澳同胞和社会捐款。

我国企业没有形成日常捐助的习惯。

服务资金的筹集和资金来源的开辟，历来是各级政府十分关注并力求妥善解决的重要工作。

（4）行政作用突出而法治配套不完善。

建立在政府强大的行政推动上，政府的政策却没有变成相应的法规。

许多法规尚未出台，已经出台的法律条例过于粗糙，可操作性差。

一方面使社会工作行政管理的开张缺乏独立的制约力，另一方面，由于对社会工作行政职能缺乏界定，造成政府、企业、社会工作行政职能的混淆不清。

11.权威的来源
（1）回报的权威
（2）强制的权威
（3）合法的权威
（4）心理承认的权威
（5）专业的权威
12.行政领导者的素质
领导素质是领导者在道德、品格、知识、情操、能力、身体条件等方面综合特征的反映。

行政领导素质是指行政领导者能够有效履行领导职责、行使行政权力所应具备的各种素质条件的总和。

行政领导素质要件不仅有固定的特点，更有与时俱进的要求；不仅有超文化的共同性特征，也有具体文化类型下的个性要求。

包括：政治素质、精神素质、智能素质、身体素质
13.社会工作行政领导者的产生方式
（1）选举制
优点：体现民主，执行少数服从多数的原则缺点：如果把握不好，容易演化成为形式主义，在选举中出现各种暗箱操作
（2）任命制
又称委任制，即行政领导者有上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。

优点：权力集中，责任明确，指挥统一，行动迅速
缺点：选人视野狭小，易受人为因素的影响
（3）考任制
行政领导者有专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。

考任制只能用于初级、中级领导的选拔。

(4)聘任制
临时聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导职务
优点：便于吸收外来人才，带来先进的管理经验、方法和手段，保持活力。

聘任制主要用于专业技术职务和基层行政职务的产生，而不适用于高层行政领导者。

政府机关（社会工作管理部门）
中介组织（社会工作联合会）
服务机构（社会工作服务机构）
14.社会工作行政领导者的素质
1.强烈的社会责任感
2.高尚的道德品质
A尊重科学、实事求是、坚持真理、修正错误
B待人以诚、宽宏大量、虚心听取不同的意见、以大局为重、团结组织成员、不计个人恩怨C敢于承担责任、敢于拓宽、不计个人得失
D严格遵守有关法律和纪律，以身作则，不以权谋私。

3.丰富的学识和经验
兼有科学性和艺术性双重特点的创造性劳动
A比较系统的社会科学知识，特别是行政学、心理学、管理学、经济学、社会学、法律等方面的知识。

B相当水平的特殊专业领域的知识，特别是社会工作方面的专业技术知识
C比较丰富的社会经验
D经过相当长时间检验的工作经验
4.卓越的工作能力
领导职必须具有较强的组织领导能力和管理能力
认识能力、计划能力、决策能力、组织能力、协调能力、应变能力、创造能力
5.成熟的性格
社会工作行政领导者应具备积极主动的人格特质。

A较强的自信心B较强的自制力C较强的吸引力
6.良好的作风
良好的工作作风有利于融洽上下级之间的关系，有利于领导职能的正常发挥，有利于组织米编的顺利实现
A民主作风B调差研究的作风C平等的作风
16.社会工作行政决策
社会工作行政决策：是指社会工作行政组织和社会服务机构的工作人员在制定社会政策及其执行方案时，为了达到预定的服务目标，根据一定的实际情况，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量相关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定。

17.社会工作行政决策的原则
（1）信息准确而全面的原则
（2）目标原则
（3）系统原则
（4）可行性原则
（5）时效原则
（6）权变原则
（7）满足原则
（8）行动原则
18.人力资源管理与人事管理（了解）
人力资源管理：
（1）以成员为主，把组织成员当成资源加以规划、管理、分析和设计，发挥其潜能和专长。

（2）偏种协助成员的发展
（3）把人力当做生产和投资
（4）特别强调训练
人事管理：
（1）以组织为中心，目的是使成员在职中运作，达到组织的目标
（2）偏重执行组织的既定目标
（3）把认识当做消耗
（4）重视控制
19.性格测试（了解）
性格测试：性格指个人对现实的稳定态度和习惯的行为方式。

按照不同的标准可以将人们的性格划分为不同的类型。

两大类：自陈式测试、投射式测试
20.面试的分类
按照面试的结构化程度；面试是指通过应聘者与面试者之间面对面的交流和沟通，从而对应聘者做出评价的方法。

（1）结构化面试
（2）非结构化面试
（3）半结构化面试
21.培训开发的含义
培训开发是指组织通过各种方式使员工具备完成现在或者将来工作所需要的知识、技能并改变他们的工作态度，以改善员工在现在或者将来的职位上的工作业绩，并最终实现组织整体绩效提升的一种计划性和连续性的活动。

22.培训开发的原则
（1）服务组织战略和规则的原则
（2）目标原则
（3）差异性原则内容上的差异化人员的差异化
（4）激励原则
（5）效益原则
23.二阶段：巴纳姆时期—现代公共关系的发端
三阶段：艾维.李时期—现代公共关系职业化
艾维.李被尊称为“公共关系之父”
24.社工组织需要公关的原因
理论上，所有需要面对公众的机构、组织，都需要推行各种各样的公共关系行动。

社会福利机构是最需要公关，但又是最缺乏资源和意识去推动公关的机构。

（1）通过公关才能获得公众对社工组织的认识、认同和支持。

政府拥有庞大的媒体资源和舆论能量，企业拥有经济资源以换取知名度
（2）通过公关才能获得必须的物质资源。

（3）通过公关才能获得所需的人力资源。

（4）通过公关才能获得服务对象。

25.公共关系的基本原则
（1）真实信用原则
首先，制定公共关系计划必须依据事实
其次，组织的社会形象必须以依据事实
再次，公共关系的信息传递必须尊重事实
（2）平等互利原则
（3）服务社会原则
社会组织要深刻的意识到自身的社会责任
一方面，组织应当及时向社会各界通报自己的饿政策、方针、措施，自觉地置身于社会监督之下，另一方面，主动搜集社会公众对于本组织的意见和评价，用来修正自己的政策，行为。

（4）科学指导原则
定性、定量分析获得比较完整、准确的数据，在这些客观数据的基础上制定正确的公关策略。

（5）全员公共关系原则
26.公共关系传播的要素
A发信者，即“信源”，如商场的公关部.
B信息内容，也就是组织所要传播的信息.
C信息的载体或者媒体，也就是发信者通过何种渠道将信息发给公众。

D收信者，也就是接受信息的公众，也叫“信宿”。

E信息效果，即发信者发送的信息对公众的意见，态度和行为产生什么样的作用和影响
F信息反馈，及信息效果如何反馈给发信者
27.公众传播与大众传播的关系
公众传播是传播者向比较集中的较大公众群体进行传播。

公众传播与大众传播的区别
（1）公众传播的数量远远小于大众传播
（2）公众传播的受众往往是特定群体，主题明确，针对性强
（3）公众传播的受众往往是为共同目的和兴趣集在一起，传播内容比较专业和详细。

（4）公众传播者和受众之间有交流，形式自由灵活。

大众传播特点
（1）受众是大量的，多熟时候是不确定的，受众分布于不同的地区，涉及不同的领域，阶层群体，这些人无紧密联系。

（2）大众传播的内容必须通俗。

（3）大众传播的手段高度技术化，使得传播速度快，传播面广，具有强大的公共舆论影响力。

（4）信息反馈比较困难和缓慢。

28.了解英国的社会福利发展。