行政许可法课件演示教学

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二、行政许可法
《行政许可法》于2003年8月27日经十 届全国人大常委会第四次会议通过,于 2004年7月1日起开始施行。

它全文约1.1万字,共8章83条,分为
总则、行政许可的设定、实施机关、实施
程序、费用、监督检查、法律责任和附则。
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(一)行政许可法出台的背景
1、背景回顾 (1)行政许可事项泛滥成灾
用印章和注明日期的书面凭证。
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3、审查
1)形式审查 2)实质审查:两名以上工作人员审查 关系他人重大利益时应告知利害关系人。
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4、决定
时限:当场;20日内作出,经机关负责人批准可 延长10日;统一办理的45日内,经本级政府负责 人批准可延长15日。均应告知延长理由。
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2、受理
1)不需要申请,应即时告知。 2)不属于本行政机关职责范围的,应即时作出不
予受理的决定,并告知申请人向其他机关申请。 3)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允
许申请人当场更正。 4)申请材料不齐全或不符合法定形式的,应当当
场或在五日内一次告知申请人全部内容。 5)符合要求的,应当受理行政许可申请。 受理或不予受理申请的,均应出具加盖本机关专
行政许可法
2015·01
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一、行政许可的概念内涵
1、行政许可
《行政许可法》第二条规定:“本法所称行政许可, 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申 请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。” 许可事实形成的基本过程: 申请——审查——准予 逻辑结构展现为: 自由的普遍限制——准许——自由或权利。
不得设定的规范性文件: 国务院部门规章 依法不享有规章制定权的地方人民政府 其他机关制定的规范性文件
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行政许可的设定制度
3)行政许可的设定事项 可以设定行政许可的事项范围,6项,
见第12条规定。 可以不设定行政许可的事项范围,4项,
参见第13条规定。
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(2)行政许可的实施制度
实施主体 实施程序 实施费用
(1)行政许可的设定制度 设定主体 设定依据 设定事项
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行政许可的设定制度
1)行政许可的设定主体
行政许可的设置权有三个 层次的国家机关可以行使
国务院
全国人大及其常委会
省、自治区、直辖市人大及其常委会 省、自治区、直辖市人民政府
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行政许可的设定制度
2)行政许可的设定依据 法条第14、15条
正式设定依据: 法律、行政法规、地方性法规 临时设定依据: 国务院决定、省级地方人民政府规章
国务院各部门共清理出审批项目4159 项,其中:依据法律和行政法规设定的有 1657项,约占40.3%
依据党中央和国务院文件设定的有773 项,占18.6%
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背景回顾
(2)政府行为缺乏法律依据,管的太多 “馒头办公室”
(3)行政许可设定权不明确 据不完全统计,我国现行法律法规中有
近百部法律、400多部行政法规涉及行 政许可,还有大量的地方性法规和一大批 部委规章和政府规章也对行政许可作了设 定
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行政许可救济原则

也称权利保障原则,公民、法人或者
其他组织对行政机关实施行政许可,享有
陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议
或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机
关违法实施行政许可受到损害的,有权依
法要求赔偿。
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行政许可信赖保护原则

公民、法人或者其他组织依法取得的
行政许可受法律保护,行政机关不得擅自
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3、行政许可与行政审批
(1)行政许可是一种行政法学上的概念,我们更多 的是在法律意义上使用;行政审批是一种行政管 理学上的概念,更多的是在行政管理意义上使用。
(2)行政许可是一种外部行政行为;行政审批则主 要是内部行政行为。
(3)二者的救济途径有所不同。行政许可是一种具 体行政行为,行政相对人如果认为该行政许可侵 害了自己的利益,可以以行政复议或者行政诉讼 的方式救济;而对行政审批不服通常不能提行政 复议、行政诉讼。
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行政许可实施主体
行政机关

国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门

法律、法规
主要是行政机构,包

授权的组织
括行政机关内部所属的行 政机构和派出机构两种

受委托的行政机关
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(3)行政许可法的监督和责任制度
监督检查制度,参见第六章。 包括:书面监督检查、实地监督检查、属地管辖 制度、举报制度
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行政许可公开、公平、公正原则
有关行政许可的规定必须公布,未经 公布的,不得作为实施行政许可的依据; 行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、 商业秘密或者个人隐私的外,应当公开; 对符合法定条件、标准的申请人,要一视 同仁,不得歧视。
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行政许可便民原则
Baidu Nhomakorabea

行政相对人便捷、迅速地申请和获得
行政许可。灵魂原则。
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行政许可监督原则

县级以上人民政府必须建立健全对行
政机关实施行政许可的监督制度,上级行
政机关应当加强对下级行政机关实施行政
许可的监督检查,及时纠正行政许可实施
中的违法行为。同时,行政机关也要对公
民、法人或者其他组织从事行政许可事项
的活动实施有效监督,发现违法行为应当
依法查处
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(三)行政许可法的三大制度
法律责任制度,参见第七章。 包括:违法设定行政许可的
违法实施行政许可 实施行政许可后不履行监督职责的
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三、行政许可实施一般程序
申请程序 受理程序 审查程序 决定程序
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1、申请
信函、电报、电传、传真、电子数据交换 和电子邮件等。
申请人应如实向行政机关提交有关材料和 反映真实情况,并对申请材料的真实性负 责。
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背景回顾
(4)实施行政许可手续繁琐,周期长 深圳速度下的高科技项目的审批
(5)利用许可乱收费
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(二)行政许可法简介
1、行政许可法的七大原则 合法原则 公开、公平、公正原则 便民原则 救济原则 信赖保护原则 行政许可不可转让原则 监督原则
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行政许可合法原则
设定和实施行政许可,应当依照法定 的权限、范围、条件和程序 。
改变已经生效的行政许可,除非行政许可
所依据的法律、法规、规章修改或者废止,
或者准予行政许可所依据的客观情况发生
重大变化,为了公共利益的要,确需依法
变更或者撤回已经生效的行政许可。但是,
由此给公民、法人或者其他组织造成财产
损失的,行政机关应当依法给予补偿。
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行政许可不得转让原则
除法律、法规规定可以转让的行政许 可外,其他行政许可不得转让。
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