上海自贸试验区的探索与经验PPT课件

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七项创新举措
负面清单管理：外资管理方式的重大转变
鼓励类 允许类
限制类
禁止类
正面清单
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负面清单
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七项创新举措
从正面清单到负面清单的两大转变 ◎ 审批制改为备案制 ◎ 国民待遇延伸到准入阶段
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七项创新举措
自贸试验区负面清单的制定与修订
2013年版
涉及18个门类、89 个大类、419个中类 、1069个小类，在 小类下设置了190条 特别管理措施。也 就是说，约17.8%的 行业小类是禁止或 限制外资进入的。
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六大改革红利
2015年 上海自贸区保税区域经济运行情况： 经营总收入： 16400亿元 同比增长2% 进出口总额： 7400亿元 商品销售额： 14300家 同比增长约3倍 自贸账户收支：22053亿 工商税收： 591亿元 同比增长9.54% 港区集装箱： 3271.4万标箱 同比增长7.0% 外高桥、洋山、浦东机场口岸进出口总额： 63608.12亿元 同比增长 约 8%
聚焦制度创新，以创新释放改革红利
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两种战略定位
上海自由贸易试验区并不仅仅是一般意 义上的自由贸易园区（FTZ）
China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone
综合改革试验区 + 自由贸易园区（FTZ）
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两种战略定位
对外：提高开放型经济水平的“试验田” 对内：进一步推进与深化改革的“试验田”
上海自由贸易试验区的探索与经验
中共上海市委党校 上海发展研究院 潘文轩
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120.72平方公里
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一个核心特征
两种战略定位
七项创新举措
六大改革红利
六条经验启示
三大发展趋势
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一个核心特征
自贸试验区和经济特区、经济开发区、高 新技术开发区、出口加工区有何实质差异？
➢ 非货币性资产对外投资税收政策 ➢ 股权激励个人所得税政策
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七项创新举措
2. 实施促进贸易的税收政策
➢ 扩大融资租赁出口退税范围 ➢ 飞机租赁增值税优惠政策 ➢ 选择性征税政策 ➢ 经“一线”入区货物的税收政策 ➢ 完善启运港退税政策
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六大改革红利
一、激发投资创业积极性 二、提高通关便利化水平 三、拓宽投融资空间范围 四、促进产业优化升级 五、加快高端要素集聚 六、使消费者获得更多利益
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七项创新举措
三、转变贸易发展方式
1. 推动贸易的转型升级 2. 提升国际航运服务能级
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七项创新举措
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七项创新举措
积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、 品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加 快提升我国在全球贸易价值链中的地位。
★ 大力培育新型贸易业态（电子商务、离岸贸易等） ★ 加快服务贸易发展，实现“中国服务”和“中国制 造”的双轮驱动
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七项创新举措
加快转变政府职能
扩大投资 领域开放
转变贸易 发展方式
深化金融 开放创新
完善法制 领域保障
创新监管服务模式
探索配套税收政策
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七项创新举措
一、加快转变政府职能
1. 宽进（取消和减少事前审批）
➢ 备案管理（如外商投资、境外投资等） ➢ 注册资本认缴登记制 ➢ 取消公司最低注册资本限制 ➢ “先照后证”登记制
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六大改革红利
二、提高通关便利化水平
据有关部门测算，实 行新的监管模式后，上 海自贸试验区进口平均 通关时间较区外减少了 41.3%，出口平均通关 时间较区外减少了 36.8%，通关效率获得 了较大幅度提高。
《条例》共9章57条，从管理体制、投资开放、贸易 便利、金融服务、税收管理，到综合监管、法治环境等 方面，对推进自贸试验区建设进行了全面的规范。
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七项创新举措 六、创新监管服务模式
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七项创新举措
1. 推进实施“一线放开”
➢ 实行“先入区、后报关” ➢ 适当放宽进出口货物检验 ➢ 探索货物状态分类监管
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七项创新举措 四、深化金融开放创新
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建立风险可控的分账核算系统
+
人民币跨境使用
资本项目可兑换
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利率市场化
外汇管理体制改革
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七项创新举措
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七项创新举措
五、完善法制领域保障
为上海自贸试验区提供地方立法保障的《中国（上海 ）自由贸易试验区条例》，于2014年7月25日获上海市 第十四届人大常委会第十四次会议表决通过，8月1日起 施行。这部上海自贸试验区建设的“基本法”被上海市 人大定位为综合性立法。
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七项创新举措
2. 严管（加强事中事后监管）
➢ 反垄断审查 ➢ 安全审查（准入环节、并购环节） ➢ 企业年度报告公示和经营异常名录制度 ➢ 社会信用体系 ➢ 信息共享和综合执法 ➢ 社会力量参与市场监督
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七项创新举措
二、扩大投资领域开放
1. 扩大服务业开放（金融、航运、商贸、 专业服务、文化服务、社会服务） 2. 探索建立负面清单管理模式 3. 构筑对外投资服务促进体系
2014年版
特别管理措施从 190条调整为139条 ，减少了51条，同 比缩减26.8%。其中 ，因扩大开放而实 质性取消14条，因 内外资均有限制取 消14条，因分类调 整而减少23条。
2015年版
设置了122条特别管 理措施，其中，限制性 措施85条、禁止性措施 37条，统一适用于四个 自贸试验区。制造业领 域的条款数大幅减少， 金融业、文化体育和娱 乐业领域的条款数有所 增加。
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七项创新举措
2. 坚决实施“二线安全高效管住”
➢ 采取集中申报通关模式 ➢ 加强卡口监管与围网管理 ➢ 简化跨关区货物流转手续
3. 进一步强化监管协作
➢ 促进部门间信息共享
➢ 采取关检合作“三个一”通关模式
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七项创新举措
七、探索配套税收政策
1. 实施促进投资的税收政策
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六大改革红利
一、激发投资创业积极性
从挂牌到2014年9月末，上海自贸试验区的新设企 业数为12643户，超过挂牌前23年的总数，其中贸易类 和服务类企业占比分别为54%和36%。截至2015年12月 底，新设企业数已达到2.43万户。上海自贸试验区已 成为大众创业的热土。
企业注册时间从原 先的29天缩短到4天