河南飞地山东省莘县樱桃园镇境内的范县老县城

河南飞地——山东省莘县樱桃园镇境内的范县老县城
范县地图——“范县”飞地
2010-11-20 22:07《一足踏俩县》
山东有个河南县，
豫县蜷缩乡里边；
乡府县府一线牵，
一街管理分俩县；
县城西郊樱桃园，
东郊新区是范县；
范县飞地不一般，
人间奇事美名传。

山东莘县有个樱桃园，樱桃园围着范县县城周边。

樱桃园隶属山东省，范县则归河南省管辖。

范县周围皆是樱桃园的地盘，县城“蜷缩”在樱桃园里，形成了“山东地里有个河南县，河南县外有个山东镇，山东镇里有个河南村，河南村里有山东户，山东户里住着河南人”这种独特现象。

由此，“范县飞地”的称谓不胫而走。

那么，“范县飞地”到底是怎样的一块地方呢？5日，记者来到这里进行了探访。

这条大街两侧分别是山东和河南两省的地盘。

这是山东莘县樱桃园乡地图【由来】河南县城设在山东莘县1964年国务院的一纸决定，让范县县城从此被樱桃园镇“包围”
新中国成立初期，范县隶属平原省，当时平原省省会就是今天的河南省新乡。

1952年，平原省被撤销，范县划归山东省，隶属于聊城地区，县城驻地为如今的莘县古城镇。

四年后，濮县全部和观城县南部并入范县，并且，范县县城也由古城迁到现在的莘县樱桃园镇。

范县成为“飞地”是因为暴雨。

1963年，金堤河流域连降暴雨，雨水从上游河南汹涌而来，山东范县、寿张两县水深近两米，农田被淹。

为此，山东、河南两省因水而纠纷不断。

1964年2月，国务院以“特急国水[1964]86号文”决定，采取区划调剂的方法处理两省之间的水事纠纷，将河南省东明县划归山东省，撤销山东省寿张县，将寿张金堤以南五个区并入范县，范县金堤以北五个区划归莘县，寿、范两县的金堤河南部归并成范县，划归河南省。

为便于防汛，将范县县城留在山东，县城附近的金村、张扶村划归范县。

而范县城关（樱桃园）区仍归山东。

从此，范县县城在樱桃园镇的“包围”下成为一块独特的“飞地”。

【独特】
比深圳中英街还要特殊莘县眼科医院和范县县政府一墙之
隔樱桃园汽车站与范县汽车站比肩而立
范县县城和樱桃园镇党政机关、企业单位、商店门面、居民区虽然在同一条街上，却是两省辖区。

居民王珍站在范县十字大街上向记者介绍说，东北角为樱桃园镇供销社大楼，西北角则为范县百货大楼，莘县眼科医院和范县县政府仅一墙之隔，樱桃园镇汽车站与范县汽车站比肩而立。

街道上山东、河南的店铺民居肩并肩、户对户，比深圳的中英街还要特殊。

两省通讯同城异网却同价，虽加拨区号却按市话收费。

俗话说，十里不同俗。

就在这条街上，因为隶属身份不同，两省居民的办事方式、待人接物也有差异。

“一座飞地，两种风情”，让樱桃园镇中的“范县”成了中原地区“民风村”的样板村。

【建议】
建设樱桃园“范县飞地”景区在范县县城四个路口树立省界碑，在县城中心树立城区平面图，开辟特色小吃一条街
樱桃园镇总面积95平方公里，城镇建成区11.8平方公里。

而设在樱桃园镇政府驻地的河南省范县的老县城与该镇交
相辉映，形成了“山东地里有个河南县，河南县里有个山东镇，山东镇里有个河南村，河南村里有山东户，山东户里住着河南人”的独特现象，河南范县则流传着“奇特奇特真奇特，河南的县城设在山东界”的民谣。

1995年，范县开始在金堤河以南四公里处建设县城新区，但是樱桃园镇政府依然繁华如初，店铺鳞次栉比，商品琳琅满目。

这几年，“飞地”独特的风景还吸引了不少游客前来观光旅游。

有人建议建设樱桃园镇“范县飞地”景区，在范县县城四个路口树立省界碑，突出“飞地”特色；在县城中心树立城区平面图，让前来观光的游人能直观地欣赏樱桃园镇和范县相互交会的特殊景象；开辟突出地方特色的小吃一条街来吸引游客。

