行政许可法课件演示教学
合集下载
《行政许可》PPT课件
• 2.有限自然资源开发、利用、公共资源配置以及 直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。
精选课件ppt
12
• 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者 特殊技能等资格、资质的事项。
• 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照 技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫 等方式进行审定的事项。
• 4.地方性法规。地方性法规可以设定行 政许可。但是法律、行政法已经对有关 事项设定行政许可的，地方性法规只能 作出具体规定，不得增设行政许可。
精选课件ppt
17
• 5.省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法 律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确 需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民 政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行 政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级 人民代表大会及其常委会制定地方性法规。
• 5.企业或者其他组织的设立等，需确定主体资 格 的事项
• 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。
精选课件ppt
13
（三）可以不设定行政许可的事项 P182，《许可法》13条
• 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定 的
• 2.市场竞争机制能够有效调节的
• 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的
利恢复” • 本书观点认为行政许可的本质是公民自
由权利的恢复
精选课件ppt
8
三、行政许可的作用P180
• 采纳张兴祥观点，可归纳为 • 1.控制危险 • 2.配置资源 • 3.提供公信力证明
• 提示：本章学习需要注意掌握并记忆《行 政许可法》已经规定的内容，了解、理解 法学研究中的行政许可的相关理论。
精选课件ppt
12
• 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者 特殊技能等资格、资质的事项。
• 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照 技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫 等方式进行审定的事项。
• 4.地方性法规。地方性法规可以设定行 政许可。但是法律、行政法已经对有关 事项设定行政许可的，地方性法规只能 作出具体规定，不得增设行政许可。
精选课件ppt
17
• 5.省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法 律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确 需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民 政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行 政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级 人民代表大会及其常委会制定地方性法规。
• 5.企业或者其他组织的设立等，需确定主体资 格 的事项
• 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。
精选课件ppt
13
（三）可以不设定行政许可的事项 P182，《许可法》13条
• 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定 的
• 2.市场竞争机制能够有效调节的
• 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的
利恢复” • 本书观点认为行政许可的本质是公民自
由权利的恢复
精选课件ppt
8
三、行政许可的作用P180
• 采纳张兴祥观点，可归纳为 • 1.控制危险 • 2.配置资源 • 3.提供公信力证明
• 提示：本章学习需要注意掌握并记忆《行 政许可法》已经规定的内容，了解、理解 法学研究中的行政许可的相关理论。
《行政许可法》讲义PPT课件
• （1）行政机关为申请人提供方便，如表 格，一次补证制度；可以当场作出决定和 发证的，要当场决定和发证。
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
•
典藏PPT
（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
典藏PPT
（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
典藏PPT
（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
•
典藏PPT
• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
•
典藏PPT
（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
•
典藏PPT
