国内停车难问题及解决措施浅析

国内停车难问题及解决措施浅析

摘要：从国内目前普遍存在的停车难问题背景入手，从历史遗留、配套标准低下、政策上落后、停车位的确权不明等四个方面简述了造成我国目前停车难问题的主要原因。同时又以美国、欧洲、新加坡等国家对解决停车难问题经验的介绍，并参考国外经验，提出符合我国基本现状和条件的五条解决我国目前停车难问题的措施。

关键词：城市；停车问题；措施

1.前言

在跨入21世纪的十几年，我国人均汽车拥有量增长迅速，年均增长23.3%。私人汽车拥有量区分布，主要集中在东部发达地区和主要大城市，其中北京、广州、成都和天津4个城市的私人轿车占全国的1/4以上。在人口密集的城市中停车往往是驾驶员非常头痛的一件事情，如何解决小汽车进入家庭后所带来的停车问题已经成为不容忽视的现实。

2.停车难问题形成的背景

2.1.历史遗留

80年代初期到90年代，随着改革开放的深入，中国的城市化进程加快。摩托车、单位客车和出租汽车大幅度增加，道路上开始出现交通拥挤，但是城市交通建设的重点放在道路交通设施建设和交通管理上；

90年代中期，随着国家产业政策的公布，城市私人汽车大量出现，在较发达的城市，交通特征明显改变，交通堵塞加剧交通出行越来越困难，停车问题突出，交通问题成了城市的头号问题[1]。

而目前，我国城市正处于高速的城市化发展阶段，人口大量涌向城市、交通设施匮乏。交通政策的乏力，交通管理的无序，使得中国在近十几年时间内交通问题变得越来越严重，城市交通规划也变得更加复杂。

2.2.配套标准低下

停车设施的规划一直是城市规划中的弱项，而实际建设中由于资金、场地、管理等诸多因素，大量的停车场不能按照规划予以落实，造成停车设施的实际布局不合理。

而且实际上我国大城市普遍存在着路外公共停车设施比例严重偏低，而路内停车场在所有停车设施中所占的比例过高的现象，这种状况对城市道路交通的影响是巨大的。

2.3.政策上落后

停车方面缺乏约束力较强的国家层面的法律，至今我国还未出台一部约束力较强的国家层面的关于停车场的法律。目前执行的效力最高的是1988 年建设部和公安部联合制定的《停车场建设和管理暂行规定》，该规定已不能适应当前的实际，亟需出台一部层次高、约束力强的《停车场法》。

另外管理不顺或缺位，停车场利用效率不高。存在多头管理的问题。根据当前的体制安排，大多数城市停车场的审批和管理涉及交通、公安、建设、规划、市政、城管等多个部门，各部门审批和管理职能不清，有些部门有权审批、无权管理，停车场经营主体多元化，没有一个部门能够准确地说出城市到底拥有多少停车位，也直接造成了停车场乱收费、乱涨价问题，管理效力不足[2]。

2.4.停车位的确权不明

在个人购买停车位中涉及到停车位确权的问题，地下停车位的产权归属在各利益群体中引起的争执和纠纷，由于核心在于土地使用和物权，最终各方意见都会汇集到规划国土委等各部门寻求解决方案。作为规范、协调各环节的核心行政主管部门，在各方诉求增多和矛盾不断升级的态势下，始终未能出台真正有效的解决方案，对立法确权、规划配置等关键环节的一再回避[3]。

3.停车难的解决措施及研究现状

3.1.国外城市的停车对策

3.1.1.美国—全面满足需求转向交通需求管理

实行停车产业化策略：政府明确停车设施的公共属性，为规划、建设资金的筹集奠定了基础。政府利用每年的基建投资建设停车场，设立停车场基金，利用停车税收债券等方法解决停车设施建设资金的问题。

3.1.2.欧洲—促进城市交通结构合理化，加强停车需求管理

欧洲各大城市为了缓解小汽车迅速发展所带来的交通问题，将交通需求管理作为解决城市交通压力的主要手段。其典型经验如下：利用停车场诱导系统调节停车需求时空分布的不均匀：在城市中心区由于寻找停车场而产生的迂回交通不仅为停车者带来不便，而且加剧了道路的交通拥堵。而诱导系统促进了现有停车场的有效利用。

3.1.3.新加坡—全面控制交通的停车模式

新加坡将停车设施的建设与需求管理、限制私人小汽车相结合。将“车辆配额”与“停车限制”政策融为一体。其指导思想是：不将过多的市中心昂贵土地用

作机会成本极高的停车场。在市中心区不建容量过大的停车场，避免过多的小汽车进入原本已十分拥挤的市中心区。同时限制私人使用小汽车，对在高峰时段进入CBD和乘员少的车辆收费，以达到控制中心区道路交通流量的目的。

3.2.解决我国城市停车难问题的主要措施

在对国内外停车发展经验和研究进行总结以及对城市停车的发展进行分析的基础上，针对我国大城市的情况，提出改善大城市停车问题的一般对策体系：以科学的停车政策为导向，以完善的停车法规为支撑；大力促进停车规划和建设，合理布局停车设施，保障停车泊位供应的充足；改革停车管理体制，有效控制停车需求，提高管理效率，严格执法[4]。根据以上的对策体系，可以采取以下几种主要策略。

3.2.1.推进停车管理法制建设

3.2.2.充分利用地上地下空间资源，实现停车设施的“上天入地”

3.2.3.制定科学的收费办法

3.2.

4.推行智能化停车管理系统（IPMS）

3.2.5.建立社会公共停车场建设基金

4.结语

停车问题是城市拥堵的一把双刃剑，这个问题解决得好，停车就会有秩序，对交通影响就会减小，可以满足市民适度的机动化需求，促进城市经贸发展和繁荣；相反，则会加重城市交通拥堵，带来交通纠纷，甚至影响到交通系统整体的运转，由此也破坏了城市景观生态环境，损坏了城市整体形象甚至影响整个社会健康发展。因此，解决好停车问题，是当前我国各大城市亟需解决的问题。

参考文献：

[1]赵文强.城市居住小区汽车停车问题探讨与对策[D].西安建筑科技大学，2001.

[2]张海达.城市停车问题亟待解决[J].市场周刊（研究版），2005，12：118-119.

[3]武红丽，易飞.城市停车问题及对策研究[J].山西建筑，2010，20：31-32.

[4]郭庆珍.解决城市“停车难”的途径之一──建设机械停车库[J].工业建筑，1996，06：26-29.