□文/图记者于新贵，编辑张建友
何为“飞地”
“飞地”是一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。

通俗地讲，如果某一行政主体拥有一块“飞地”，那么它无法取道自己的行政区域到达该地，只能“飞”过其他行政主体的属地，才能到达自己的“飞地”。

我国很多省级、县级等级别行政区的界限都是经过漫长的历史所形成的，并且在很多地方，彼此之间的分界并不是以单纯的划线为界，而是呈现出我中有你、你中有我这样一种犬牙交错的状态，因此就导致了“飞地”的产生。

“我们一脚踩着两个省。

”“全国一大怪，县城设在省界外。

”住在山东省莘县南部、金堤河北岸鲁豫两省交界处的樱桃园镇的很多居民都这样说。

在很多人看来，樱桃园镇是
一个十分奇怪的地方，其镇政府驻地还是河南省范县的老县城，范县的行政机关、企事业单位、商店铺面与该镇交叉相融，县城四周则皆为山东省樱桃园镇所辖。

而产生这种现象，与范县的历史有关。

范县历史悠久，汉代即置县。

建国后，范县划归山东省，隶属于聊城地区，县城驻地为现在的莘县古城镇。

1956年，濮县全部和观城县南部并入范县，为便于管理，县城由古城迁到现在的樱桃园镇。

金堤河流域多水患，附近山东、河南两省的地方政府和居民也因水事纠纷不断。

为了解决两省之间的水事纠纷，国务院于1964年2月决定采取区划调整的办法，将山东省的范县、寿张两县金堤河以南地区和范县县城附近划归河南省，取名范县，金堤河北划归山东省莘县（寿张县撤销）。

而位于金堤河北的范县县城，仍为范县县城，但其位置却在山东境内，县城附近的金村、张扶村也划归范县，作为县城发展之用。

自此，就形成了樱桃园镇奇特的“范县飞城”现象。

“范县飞城”，其实就是“飞地”现象。

简而言之，“飞地”是指那些属于某一行政区管辖，但又不与本区毗连的土地，它不仅在国与国之间存在，也在我国国内各个行政区之间普遍存在。

在北京与河北、河北与天津、河南与湖北、上海与江苏、安徽与江苏等省间，都有土地“飞进飞出”。

中国社会科学院社会学研究所前所长陆学艺教授在接受记者采访时
表示，因为历史原因，香河、三河、大厂等三县隶属于河北
廊坊市，却被北京和天津两个直辖市所包围，这片区域目前已经成为国内最大的“飞地”，由于面积太大，所以几乎在所有的全国地图上都可以看到“河北”被标注了两次的现象。

当然，河北也有飞地，比如该省的芦台经济开发区就位于天津市内。

现在只要翻开重庆合川区和四川武胜县地图，就会发现两地境内都有像孤岛一样的“空白点”，而这些“空白点”的权属却归对方。

国内的“飞地”并不仅仅存在于省级行政区之间，陆学艺说其实一省之内的市、县级间的“飞地”更是不胜枚举。

比如首都机场地区，就隶属于北京市朝阳区，但地理位置却位于顺义区境内，因此，它也是朝阳区的一块“飞地”。

但是很多情况下，很多“飞地”并没有从地图上反映出来。

“我国很多省级、县级等级别行政区的界限都是经过漫长的历史所形成的，并且在很多地方，彼此之间的分界并不是以单纯的划线为界，而是呈现出我中有你、你中有我这样一种犬牙交错的状态，因此就导致了‘飞地’的产生，并且在很多地方这种状况都一直延续了下来，并没有随着政权的更替而发生改变。

”陆学艺说。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长、博士生导师孔祥智教授在接受记者采访时表示，现在很多农民的土地也存在省级、县级等行政级别“飞地”的情形。

孔祥智说他是山东郯城县人，由于他的家乡处于山东和江苏的交界处，他们那里就有很多分属于两省的“飞地”，在解放以前漫长的历史
时期，由于土地可以自由买卖，一些有钱大户就在邻省买了一些土地，解放后原来属于哪个省的土地依旧属于哪个省所有。