（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
典藏PPT
（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
典藏PPT
（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
•
典藏PPT
• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
•
典藏PPT
（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT
行政许可法培训讲义(PPT 39张)
(六)一般不得转让的原则
• 是指除法律、法规规定依照法定条件和 程序可以转让的行政许可外，其他行政 许可不得转让。（第九条） • （哪些许可可以转让，依照什么条件和 程序转让，由单行法律、法规规定）
(七)监督原则
• 1、行政机关内部的监督 • 第十条：县级以上人民政府应当建立健全对行 政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政 机关实施行政许可的监督检查。 • 2、行政机关对相对人的监督 • 行政机关应当对公民、法人或其他组织从事行 政许可事项的活动实施有效监督。
案例
• 京城行政许可法第一案：149名业主赢了市规划 委 • 北京富源家园，原规划是小区配套工程的幼 儿园被开发商出卖，将成为一座洗浴中心。为 此，富润家园的149名业主集体起诉北京市规划 委，不服北京市规划委员会作出的规划行政许 可。 北京市海淀区人民法院一审宣判，被告市 规划委未能在法定期限内提供符合审批程序的 相关立案、审核的证据，应当视为被诉的行政 行为没有证据。故市规划委作出变更规划许可 的行为主要证据不足，因此撤销被告北京市规 划委员会向第三人北京富润房地产开发有限公 司核发的建设工程规划许可证。
3、行政许可的设定事项
• 第十二条： • （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏 观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、 生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件 予以批准的事项； • （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置 以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入 等，需要赋予特定权利的事项；
三、行政许可的基本制度（ 设定、实施、 监督检查和法律责任制度） • （一）行政许可设定制度（设定主体、 形式） • 1、行政许可的设定
2、行政许可的设定主体
• 一、全国人大及其常委会（法律）； • 二、国务院（行政法规）； • 三、省、自治区、直辖市人大及其常委 会（地方性法规） • 省、自治区、直辖市人民政府（地方政 府规章）
中华人民共和国行政许可法.PPT课件
集会游行示威许可 新闻出版、广播影视机构的设立及运营 金融业的市场准入及经营活动 危险品的生产、储藏、运输及销售
2020/10/13
14
2）特许
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。主要功能是合理 分配和有效利用有限资源。如
国有土地使用许可、海域使用许可、出租车经营 许可、排污许可、公用事业经营许可等
2020/10/13
5
内容提要
行政许可的概念及种类 我国现行行政许可制度的弊端
制定《行政许可法》的基本思路和指导原则
2020/10/13
6
一、行政许可的概念及种类
1、许可及行政许可的中文本义 许可
准许或容许
行政许可
行政审批
2020/10/13
7
2、行政许可的经济学含义
行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府 的行政规制，其经济学含义是：
2020/10/13
12
4、行政许可的事项及分类
根据《行政许可法》第十二条规定，行政许 可包括：
普通许可 特许 认可 核准 登记 其他行政许可
2020/10/13
13
1）普通许可
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。 如
《行政许可法》第二条：本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
2020/10/13
9
1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
2020/10/13
14
2）特许
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。主要功能是合理 分配和有效利用有限资源。如
国有土地使用许可、海域使用许可、出租车经营 许可、排污许可、公用事业经营许可等
2020/10/13
5
内容提要
行政许可的概念及种类 我国现行行政许可制度的弊端
制定《行政许可法》的基本思路和指导原则
2020/10/13
6
一、行政许可的概念及种类
1、许可及行政许可的中文本义 许可
准许或容许
行政许可
行政审批
2020/10/13
7
2、行政许可的经济学含义
行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府 的行政规制，其经济学含义是：
2020/10/13
12
4、行政许可的事项及分类
根据《行政许可法》第十二条规定，行政许 可包括：
普通许可 特许 认可 核准 登记 其他行政许可
2020/10/13
13
1）普通许可
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。 如
《行政许可法》第二条：本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
2020/10/13
9
1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
行政许可法讲座PPT
（二）实施机关的制度创新
PPT文档演模板
行政许可法讲座PPT
第四节、行政许可的实施程序29～32、33～40、 42～50条
PPT文档演模板
行政许可法讲座PPT
第五节 行政许可的收费
一、实施许可、监督检查不能收费，但是 法律、行政法规另有规定除外
二、申请书采用格式文本且绝对不得收费
PPT文档演模板
四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销
1、
PPT文档演模板
行政许可法讲座PPT
2、
PPT文档演模板
行政许可法讲座PPT
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
PPT文档演模板
2020/12/6
行政许可法讲座PPT
行政许可法讲座PPT
（二）特征
1. 依申请
2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动
3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即 许可。简而言之，内部审批不叫许可。
4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）
PPT文档演模板
行政许可法讲座PPT
二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
行政许可法讲座PPT
第六节、行政许可的监督 63、66、68～70
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
PPT文档演模板
行政许可法讲座PPT
相对人 私权利
行政 纠纷
行政诉讼
解决办法
行政许可法讲座PPT
PPT文档演模板
行政许可法讲座PPT
第四节、行政许可的实施程序29～32、33～40、 42～50条
PPT文档演模板
行政许可法讲座PPT
第五节 行政许可的收费
一、实施许可、监督检查不能收费，但是 法律、行政法规另有规定除外
二、申请书采用格式文本且绝对不得收费
PPT文档演模板
四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销
1、
PPT文档演模板
行政许可法讲座PPT
2、
PPT文档演模板
行政许可法讲座PPT
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
PPT文档演模板
2020/12/6
行政许可法讲座PPT
行政许可法讲座PPT
（二）特征
1. 依申请
2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动
3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即 许可。简而言之，内部审批不叫许可。
4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）
PPT文档演模板
行政许可法讲座PPT
二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
行政许可法讲座PPT
第六节、行政许可的监督 63、66、68～70
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
PPT文档演模板
行政许可法讲座PPT
相对人 私权利
行政 纠纷
行政诉讼
解决办法
行政许可法讲座PPT
行政许可法专题讲座课件
对相对人是否符合法定条件进行审核，如企 业注册、社团登记等。
行政许可的设定范围
1.A 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项。
1.B 提供公众服务并且直接关系公共利益的职
业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊 条件或者需要经过专业训练的高危作业等 事项。
行政许可法是调整行政许可活动的重要法律，其定义是指行政机关根据申请，经依法审查，允许其从 事某特定活动的行为。该法具有规范性，规定了行政许可的设定、实施和监督等程序和要求，约束行 政机关的许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
行政许可法的立法目的和原则
总结词：行政许可法的立法目的是保护公共利益、维 护市场秩序、提供公共服务，其基本原则包括合法性 原则、公开公平公正原则、便民高效原则和信赖保护 原则。
01
行政许可由具有行政许可权的行政机 关实施，没有行政许可权的行政机关 应当依据法律、法规、规章的规定， 将行政许可申请转交具有行政许可权 的行政机关审查并作出是否准予行政 许可的决定。
02
法律、法规授权的具有管理公共事务 职能、有从事直接关系公共安全、涉 及人身健康、生命财产安全等特定活 动的企业、事业单位，可以在法定授 权范围内实施行政许可。
行政许可法的适用范围
总结词
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用 范围，适用于各级行政机关实施的行政许可行为。
详细描述
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用范 围。一般适用范围适用于各级行政机关实施的行政许可 行为，特别适用范围则针对特定领域、特定事项的行政 许可行为作出特别规定。在适用行政许可法时，各级行 政机关应当遵循该法的规定，确保行政许可行为的合法 性、规范性和公正性。同时，对于特定领域、特定事项 的行政许可行为，也应当根据相关法律、法规和规章的 规定进行审查和决定。
行政许可的设定范围