土地改革时进行土地调整，有些干部希望解决“飞地”的问题，但是因为利益问题，各种大大小小的“飞地”还是保留了下来。

因此直到现在，他们那里有些农民出省种地依旧是一种比较普遍的现象。

“飞地”范县变身先行先试区时间：2011-8-11 2:27:58
地处黄河滩区的范县，和革命老区林州、桐柏、新县不同，它是一个农业县，没有山水旅游资源，工业基础比较薄弱。

更为特殊的是，范县老城蜷缩在山东省境内，是全国唯一一个县城设在省外的县，制约了经济的发展。

现在，范县一边建设新区，一边实施“工业强县”战略。

正在建设的濮范台综合试验区，是中原经济区衔接环渤海经济圈的“桥头堡”，范县迎来了黄金发展机遇期。

“飞地”趣事多
“全国一大怪，县城设在省界外”。

这是流传在范县的一句民谚。

东方今报记者看到，在车水马龙的范县老城十字路口，西北角是范县百货大楼，东北角则是山东莘县樱桃园镇供销社。

莘县眼科医院和范县县政府旧址一墙之隔，樱桃园汽车
站与范县汽车站比肩而立。

县城内有一条南北走向的主干道，分为南街、北街。

在这条街上，一边是山东人经营的商店，一边是河南人经营的，两省的标牌竞相林立。

在这里可以一步跨两省。

在范县老城卖水果的张小五，对此已经见怪不怪。

在他看来，除了地域不同外，口音并没有什么区别。

几十年来，人们相安无事。

在这里，经常会发生一些新鲜事。

张小五打固定电话时要看哪个省的信号好，一会儿能直拨，一会儿则必须加区号。

不过，两省居民并不担心“长途费”、“漫游费”，因为通信部门在这里并不收取这些费用。

虽然莘县樱桃园镇的邮政支局和范县的邮政局比邻而居，但是寄一封信却要绕一大圈。

以前的邮件由两个邮局直接互转交换，上世纪80年代后步入正轨，范县的邮件便不能直接交给樱桃园了。

据张小五介绍，樱桃园镇的一个人出于好奇，就给范县老城的一个亲戚写了一封信。

这封信经过十几天才到了河南亲戚家里。

原来，这封信由樱桃园镇邮政支局“出发”，经过莘县、聊城、济南，再辗转到郑州、濮阳、范县。

老城长期成“孤岛”
“范县飞地”的形成有其特殊的原因。

1964年4月省际勘界时，因泄洪需要，将黄河北岸的范县、台前县划归河南省，将东明县划归山东省管辖。

因范县地处滞洪区，又将原属莘县樱桃园镇的金村、张扶村划归范县，以建设范县县城之用，于是便形成了全国独一无二的行政区划。

范县县城被山东的村庄紧紧包围，成了一座“孤岛”。

1987年，范县被省建设厅批准为全省唯一不搞总体规划的县城。

由于县城框架无法拉大，制约了范县的发展。

范县老县城20年间基本没变，投资乏力，数十年没有一个像样的项目落户。

40多年来，鲁豫两省就区划问题进行过多次协商，但终未变动。

1995年，范县作出了“巩固老城、建设新区”的重大决策，在距老城以南5公里的十字坡经济开发区建设新区。

第二年，范县新区正式奠基。

现在，大部分的县直单位已搬到新区，老城成为范县城关镇政府所在地。

范县新区共规划建设项目63个，总投资21.06亿元，其中26个项目已完工，目前建成区面积达6平方公里，常住人口5.4万人。

东方今报记者在新区看到，这里的街道宽敞，建筑风格
迥异，尤其是风情别致的商贸街，成了新区的一个地标。

“飞地”有望建景区
虽然县城南迁，老城有点落寞，但县城人口大部分仍居住在老城。

近几年，范县对老城区进行了重新规划，由原来的“建设新城，稳定老城”逐步转变为“开发老城，建设新城”，准备把老城建设成为豫鲁交界地区的商贸物流中心。

尽管范县老城和樱桃园镇犬牙交错，但是两地的关系非常融洽。

据东方今报记者了解，在这里，个体工商户跨省经营的较多。

2007年，范县与山东莘县地税部门开始联合执法。