1.A 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项。
1.B 提供公众服务并且直接关系公共利益的职
业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊 条件或者需要经过专业训练的高危作业等 事项。
行政许可法是调整行政许可活动的重要法律，其定义是指行政机关根据申请，经依法审查，允许其从 事某特定活动的行为。该法具有规范性，规定了行政许可的设定、实施和监督等程序和要求，约束行 政机关的许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
行政许可法的立法目的和原则
总结词：行政许可法的立法目的是保护公共利益、维 护市场秩序、提供公共服务，其基本原则包括合法性 原则、公开公平公正原则、便民高效原则和信赖保护 原则。
01
行政许可由具有行政许可权的行政机 关实施，没有行政许可权的行政机关 应当依据法律、法规、规章的规定， 将行政许可申请转交具有行政许可权 的行政机关审查并作出是否准予行政 许可的决定。
02
法律、法规授权的具有管理公共事务 职能、有从事直接关系公共安全、涉 及人身健康、生命财产安全等特定活 动的企业、事业单位，可以在法定授 权范围内实施行政许可。
行政许可法的适用范围
总结词
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用 范围，适用于各级行政机关实施的行政许可行为。
详细描述
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用范 围。一般适用范围适用于各级行政机关实施的行政许可 行为，特别适用范围则针对特定领域、特定事项的行政 许可行为作出特别规定。在适用行政许可法时，各级行 政机关应当遵循该法的规定，确保行政许可行为的合法 性、规范性和公正性。同时，对于特定领域、特定事项 的行政许可行为，也应当根据相关法律、法规和规章的 规定进行审查和决定。
行政许可法概述(PPT 45张)
二、可以不设行政许可的情形
三、当前行政许可存在的问题
+ 一是，行政许可范围不清，行政许 + 可事项过多。
+ 二是，行政许可的设定权不明确。
+ 三是，行政许可环节多、周期长、 + 手续繁琐，缺少必要的 程序规范，
群众办事很难。
+南京中央大厦工程试营业需要盖
1000多个戳（实际750多个）
•四是，重许可、轻监管 •五是，许可乱收费
第三节 行政许可的设定
一、可以设定许可的事项
（1）安全事项。（普通许可）。如药品生产许可。 （2）资源利用（“赋权”许可）。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书 报亭经营许可。
（3）能力资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。 （4）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。 （5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。 （6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于《城市房屋拆迁管理条例》 需要设定许可的情况
2、确立民事关系的审查不是。
1. 行政许可是依申请的行政行为。
2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止
特 征
3 行政许可是授益性行政行为
4 行政许可的目的在于抑制公益上的危险 或影响秩序的因素
5 行政许可是要式行政行为
二、行政许可的作用
这是行政许可最主要、最基本的作用。 行政监督方式通常分为事前监督和事后 一是控制危险 监督，行政许可属于事前监督管理方式。
积极作用
二是配置资源
由政府通过行政许可的方式配置 有限资源，已经成为世界各国的 通行做法。
降低了人们在社会生活中搜寻信 息的成本，继而提高了经济、社 三是提供公信力证明 会整体运行的效率。
消极作用: 抑制竞争和滋生腐败 深化行政审批制度改革
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
10
行政许可公开、公平、公正原则
有关行政许可的规定必须公布，未经 公布的，不得作为实施行政许可的依据； 行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、 商业秘密或者个人隐私的外，应当公开； 对符合法定条件、标准的申请人，要一视 同仁，不得歧视。
11
行政许可便民原则
行政相对人便捷、迅速地申请和获得
行政许可。灵魂原则。
7
背景回顾
（4）实施行政许可手续繁琐，周期长 深圳速度下的高科技项目的审批
（5）利用许可乱收费
8Hale Waihona Puke （二）行政许可法简介 1、行政许可法的七大原则 合法原则 公开、公平、公正原则 便民原则 救济原则 信赖保护原则 行政许可不可转让原则 监督原则
9
行政许可合法原则
设定和实施行政许可，应当依照法定 的权限、范围、条件和程序 。
4
二、行政许可法
《行政许可法》于2003年8月27日经十 届全国人大常委会第四次会议通过，于 2004年7月1日起开始施行。
它全文约1.1万字，共8章83条，分为
总则、行政许可的设定、实施机关、实施
程序、费用、监督检查、法律责任和附则。
5
（一）行政许可法出台的背景
1、背景回顾 （1）行政许可事项泛滥成灾
25
2、受理
1）不需要申请，应即时告知。 2）不属于本行政机关职责范围的，应即时作出不
予受理的决定，并告知申请人向其他机关申请。 3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允
许申请人当场更正。 4）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当
场或在五日内一次告知申请人全部内容。 5）符合要求的，应当受理行政许可申请。 受理或不予受理申请的，均应出具加盖本机关专
不得设定的规范性文件： 国务院部门规章 依法不享有规章制定权的地方人民政府 其他机关制定的规范性文件
19
行政许可的设定制度
3）行政许可的设定事项 可以设定行政许可的事项范围，6项，
见第12条规定。 可以不设定行政许可的事项范围，4项，
参见第13条规定。
20
（2）行政许可的实施制度
实施主体 实施程序 实施费用
（1）行政许可的设定制度 设定主体 设定依据 设定事项
17
行政许可的设定制度
1）行政许可的设定主体
行政许可的设置权有三个 层次的国家机关可以行使
国务院
全国人大及其常委会
省、自治区、直辖市人大及其常委会 省、自治区、直辖市人民政府
18
行政许可的设定制度
2）行政许可的设定依据 法条第14、15条
正式设定依据： 法律、行政法规、地方性法规 临时设定依据： 国务院决定、省级地方人民政府规章
国务院各部门共清理出审批项目4159 项，其中：依据法律和行政法规设定的有 1657项，约占40.3%
依据党中央和国务院文件设定的有773 项,占18.6%
6
背景回顾
（2）政府行为缺乏法律依据，管的太多 “馒头办公室”
（3）行政许可设定权不明确 据不完全统计，我国现行法律法规中有
近百部法律、４００多部行政法规涉及行 政许可，还有大量的地方性法规和一大批 部委规章和政府规章也对行政许可作了设 定
12
行政许可救济原则
也称权利保障原则，公民、法人或者
其他组织对行政机关实施行政许可，享有
陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议
或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机
关违法实施行政许可受到损害的，有权依
法要求赔偿。
13
行政许可信赖保护原则
公民、法人或者其他组织依法取得的
行政许可受法律保护，行政机关不得擅自
法律责任制度，参见第七章。 包括：违法设定行政许可的
违法实施行政许可 实施行政许可后不履行监督职责的
23
三、行政许可实施一般程序
申请程序 受理程序 审查程序 决定程序
24
1、申请
信函、电报、电传、传真、电子数据交换 和电子邮件等。
申请人应如实向行政机关提交有关材料和 反映真实情况，并对申请材料的真实性负 责。
行政许可法
2015·01
1
一、行政许可的概念内涵
1、行政许可
《行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可， 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申 请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 许可事实形成的基本过程： 申请——审查——准予 逻辑结构展现为： 自由的普遍限制——准许——自由或权利。
用印章和注明日期的书面凭证。
26
3、审查
1）形式审查 2）实质审查：两名以上工作人员审查 关系他人重大利益时应告知利害关系人。
27
4、决定
时限：当场；20日内作出，经机关负责人批准可 延长10日；统一办理的45日内，经本级政府负责 人批准可延长15日。均应告知延长理由。
2
3、行政许可与行政审批
(1)行政许可是一种行政法学上的概念，我们更多 的是在法律意义上使用；行政审批是一种行政管 理学上的概念，更多的是在行政管理意义上使用。
(2)行政许可是一种外部行政行为；行政审批则主 要是内部行政行为。
(3)二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具 体行政行为，行政相对人如果认为该行政许可侵 害了自己的利益，可以以行政复议或者行政诉讼 的方式救济；而对行政审批不服通常不能提行政 复议、行政诉讼。
15
行政许可监督原则
县级以上人民政府必须建立健全对行
政机关实施行政许可的监督制度，上级行
政机关应当加强对下级行政机关实施行政
许可的监督检查，及时纠正行政许可实施
中的违法行为。同时，行政机关也要对公
民、法人或者其他组织从事行政许可事项
的活动实施有效监督，发现违法行为应当
依法查处
16
（三）行政许可法的三大制度
21
行政许可实施主体
行政机关
一
国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门
般
法律、法规
主要是行政机构，包
规
授权的组织
括行政机关内部所属的行 政机构和派出机构两种
定
受委托的行政机关
22
（3）行政许可法的监督和责任制度
监督检查制度，参见第六章。 包括：书面监督检查、实地监督检查、属地管辖 制度、举报制度
改变已经生效的行政许可，除非行政许可
所依据的法律、法规、规章修改或者废止，
或者准予行政许可所依据的客观情况发生
重大变化，为了公共利益的要，确需依法
变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，
由此给公民、法人或者其他组织造成财产
损失的，行政机关应当依法给予补偿。
14
行政许可不得转让原则
除法律、法规规定可以转让的行政许 可外，其他行政许可不得转让。
行政许可公开、公平、公正原则
有关行政许可的规定必须公布，未经 公布的，不得作为实施行政许可的依据； 行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、 商业秘密或者个人隐私的外，应当公开； 对符合法定条件、标准的申请人，要一视 同仁，不得歧视。
11
行政许可便民原则
行政相对人便捷、迅速地申请和获得
行政许可。灵魂原则。
7
背景回顾
（4）实施行政许可手续繁琐，周期长 深圳速度下的高科技项目的审批
（5）利用许可乱收费
8Hale Waihona Puke （二）行政许可法简介 1、行政许可法的七大原则 合法原则 公开、公平、公正原则 便民原则 救济原则 信赖保护原则 行政许可不可转让原则 监督原则
9
行政许可合法原则
设定和实施行政许可，应当依照法定 的权限、范围、条件和程序 。
4