在临商路改建时，莘县为范县修建了北环路和西环路，范县则修建了南环路和东环路。

范县老城和樱桃园镇党政机关、企业单位、商店门面、居民区虽然在同一条街上，却是两省辖区，比深圳的中英街还要独特。

两省群众混居一起，却展现出两种风情，使“范县飞城”成了中原地区“民俗村”的最佳样板之一。

水浒传中很多故事也发生在这里，如孙二娘开酒店的十字坡，就在范县老城附近。

有人建议，莘县和范县合作建“范县飞地”景区。

具体
思路是，在范县老城四个路口竖立省界碑，突出“飞地”特色；在老城中心竖立城区平面图，让前来观光的游人能直观地欣赏樱桃园镇和范县相互交会的特殊景象；再建一个突出两地特色的小吃一条街来吸引游客。

综合试验区
呼之欲出
从地图上看，濮阳县、范县和台前县南、北、东部三面与山东为邻，犹如一条“金刚腿”深入山东腹地。

今年1月4日至5日，省委书记卢展工在濮阳调研时说，濮阳有很多优势，你们是伸进山东的一条“金刚腿”，要踢出样子来。

濮阳经过努力，一定会成为中原地区向沿海发达地区延伸、衔接、融合的前锋。

受此启发，今年4月份，濮阳市提出了建设中原经济区“濮范台综合试验区”的构想。

6月13日至14日，中原经济区建设国家部委联合调研组开放合作与体制创新组莅临濮阳调研。

濮阳市委书记段喜中对调研组说，中原经济区濮范台综合试验区既是黄河滩区，也是革命老区。

建设濮范台综合试验区，不但使三县成为新的发展极和增长点，还有利于中原经济区、环渤海经济圈、山东半岛城市群三大经济区融合发展。

他建议将濮范台综合试验区作为中原经济区先行先试示范区，国家在政策方面给予扶持，使其成为中原经济区承接东部产业转移的重要平台。

6月22日，在濮阳市举行的濮范台综合试验区高峰论坛上，论坛专家组组长、国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为，濮阳市目前正需要建立一个新的投资平台，充分发挥区位优势，促进经济发展。

在论坛上，河南大学经济学院院长耿明斋认为，仅濮阳县、范县、台前县三县的力量太小，不足以形成有力的城市支撑，建议把濮阳市纳入到实验区中，从而一体规划、统筹城乡、联动发展。

5
产业集聚区
后劲不减
范县文化底蕴深厚，享有“千年古县”的美誉。

范县县委宣传部新闻科副科长程瑞启告诉东方今报记者，范县有自己的独特优势，范县“劈铁选铁”成为享誉全国的优秀劳务品牌，每年10万人次的劳务大军，带回劳务收入6亿多元。

范县种植无公害水稻30万亩，“有机米”和“有机鸭”的认证，填补了我省的空白。

从2009年开始，范县强力推进产业集聚区“一区两园”建设，全年新上投资百万元以上工业项目96个，其中投资千万元以上项目达23个，完成投资6.94亿元。

至目前，范县合同引进市外资金57.4亿元。

2010年2月5日，范县拿出170万元，对2009年度7位招商引资功臣、5家贡献突出的工业企业和9个新上工业项目的单位负责人给予重奖。

东方今报记者在范县产业集聚区新区产业园内看到，这里如火如荼，一派繁忙。

已完成厂房建设的源泰科技、丽雅电子等几个投资超过5000万元的项目，正在进行设备安装。

投资7.5亿元的酮笨脱蜡环氧丙烷项目，已经动工。

投资1亿元的玻璃拉丝项目，也正在建设之中。

根据省统计局发布的第10号《统计报告》，根据综合规模以上工业主营业务收入、税收收入等主要经济指标完成情况，2010年度范县产业集聚区建设在全市五县中排名第一。

范县上下对建设“濮范台综合试验区”，充满了期待。

范县县长王天阳说，今后，范县将抓住建设濮范台综合试验区的战略机遇，超前谋划范县发展规划，重点抓好产业集聚区建设，着力打造石油化工、金属加工、玻璃制品及电光源等特色产业。

范县新区商贸城街道宽敞，建筑风格别致，已成新区地
标。