二、行政许可法
《行政许可法》于2003年8月27日经十 届全国人大常委会第四次会议通过，于 2004年7月1日起开始施行。
它全文约1.1万字，共8章83条，分为
总则、行政许可的设定、实施机关、实施
程序、费用、监督检查、法律责任和附则。
5
（一）行政许可法出台的背景
1、背景回顾 （1）行政许可事项泛滥成灾
25
2、受理
1）不需要申请，应即时告知。 2）不属于本行政机关职责范围的，应即时作出不
予受理的决定，并告知申请人向其他机关申请。 3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允
许申请人当场更正。 4）申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当
场或在五日内一次告知申请人全部内容。 5）符合要求的，应当受理行政许可申请。 受理或不予受理申请的，均应出具加盖本机关专
不得设定的规范性文件： 国务院部门规章 依法不享有规章制定权的地方人民政府 其他机关制定的规范性文件
19
行政许可的设定制度
3）行政许可的设定事项 可以设定行政许可的事项范围，6项，
见第12条规定。 可以不设定行政许可的事项范围，4项，
参见第13条规定。
20
（2）行政许可的实施制度
实施主体 实施程序 实施费用
（1）行政许可的设定制度 设定主体 设定依据 设定事项
17
行政许可的设定制度
1）行政许可的设定主体
行政许可的设置权有三个 层次的国家机关可以行使
国务院
全国人大及其常委会
省、自治区、直辖市人大及其常委会 省、自治区、直辖市人民政府
18
行政许可的设定制度
2）行政许可的设定依据 法条第14、15条
正式设定依据： 法律、行政法规、地方性法规 临时设定依据： 国务院决定、省级地方人民政府规章
国务院各部门共清理出审批项目4159 项，其中：依据法律和行政法规设定的有 1657项，约占40.3%
依据党中央和国务院文件设定的有773 项,占18.6%
6
背景回顾
（2）政府行为缺乏法律依据，管的太多 “馒头办公室”
（3）行政许可设定权不明确 据不完全统计，我国现行法律法规中有
近百部法律、４００多部行政法规涉及行 政许可，还有大量的地方性法规和一大批 部委规章和政府规章也对行政许可作了设 定
12
行政许可救济原则
也称权利保障原则，公民、法人或者
其他组织对行政机关实施行政许可，享有
陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议
或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机
关违法实施行政许可受到损害的，有权依
法要求赔偿。
13
行政许可信赖保护原则
公民、法人或者其他组织依法取得的
行政许可受法律保护，行政机关不得擅自
法律责任制度，参见第七章。 包括：违法设定行政许可的
违法实施行政许可 实施行政许可后不履行监督职责的
23
三、行政许可实施一般程序
申请程序 受理程序 审查程序 决定程序
24
1、申请
信函、电报、电传、传真、电子数据交换 和电子邮件等。
申请人应如实向行政机关提交有关材料和 反映真实情况，并对申请材料的真实性负 责。
行政许可法
2015·01
1
一、行政许可的概念内涵
1、行政许可
《行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可， 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申 请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” 许可事实形成的基本过程： 申请——审查——准予 逻辑结构展现为： 自由的普遍限制——准许——自由或权利。
用印章和注明日期的书面凭证。
26
3、审查
1）形式审查 2）实质审查：两名以上工作人员审查 关系他人重大利益时应告知利害关系人。
27
4、决定
时限：当场；20日内作出，经机关负责人批准可 延长10日；统一办理的45日内，经本级政府负责 人批准可延长15日。均应告知延长理由。
2
3、行政许可与行政审批
(1)行政许可是一种行政法学上的概念，我们更多 的是在法律意义上使用；行政审批是一种行政管 理学上的概念，更多的是在行政管理意义上使用。
(2)行政许可是一种外部行政行为；行政审批则主 要是内部行政行为。
(3)二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具 体行政行为，行政相对人如果认为该行政许可侵 害了自己的利益，可以以行政复议或者行政诉讼 的方式救济；而对行政审批不服通常不能提行政 复议、行政诉讼。
15
行政许可监督原则
县级以上人民政府必须建立健全对行
政机关实施行政许可的监督制度，上级行
政机关应当加强对下级行政机关实施行政
许可的监督检查，及时纠正行政许可实施
中的违法行为。同时，行政机关也要对公
民、法人或者其他组织从事行政许可事项
的活动实施有效监督，发现违法行为应当
依法查处
16
（三）行政许可法的三大制度
21
行政许可实施主体
行政机关
一
国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门
般
法律、法规
主要是行政机构，包
规
授权的组织
括行政机关内部所属的行 政机构和派出机构两种
定
受委托的行政机关
22
（3）行政许可法的监督和责任制度
监督检查制度，参见第六章。 包括：书面监督检查、实地监督检查、属地管辖 制度、举报制度
改变已经生效的行政许可，除非行政许可
所依据的法律、法规、规章修改或者废止，
或者准予行政许可所依据的客观情况发生
重大变化，为了公共利益的要，确需依法
变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，
由此给公民、法人或者其他组织造成财产
损失的，行政机关应当依法给予补偿。
14
行政许可不得转让原则
除法律、法规规定可以转让的行政许 可外，其他行政许可不得转让。